房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)如何打贏“招標(biāo)保衛(wèi)戰(zhàn)”

王薇

為提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，招投標(biāo)制度在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，招標(biāo)工作是保障工程建設(shè)順利開展的重點(diǎn)，也是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行成本控制的關(guān)鍵一環(huán)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需要持續(xù)完善招標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提升招標(biāo)工作質(zhì)量，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展放緩的趨勢(shì)。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)做好招標(biāo)工作，有利于節(jié)約建設(shè)成本，提升經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國的工程招投標(biāo)工作隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的正式實(shí)施，進(jìn)入與國際接軌的時(shí)代。隨著工程招投標(biāo)制度的正式推行，工程定價(jià)機(jī)制也更加合理，有利于維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。但在招投標(biāo)工作中還面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，容易滋生徇私舞弊和腐敗的風(fēng)氣，給企業(yè)帶來損失。因此房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要重視招標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理，并合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

風(fēng)險(xiǎn)管理是動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性的管理，主要用于識(shí)別與評(píng)估不確定性因素及與其密切相關(guān)的事件，并預(yù)測(cè)二者的影響，具體評(píng)測(cè)內(nèi)容包括：出現(xiàn)不確定性因素的可能性、不確定性因素出現(xiàn)可能帶來的影響等。通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果選擇有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)控制策略，可以形成風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，能為后續(xù)實(shí)施控制措施的實(shí)施提供方向性指導(dǎo)。

風(fēng)險(xiǎn)管理的直接目的是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在確定風(fēng)險(xiǎn)存在的情況下，將風(fēng)險(xiǎn)的影響降到最低。風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)是機(jī)會(huì)成本和安全風(fēng)險(xiǎn)的博弈，無法完全控制或消除風(fēng)險(xiǎn)，只能追求一定前提下的成本最小化和利益最大化。具體的風(fēng)險(xiǎn)管理工作主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)控制三大內(nèi)容。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)工程招標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)類型

一般情況下，招標(biāo)過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)可分為外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)兩大類，二者的區(qū)別在于引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的主體不同。其中，外部風(fēng)險(xiǎn)主要包括政策法規(guī)、市場(chǎng)環(huán)境、投標(biāo)單位等不可控主體帶來的風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要來源于招標(biāo)單位內(nèi)部，屬可控的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、舞弊風(fēng)險(xiǎn)、專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等。本文主要研究房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)招標(biāo)過程中面臨的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

人員組織風(fēng)險(xiǎn)。組織構(gòu)架和人員配置不夠完善，致使招標(biāo)企業(yè)無法真正發(fā)揮應(yīng)有功能；招標(biāo)流程設(shè)置不合理或存在漏洞，給舞弊人員帶來可乘之機(jī)；完全依靠采購專員和供應(yīng)商進(jìn)行對(duì)接，極易發(fā)生泄標(biāo)、串標(biāo)的情況；由造價(jià)工程師編寫招標(biāo)文件，容易造成工程進(jìn)度和技術(shù)要求不符等矛盾。

規(guī)范性風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)文件及圖紙等不符合國家招標(biāo)規(guī)范；招標(biāo)過程不符合國家規(guī)定的流程；招標(biāo)人員的暗箱操作違背法律原則等。

專業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。在專業(yè)性文件如招標(biāo)文件、招標(biāo)方案、圖紙清單、成本預(yù)算等的編制過程中，以及在專業(yè)性活動(dòng)如專家評(píng)審、編制合同文本等過程中，也可能存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

公平性風(fēng)險(xiǎn)。公開、公平、公正是招投標(biāo)工作堅(jiān)持的首要原則，其中公平性原則是保障招投標(biāo)雙方利益的最基本原則，但在實(shí)際操作中，公平性原則經(jīng)常被破壞，在招標(biāo)準(zhǔn)備階段、投標(biāo)進(jìn)行階段和評(píng)標(biāo)中標(biāo)階段，不公平現(xiàn)象均時(shí)有發(fā)生。

供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)。供應(yīng)商作為潛在投標(biāo)人，是招投標(biāo)工作的重要參與主體，源于供應(yīng)商方面的風(fēng)險(xiǎn)雖然屬于外部風(fēng)險(xiǎn)，但招標(biāo)企業(yè)也可通過有效措施干預(yù)，應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的惡性競(jìng)爭(zhēng)，如報(bào)價(jià)過低以及私下圍標(biāo)等行徑。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)工程招標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

明確權(quán)責(zé)、強(qiáng)化培訓(xùn)，應(yīng)對(duì)人員組織風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可從招標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門權(quán)責(zé)劃分等角度完善招標(biāo)過程中的組織管理，在明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行有效防范。首先，企業(yè)要提升招標(biāo)工作從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平。2016年6月8日，國務(wù)院《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》出臺(tái)，包括招標(biāo)師在內(nèi)的47項(xiàng)職業(yè)資格被取消，這使得從事招標(biāo)工作的人員范圍擴(kuò)大，雖然能夠促進(jìn)就業(yè)，但也留下了從業(yè)人員專業(yè)能力不足、職業(yè)水平不高的隱患。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并開展資格考核，考核合格的工作人員可持招標(biāo)工作資格證上崗，能有效規(guī)避因?qū)I(yè)能力不足引發(fā)的次生風(fēng)險(xiǎn)。其次，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要明確招標(biāo)工作參與部門的權(quán)責(zé)劃分。通過定期召開招標(biāo)管理工作會(huì)議、組織紀(jì)檢部門抽查資料等方式，保障招標(biāo)過程公開透明，避免企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)徇私舞弊等情況，有效規(guī)避組織管理風(fēng)險(xiǎn)。

遵紀(jì)守法、專業(yè)援助，應(yīng)對(duì)規(guī)范性風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)招標(biāo)的法律法規(guī)，開展招標(biāo)工作，確保編寫招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法、發(fā)布招標(biāo)公告、審查投標(biāo)資質(zhì)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)以及清標(biāo)定標(biāo)等環(huán)節(jié)均符合法律法規(guī)要求。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可通過聘請(qǐng)專業(yè)招標(biāo)代理公司，獲得專業(yè)援助，既能提升招標(biāo)效率，又可以有效規(guī)避規(guī)范性風(fēng)險(xiǎn)。

分權(quán)制衡、過程透明，應(yīng)對(duì)公平性風(fēng)險(xiǎn)。就涉及經(jīng)濟(jì)利益的招標(biāo)工作而言，公平性風(fēng)險(xiǎn)屬招標(biāo)過程中潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)，需采取有力手段規(guī)避。一方面應(yīng)落實(shí)公開、公平、公正的招投標(biāo)原則，保證招標(biāo)過程公開透明，借助線上招投標(biāo)平臺(tái)及時(shí)公布招標(biāo)全過程，接受公眾的監(jiān)督。另一方面，企業(yè)可以采取有效措施實(shí)現(xiàn)分權(quán)，從根本上規(guī)避公平性風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，既可以通過分別設(shè)置不同階段的主要負(fù)責(zé)人分散權(quán)力，又可以委派多個(gè)負(fù)責(zé)人和投標(biāo)單位聯(lián)系，在實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡的同時(shí)，減少徇私舞弊行為的發(fā)生。

事前管理、事后控制，應(yīng)對(duì)合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)。為有效防范合同簽訂過程中可能出現(xiàn)的中斷、放棄履約、資質(zhì)不全等重大風(fēng)險(xiǎn)，保障招標(biāo)工作順利完成，可以對(duì)合同簽訂過程進(jìn)行事前管理和事后控制。事前管理主要是審查投標(biāo)單位的文件資料，特別是審查財(cái)務(wù)報(bào)表，確定投標(biāo)人擁有投標(biāo)資質(zhì)。同樣也可以通過前期招標(biāo)文件的條款，明確代理人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)雙方權(quán)益，防范代理人越權(quán)代理等。此外，也可以通過收取保證金，促使合同雙方履約。

招投標(biāo)是動(dòng)態(tài)化、長(zhǎng)期化的過程，其中隱藏著諸多不確定因素，識(shí)別和管控風(fēng)險(xiǎn)有一定難度，因此也對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范也提出了更高要求。本文從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)工程招標(biāo)過程中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)類型出發(fā)，提供應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的思路，并列出具體解決策略，旨在幫助房地產(chǎn)開發(fā)、提升企業(yè)招投標(biāo)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)化解能力，促進(jìn)該行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。