走出韌性城市建設(shè)新路徑

鄧凡

面臨著城市發(fā)展的脆弱性和不確定性，世界上很多城市把安全韌性作為城市發(fā)展的內(nèi)在目標(biāo)，韌性城市的概念呼之欲出。韌性城市（Resilience City），指的是要在城市規(guī)劃建設(shè)管理中充分考慮各類安全風(fēng)險(xiǎn)，采取趨利避害的有效適應(yīng)行動，從生命線工程、城市空間到運(yùn)營治理等各方面，都具備應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)，有彈性、有迅速恢復(fù)能力的城市。我國很多大城市在增強(qiáng)城市韌性的同時(shí)，又疊加上人口規(guī)模巨大的現(xiàn)實(shí)，面臨著更大的困難和挑戰(zhàn)，是一種全新的探索，需要以新思想和新理念為指引，走出一條韌性城市建設(shè)的新路徑。

提高城市主體的適應(yīng)能力

從現(xiàn)代城市的特征來看，與城市韌性聯(lián)系密切的主體主要包括人口、社區(qū)、建筑等。

一是要提高市民的韌性能力。人民是韌性城市建設(shè)最基礎(chǔ)、最重要的主體，任何的硬件設(shè)施和安全政策，最后都是要通過人的配合發(fā)揮作用，人民個(gè)體的韌性能力決定了城市的韌性能力。

二是提高社區(qū)的韌性能力，社區(qū)是韌性城市建設(shè)中的“最后一公里”，社區(qū)在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)實(shí)現(xiàn)及時(shí)應(yīng)對并在短時(shí)間內(nèi)快速恢復(fù)正常秩序，是未來城市安全建設(shè)的核心環(huán)節(jié)之一。在社區(qū)建設(shè)中，要把社區(qū)建成能夠鏈接內(nèi)外資源、有效抵御災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)，并從有害影響中得到恢復(fù)，保持可持續(xù)發(fā)展的能動社區(qū)；以提高社區(qū)治理能力為契機(jī)，不斷提高城市的物品保供能力、災(zāi)害排查能力、基層動員能力等，進(jìn)一步保障社區(qū)的安全穩(wěn)定。

三是提高建筑的韌性。城市的空間是建筑構(gòu)成的，建筑是重要的韌性主體。韌性城市導(dǎo)向下的建筑，要把應(yīng)對災(zāi)難作為設(shè)計(jì)時(shí)考慮的重要目標(biāo)之一，要執(zhí)行好抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保障建筑物面對自然災(zāi)害時(shí)能維護(hù)人員的生命安全；要促進(jìn)建筑空間與安全系統(tǒng)協(xié)調(diào)融合，深化運(yùn)用海綿設(shè)施，優(yōu)化城市排水排污設(shè)施布局，提高城市防洪防污能力；要提高市民居住空間的抗災(zāi)韌性，借鑒立體園林建筑的理念，運(yùn)用低能耗建筑技術(shù)和可再生能源利用技術(shù)等實(shí)現(xiàn)生態(tài)節(jié)能，提高城市應(yīng)對能源短缺的韌性，促進(jìn)立體園林建筑與都市農(nóng)業(yè)結(jié)合，提高災(zāi)難情況下城市的食品保供能力。

提高城市智能化水平

科技賦能為韌性城市建設(shè)提供了重要支撐和巨大空間，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一輪信息技術(shù)，城市的各要素、各主體能夠更好地連成一體，成為有機(jī)生命體，實(shí)現(xiàn)更好的協(xié)調(diào)和配合，從而使城市的運(yùn)行效率和韌性得到提升。

一是全面感知城市運(yùn)行情況。依托5G技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建韌性城市的物聯(lián)感知體系，以5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、AI算法、大數(shù)據(jù)分析等新型信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過在城市布設(shè)感知終端，構(gòu)建韌性城市的物聯(lián)感知體系，實(shí)時(shí)收集監(jiān)測多樣化感知數(shù)據(jù)，智能挖掘分析數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)城市主要生命體征的實(shí)時(shí)感知，提升城市感知判斷、快速反應(yīng)的能力，特別是我國很多城市人口眾多，更新速度快，更需要以感知終端及時(shí)收集地下管網(wǎng)、風(fēng)險(xiǎn)地貌區(qū)域的各種信息，及時(shí)預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件。

二是智慧分析風(fēng)險(xiǎn)趨勢，通過多源融合政務(wù)數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)以及社會數(shù)據(jù)，建設(shè)囊括“人、地、物”等城市運(yùn)行關(guān)鍵要素的城市治理全景圖，將城市部件、建筑物等物理城市的實(shí)物全部映射到數(shù)字世界，構(gòu)建一個(gè)全息感知城市運(yùn)行狀態(tài)的數(shù)字孿生城市生命體。在此基礎(chǔ)上疊加融合人的活動以及城市各種信息流、事件流等信息，從業(yè)務(wù)條塊到各級行政區(qū)域，從宏觀到微觀層層互通互聯(lián)，對城市各類要素資源關(guān)聯(lián)、聚合、分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能及時(shí)預(yù)測和處理城市存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高城市的抗災(zāi)能力。

三是構(gòu)建城市治理的總平臺，整合大數(shù)據(jù)資源為城市管理者進(jìn)行科學(xué)決策服務(wù)。隨著城市人口規(guī)模不斷增加，提高城市韌性需要以豐富海量的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過科技賦能，能夠構(gòu)建起維系城市運(yùn)行的“超級大腦”，作為城市運(yùn)行管理的總樞紐，作為領(lǐng)導(dǎo)決策的指揮部、駕駛艙、調(diào)度臺，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、全城智治”，讓城市管理者科學(xué)精準(zhǔn)掌握數(shù)據(jù)，高效調(diào)配資源，更好地預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難。

建設(shè)多樣性的城市功能系統(tǒng)

隨著城市人口的增加，城市日益呈現(xiàn)出生態(tài)系統(tǒng)的特征，在生態(tài)系統(tǒng)里，物種和生境越多，系統(tǒng)越穩(wěn)定，越具有韌性，越能抗干擾。借鑒生態(tài)系統(tǒng)的啟示，在韌性城市建設(shè)過程中，要以多樣化的城市功能系統(tǒng)增強(qiáng)城市的韌性。

一是以多樣化的城市功能系統(tǒng)豐富城市各主體之間的聯(lián)系。在生態(tài)系統(tǒng)中，生物種類越多，單一生物對系統(tǒng)的影響越小，生態(tài)系統(tǒng)越穩(wěn)定，同樣的原理，把城市作為一個(gè)復(fù)合巨系統(tǒng)，城市的功能系統(tǒng)越豐富，單一領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)對整個(gè)城市系統(tǒng)的穩(wěn)定性的影響就會降低，城市的韌性就會得到增強(qiáng)，如城市的能源供應(yīng)，如果由更多的功能系統(tǒng)來保障，甚至設(shè)計(jì)成分布式、并列式布局，城市應(yīng)對能源危機(jī)的韌性就會增強(qiáng)。

二是多樣化的城市功能系統(tǒng)能夠?yàn)槌鞘袘?yīng)對突發(fā)事件提供更多備選方案，如人口規(guī)模巨大的城市存在著高通勤率，引起了很大的不確定性，通過規(guī)劃建設(shè)更多的交通方式，不僅能夠在平時(shí)方便市民，而且能夠讓城市實(shí)現(xiàn)在一種交通方式出現(xiàn)問題以后，提供更多的備選方案，從而更好地應(yīng)對危機(jī)；再如提供更多的食品保供方式，能夠大大減少某種食品短缺以后對城市的影響；成都市在公園城市建設(shè)過程中，在很多公園布局了避難場所，當(dāng)遇到突發(fā)災(zāi)難時(shí)，人們可以選擇就近避難，這一做法就是建設(shè)豐富的災(zāi)備系統(tǒng)，更好地保護(hù)人民群眾的生命安全。

三是多樣化的城市功能系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)城市公用設(shè)施的去中心化。當(dāng)城市人口規(guī)模巨大以后，有些功能集中布局、集中建造，容易引起潛在風(fēng)險(xiǎn)，如2015年天津?yàn)I海新區(qū)爆炸和深圳光明新區(qū)滑坡事件都存在著將物品集中堆放引起危險(xiǎn)的原因。建設(shè)多樣化的城市功能系統(tǒng)，讓城市功能設(shè)施實(shí)現(xiàn)分散式布局，能夠避免單個(gè)設(shè)施由于規(guī)模巨大而引發(fā)危險(xiǎn)，提高城市的韌性。

提升城市應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)事件的響應(yīng)速度

城市的韌性既有靜態(tài)的維度，即應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的硬件設(shè)施、理念制度等，也有動態(tài)的維度，既當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，城市恢復(fù)功能的能力。增強(qiáng)城市韌性，關(guān)鍵是提升城市的治理能力和動員能力，而隨著我國城市人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這方面的重要性也在日益增強(qiáng)。

基層治理要把增強(qiáng)城市韌性作為重要目標(biāo)。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確指出，“健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺”。強(qiáng)調(diào)了基層治理要把提升應(yīng)急管理能力作為一項(xiàng)重要目標(biāo)，反映出基層治理是城市韌性的重要支撐。我國近年來之所以能夠有序開展疫情防控和抗震救災(zāi)，一個(gè)重要的原因，就是政府有效地動員了人民群眾積極參與，反映出我國很多城市以良好的基層治理能力構(gòu)筑起城市韌性的堅(jiān)強(qiáng)保障。

進(jìn)一步以基層治理能力提升城市韌性，關(guān)鍵是提高城市基層社區(qū)的動員能力。

一是發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最大的優(yōu)勢，也是我國建設(shè)韌性城市最大的優(yōu)勢。在增強(qiáng)“過程韌性”中，要構(gòu)建高效的動員體系，進(jìn)一步完善以街道黨工委、居民區(qū)黨支部、基層黨員為軸心的三級社會動員發(fā)動體系，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等媒介，加強(qiáng)與民眾的直接互動和交流，以進(jìn)一步引導(dǎo)社會輿論、凝聚社會共識、動員社會力量；要強(qiáng)化服務(wù)基層的工作導(dǎo)向，提升民眾對黨組織的認(rèn)同感和支持度，奠定動員社會成員的民意基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)。同時(shí)，要堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，讓基層黨組織做到有權(quán)、有物、有人，工作職能與資源配置相匹配；要發(fā)揮出黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)黨員帶頭遵守抗災(zāi)規(guī)定，配合抗災(zāi)行動，開展積極宣傳，參加志愿活動，以先鋒模范引領(lǐng)群眾更加積極地參與抗災(zāi)救災(zāi)。

二是提高動員的針對性。一方面，要針對災(zāi)害發(fā)生的不同階段，有重點(diǎn)地進(jìn)行引導(dǎo)，在災(zāi)害發(fā)生初期，要引導(dǎo)人民加強(qiáng)認(rèn)識，提高警惕，積極參與救災(zāi)活動；在災(zāi)害發(fā)生的中后期，要精準(zhǔn)動員，鼓勵(lì)符合條件的部分居民參加志愿公益服務(wù)，幫助城市恢復(fù)常態(tài)；另一方面，要采取科學(xué)的動員方式。借助郵件、告示、電話、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式進(jìn)行廣泛宣傳，針對疫情等災(zāi)害中的敏感人群，要?jiǎng)訂T他們配合開展抗災(zāi)活動，支持實(shí)行社區(qū)封閉管理、入戶排查等工作。

三是要利用好多種動員方式。充分發(fā)揮強(qiáng)制性動員與自發(fā)性動員的優(yōu)勢。一方面需要行政力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源、提供專業(yè)的指導(dǎo)意見。在整體行動上要以行政動員為主，減少自主行動的盲目性，社區(qū)自主動員也要主動納入政府組織動員的軌道，形成城市抗災(zāi)的統(tǒng)一行動；另一方面，需要?jiǎng)訂T熱心市民和志愿者積極參與，增強(qiáng)應(yīng)對災(zāi)難的力量，同時(shí)依托于他們的社會網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)人民支持和理解政府的救災(zāi)政策，實(shí)現(xiàn)好信息收集與傳遞、物資調(diào)運(yùn)與分配，解決好應(yīng)對災(zāi)難中出現(xiàn)的各種矛盾，形成與行政動員相輔相成的良好局面。

監(jiān)測慢變量 做好應(yīng)急預(yù)案

人口規(guī)模巨大的城市，涉及多種多樣的城市要素，很多要素的緩慢變化，不易被人們察覺，但是當(dāng)這些變化一旦突破閾值，就容易造成災(zāi)難，許多城市脆弱性是“溫水煮青蛙”造成的，在潛移默化、不知不覺的過程中對風(fēng)險(xiǎn)習(xí)以為常地淡化了。比如城市地下管網(wǎng)的老化、生態(tài)環(huán)境的惡化等，預(yù)防這些災(zāi)難，要運(yùn)用多種方式監(jiān)測好系統(tǒng)要素，做好慢變量管理。

要建立慢變量管理制度，梳理出城市人口規(guī)模增大以后，容易形成風(fēng)險(xiǎn)的慢變量環(huán)境，建立定期檢查慢變量的制度，防止其形成突變；要利用智慧城市建設(shè)的機(jī)遇，在容易產(chǎn)生慢變量的環(huán)境，安裝傳感器，將城市中的“慢變量”數(shù)據(jù)精確掌握，隨時(shí)與標(biāo)準(zhǔn)模型進(jìn)行對比，當(dāng)變量達(dá)到臨界狀態(tài)時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警并啟動處理程序，做到“防患于未然”。

要對“慢變量因素”進(jìn)行有效監(jiān)控。當(dāng)前，城市中不易重視的慢變量，一是地下管道老化問題，世界上很多城市已經(jīng)出現(xiàn)過因管道爆炸而引發(fā)的城市災(zāi)難；二是生態(tài)環(huán)境變化問題，物種的減少、環(huán)境的污染等問題，其變化速度比較緩慢，而且不易受到人們的重視，但是一旦超過臨界點(diǎn)，可能造成巨大災(zāi)難。在韌性城市建設(shè)過程中，要對“慢變量因素”進(jìn)行有效監(jiān)控，當(dāng)前，可以利用建設(shè)智慧城市的機(jī)遇，在容易產(chǎn)生慢變量的環(huán)境安裝傳感器，將城市中的“慢變量”數(shù)據(jù)精確掌握，隨時(shí)與標(biāo)準(zhǔn)模型進(jìn)行對比，當(dāng)變量達(dá)到臨界狀態(tài)時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警并得到處理，預(yù)防“黑天鵝”和“灰犀牛”事件發(fā)生。