“一統雙加”的“乘法”效應

連紅宇　張萬盈

基層社會治理工作怎么做？

要在以前，璧山區河邊鎮黨委書記唐應容一定回答得口若懸河：“上面有行政命令，中間有區里文件，鎮上有會議推動——這還用說？”

這種操作模式效果如何？

“上熱下冷——我們說破了嘴、跑斷了腿，群眾卻往往不理解、不接受。”唐應容說。

為何？

“缺乏對群眾意見和訴求的梳理、考慮，導致‘剃頭挑子一頭熱。”唐應容說。

如何解決這個難題？

歷經兩年不懈探索，河邊鎮找到了“法寶”——創新“一統雙加”社會治理模式。

“智慧碰撞”求共識

2014年，在河福路修建過程中，河邊鎮政府想拆遷一家企業自建的倉庫。

卻不想，企業雖同意拆遷，有村民卻不樂意了。

在一次民情征集會上，唐應容聽到了這樣的聲音——

“好處都讓企業占了，我們不干。”

“倉庫拆遷補償款要歸村集體。”

“企業要將每年利潤的一半分給村集體。”

…………

唐應容深入一了解，才知道了村民反對的原因。

原來，企業修建倉庫所占的土地使用權原屬于村集體。近年來，隨著當地區位優勢提升，該倉庫經濟價值也得到大幅升值。

這讓部分鄉親覺得，企業賺得盆滿缽滿，村集體卻受益甚少，心里面太憋屈。

既要保護企業合法利益，又要穩定群眾情緒，保證道路按時施工，河邊鎮政府面臨不小的壓力。

怎么依法合理處置這個問題？

“鎮黨委、政府決定采用‘智慧碰撞的方式，以尋求群眾利益‘最大公約數為出發點，走一條‘訴求—對話—溝通—協商—達成共識—解決問題的解決路徑。”唐應容說。

為此，河邊鎮決定“雙管齊下”。

一是邀請區相關部門以及村組干部、村民代表和有意見的村民展開對話，宣傳相關法律法規和政策。

二是由村黨組織引導村民走司法程序，并幫助村民申請法律援助，聘請律師。

講政策，擺事實，依法律……通過多次“智慧碰撞”后，大家最終達成一致：雙方各退一步，企業保留利潤，倉庫的拆遷賠償劃歸村集體實施公益事業。

問題解決后，河福路在2014年底順利通車。

從此，“智慧碰撞”成為當地社會治理的“常用妙棋”。

“比起以前，我們更強調政府治理同社會自我調節、居民自治良性互動相結合。”唐應容說。

通過一次次“智慧碰撞”，一個社會治理全新模式逐漸成形——以村（社區）黨組織為統攬，綜合利用“村（社區）委員會+社會力量”和“依法自治+服務群眾”兩個車輪，各司其職，形成“一統雙加”治理新格局。

“項目式”推進解難題

近十年來，河邊鎮浸口村4組先后六次在政府動員下種植水果，卻均以失敗告終。

失敗的后果有些沉重：一是大量土地荒蕪，農民不再愿意種地。二是土地承包戶與流轉經營戶每年因土地租金，經濟糾紛不斷，導致不少村民上訪。

2014年初，璧山區公墓專用道路規劃從4組穿過。

殯葬產業能催生一定的人流量，對4組而言，這可是個機遇。

思考再三，鎮黨委、政府想借此盤活當地500多畝荒坡地，因地制宜，發展體驗式水果采摘項目。

問題是，農民們還愿意種嗎？

為規避這個問題，河邊鎮決定采取“項目式”工作法，換了個“套路”出牌。

第一張“牌”是以理服人——組織村組干部和村民代表到四川蓬溪水果基地、西南大學柑橘研究所考察。

第二張“牌”是自主推進——給村民自主選擇權，挑選合適的水果品種。

第三張“牌”是市場驅動——村里成立專業合作社，通過市場進行運作。

“項目”穩健推進，村民的信心也終于恢復——當年，4組就順利種植果樹近2000畝。

“以項目穩妥推進發展，通過步驟設計和精確推進，優先解決與群眾生產生活密切相關的重要事項，這是‘一統雙加的關鍵一招。”唐應容說。

村民產業增產增收項目、助推企業發展項目、群眾普法用法項目、社會幫扶項目、文明自治項目……隨著河邊鎮“項目式清單”不斷加長，當地經濟社會發展也開始穩健提速。

“深度轉型”解民憂

河邊鎮有個垃圾收運站，原址位于319國道附近，臨近璧山區“母親河”——璧南河。

以前，垃圾站采取傳統的開放式轉運，弄得附近地區蚊蟲亂飛，臭氣熏天。

對此，周圍居民意見很大。

過去，河邊鎮也曾進行過垃圾焚燒和掩埋處理，但卻因治理不徹底，導致污染反彈嚴重。

“趕緊搬遷。”群眾呼聲強烈。

而運用“一統雙加”模式，鎮黨委、政府僅用三個步驟，就成功化解了這個難題。

第一步是廣集民意。

“鎮黨委、政府委托社區居委會召開居民代表會和周圍住戶代表會，就垃圾場搬遷的地址、距離，垃圾的收運方式，氣味和污水排放的處置進行多次協商和聽證。”唐應容說。

“我一個普通老百姓，也能參加聽證會，真是高興。”參加完聽證會，河邊鎮文昌社區居民胡新權很興奮。

多次溝通下，搬遷地點三次易址，最后遷建于文昌社區一荒蕪地塊。

第二步是聘請專業第三方建設管理。

“我們聘請了具有專業資質的單位承接垃圾中轉站的環保設計、建設，實現了垃圾集裝封閉收運，日產日清日轉，污水處理后全部進入污水處理廠。”唐應容說，“目的就是為了達到群眾提出的無氣味無滲漏無揚塵效果。”

第三步是由鎮政府投資20萬元，對垃圾廠原址進行了環保生態修復。

“變化很大，再也不那么臭氣熏天了。”胡新權說。

垃圾站搬遷事件，是河邊鎮政府職能進行“深度轉型”的一個體現。

“‘一統雙加，讓我們實現了社會治理從管控轉向培育、從管理轉向服務、從單方參與轉向多方共建三大轉變。”唐應容說，“依托這個全新模式，社會矛盾明顯減少，工作起來也輕松多了。”