探索土地熟化新路徑 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

殷淑燕

土地熟化作為一種土地供應(yīng)模式，在節(jié)約項(xiàng)目融資成本、縮短施工周期、活躍土地市場、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用等方面具有重要作用，不僅能緩解政府在舊城改造、城中村改造中的資金難題，而且可以提高企業(yè)拿地的積極性。

近年來，由于地方政府財(cái)政緊張，土地熟化普遍較低，再加上大氣污染防治限工令、拿地后各項(xiàng)手續(xù)辦理時(shí)間較長、個(gè)別宗地新增附著物等因素影響，大多數(shù)企業(yè)拿地后進(jìn)入施工時(shí)間較長。為解決土地熟化程度瓶頸問題，推動(dòng)落實(shí)“項(xiàng)目為王”，濮陽市立足主城區(qū)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

土地熟化工作現(xiàn)狀

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在濮陽市長期投資的建業(yè)、恒大、碧桂園、匯豐、恒昌、華信等20多家投資企業(yè)，從繳清出讓金到滿足進(jìn)地開工條件平均周期為4～5個(gè)月，因全年施工周期理論上僅為10個(gè)月，而相關(guān)手續(xù)辦理就占去近一半時(shí)間，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。這主要存在以下幾個(gè)方面因素。

在臨時(shí)用地及道路建設(shè)方面，由于土地儲(chǔ)備計(jì)劃與城建年度計(jì)劃銜接不夠，濮陽市相關(guān)道路建設(shè)由城建部門編制年度建設(shè)計(jì)劃，并列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算后組織實(shí)施，對(duì)未列入本年度基建預(yù)算的道路，一般情況下無法投入資金實(shí)施建設(shè)。對(duì)急需供地項(xiàng)目的臨時(shí)進(jìn)場道路問題，則由項(xiàng)目單位在競得土地之后與有關(guān)鄉(xiāng)（辦）溝通協(xié)調(diào)，使用相鄰?fù)恋刈鳛榕R時(shí)施工道路（如果未征收，需要租用）。

在臨時(shí)用電方面，企業(yè)拿地后，須到供電部門辦理臨時(shí)基建用電，架設(shè)臨時(shí)用電變壓器及計(jì)量裝置后，方可開工建設(shè)。施工完成后，投工投產(chǎn)或移交業(yè)主前，企業(yè)須到供電部門申請(qǐng)辦理正常用電線路規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工等接入工程手續(xù)，待正式用電投入使用后，再申請(qǐng)臨時(shí)用電線路的拆除工程，存在重復(fù)投資和效率低下問題。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為，臨時(shí)用電在60萬～100萬元，正式用電一般按照建筑面積收取，平均在每平方米100～130元（以66666.67平方米容積率為2.5的宗地為例，費(fèi)用約為2001萬元）。

在圍欄圍擋建設(shè)方面，為方便土地征收工作，濮陽市主城區(qū)儲(chǔ)備土地圍欄圍擋建設(shè)一般由土地所在地集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)，費(fèi)用計(jì)入土地成本，圍欄圍擋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，企業(yè)拿地后一般需要拆除重建（仍需由所在地集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)別村民實(shí)施）。

在文物勘探方面，項(xiàng)目建設(shè)前文物勘探工作一般由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)可有兩個(gè)選擇：一是向市文物主管部門提出文物勘探申請(qǐng)，市文物主管部門向其下屬文物勘探技術(shù)單位（市文物保護(hù)管理所）派遣任務(wù)，文物勘探技術(shù)單位接到任務(wù)后，進(jìn)行文物勘探，用地單位繳納文物勘探服務(wù)費(fèi)用后，領(lǐng)取文物勘探報(bào)告；二是企業(yè)在市場上自行選擇技術(shù)服務(wù)，費(fèi)用相對(duì)較低，但是布點(diǎn)密度、孔徑深度等缺乏監(jiān)管，勘探標(biāo)準(zhǔn)不高。

在臨時(shí)用水及水土保持方面，考慮到成本問題，用地企業(yè)在施工階段一般會(huì)采取開采地下水的方式代替城市用水，不需要辦理相關(guān)手續(xù)。水土保持工作在企業(yè)拿地后到水利部門申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為1.2元/平方米。

土地熟化工作面臨的難題

臨時(shí)用地及道路建設(shè)問題。土地儲(chǔ)備實(shí)施過程涉及市、區(qū)兩級(jí)政府，土地儲(chǔ)備工作涉及多個(gè)部門，由于立場不完全相同，各方對(duì)儲(chǔ)備土地相關(guān)的城市道路和市政道路建設(shè)內(nèi)容、深度、路徑等理解不同。目前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)原則上不參與相關(guān)道路建設(shè)，只負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行征收、拆遷，達(dá)到“凈地”條件。相關(guān)道路建設(shè)由城建部門組織實(shí)施，對(duì)急需供地項(xiàng)目的“臨時(shí)三通”（通水、通電、通進(jìn)場路）中的施工道路也沒有參與實(shí)施，造成土地儲(chǔ)備與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步的現(xiàn)象。尤其是城市外圍土地項(xiàng)目，土地競得人拿地后，急需解決進(jìn)場道路問題，從手續(xù)辦理到進(jìn)場施工，一般需要2個(gè)月左右的時(shí)間。

臨時(shí)用電問題。由于土地供應(yīng)前供電部門介入較少，多數(shù)宗地需要架設(shè)臨時(shí)用電，周期長、費(fèi)用高，一般為2個(gè)月，投資平均不低于300萬元。施工完成后須再拆除臨時(shí)線路，改建為正常居民用電，因接出電源不同、費(fèi)用不等，最高可達(dá)3000萬元。施工涉及破穿道路、城市綠地等，周期更長，一般為3～6個(gè)月。

圍欄圍擋建設(shè)問題。目前，濮陽市主城區(qū)供應(yīng)土地前一般不建設(shè)圍欄圍擋。個(gè)別宗地前期開發(fā)時(shí)，為推動(dòng)土地征收，會(huì)委托土地所在地集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)圍欄圍擋，費(fèi)用納入土地成本，但是圍欄圍擋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一般不高，企業(yè)仍需拆除重建，增加了時(shí)間和資金成本，僅圍擋一項(xiàng)內(nèi)容，需要時(shí)間平均在一個(gè)半月以上。

文物勘探問題。目前，濮陽市采取的做法是：企業(yè)拿地后再申請(qǐng)文物勘探，一方面，存在土地供應(yīng)后仍有文物遺存風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，從申請(qǐng)手續(xù)到現(xiàn)場施工再到出具報(bào)告，周期一般為一個(gè)半月以上。

水土保持問題。根據(jù)目前相關(guān)政策，為防止城市建設(shè)活動(dòng)造成水土流失，在項(xiàng)目建設(shè)前，需采取必要的預(yù)防和治理措施，一般由用地單位委托第三方編制水土保持方案，并報(bào)經(jīng)水利部門審查審批完成后，用地單位按照1.2元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。該事項(xiàng)從編制報(bào)告到組織評(píng)審，再到繳納費(fèi)用，平均周期為2個(gè)月左右。

臨時(shí)用水問題。目前，濮陽市主城區(qū)土地在供應(yīng)前，一般不考慮城市用水管網(wǎng)配套問題，再加上費(fèi)用較高，企業(yè)一般會(huì)選擇開采地下水的方式。項(xiàng)目竣工后再行引入城市用水（也有部分企業(yè)直接采用地下水供應(yīng)居民，或采用“兩摻”方式，節(jié)約物業(yè)成本）。

以上六項(xiàng)內(nèi)容為企業(yè)拿地后的必要工作，周期累計(jì)平均為8～9個(gè)月，企業(yè)一般會(huì)交叉進(jìn)行。即便如此，最快也需要4～5個(gè)月，在一定程度上增加了企業(yè)的時(shí)間成本，嚴(yán)重影響濮陽市土地市場的活躍度。

意見和建議

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。濮陽市政府出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范性文件，圍繞建設(shè)項(xiàng)目審批內(nèi)容前置的思路，建立各職能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任分工，通過政府審批職能前置，改善土地市場營商環(huán)境，用政府效率改善換取企業(yè)效益增加，進(jìn)而提高企業(yè)投資信心指數(shù)，增加土地市場活力。

統(tǒng)籌供地時(shí)序。按照“先基礎(chǔ)設(shè)施、后土地開發(fā)”的思路，堅(jiān)持以城市外圍土地“片區(qū)開發(fā)”為主，城市核心區(qū)土地“低效盤活”為輔，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施承載能力及建設(shè)時(shí)序等因素，堅(jiān)持“熟供分離、非熟不供”的原則，將土地熟化與供應(yīng)分階段實(shí)施，先熟化、再供應(yīng)，非熟化、不供應(yīng)，既改善營商環(huán)境，又實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

深化改革創(chuàng)新。積極探索集體建設(shè)用地先入市再國有模式，通過集體土地入市政策，提高企業(yè)落地效率。同時(shí)，積極支持集體土地入市企業(yè)根據(jù)發(fā)展需求，將集體土地有償國有。為配合該政策運(yùn)行，建議土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)積極探索將集體建設(shè)用地納入儲(chǔ)備工作，為集體建設(shè)用地入市保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。市政府有關(guān)部門圍繞“城市設(shè)計(jì)”“項(xiàng)目地勘”等內(nèi)容，持續(xù)探索優(yōu)化路徑，簡化審查審批程序，持續(xù)改善營商環(huán)境。（作者單位：濮陽市房地產(chǎn)事務(wù)中心）