以人才之力構筑遼寧鄉村振興之基

2023-08-21 17:26:45孫大鵬孫義馨王云

現代商貿工業 2023年16期

孫大鵬孫義馨王云

摘?要：黨的二十大報告中強調，要深入推進鄉村振興戰略，引領農村農業優先發展。遼寧省全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，鼓勵高素質人才投身于鄉村振興事業。然而，遼寧省農村人才資源卻存在比例不協調、整體素質偏低、絕對數量不足以及人才流失嚴重的現實困境。本文在深入剖析上述難題的基礎上，提出從“尋，引，用，育，留”等多維度破解人才問題，從而有效構建培育鄉村高素質人才的實踐路徑。

關鍵詞：鄉村振興；人才；人才振興

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.16.016

鄉村振興是我國“三農”工作中不可或缺的重要一環，是走向社會主義現代化建設征程的必經路口，而人才振興就像一根強有力的彈力繩，牽引著鄉村振興蓬勃發展。因此，鄉村人才建設工作的持續推進，必將有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現鄉村的全面振興。

1?重要意蘊：人才振興是鄉村振興的關鍵所在

鄉村振興對于實現共同富裕，實現中華民族偉大復興具有重要的戰略意義。馬克思認為人的實踐活動具有歷史性，全面推進鄉村振興關鍵要發揮人的主體作用。《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中指出，要充分重視鄉村振興人才隊伍建設工作。2021年12月，遼寧省召開了第十三次黨代會，會議上提出的“新時代奮力開創遼寧全面振興全方位振興新局面”為遼寧省加強鄉村人才隊伍建設提供了發展機遇。

（1）人才資源是鄉村振興實現跨越式發展的重要前提，為鄉村振興事業注入了活力之源。人才資源可以給鄉村振興事業帶來知識、技術等鮮活之源，知識是理論實踐之本，科技是第一生產力，所以人才資源是實施鄉村振興戰略過程中的重要組成部分。人才振興是鄉村振興的重要內容、前提和支撐，首先，鄉村的基礎性農業需要“懂農村”的高素質的農民進行種植和打理；其次，鄉村新興產業的發展需要一批“懂技術”的戰略科學家進行開發和研究；最后，新農村的建設需要“懂管理”的知識型人才進行規劃和監督。自2021年開始，遼寧省堅持人才引進，培養，管理全方面準確發力的多元化模式，堅持改善人才發展環境，豐富高素質人才儲備，培訓興遼鄉村人才大軍，建立一支多元性強的鄉村人才隊伍，是全力開展各項鄉村事業的前提所在。

（2）鄉村人力資本開發居于鄉村振興事業的首要位置，為鄉村振興事業提供了戰略支撐。我國城鄉發展差距較大，使得人才資源分配不均，如此循環，貧富差距更加擴大，不利于我國共同富裕美好愿景的實現，為此，鄉村人力資本開發要求培養各類專業人才和本土人才結合，發揮各自優勢，加之政府、培訓機構以及企事業單位的扶持。遼寧省出臺的《關于支持和鼓勵高層次人才服務企業的若干措施》引導各類人才圍繞市場需求開展科技創新和成果轉化，廣泛開展鄉村人才隊伍技能培訓。鄉村人力資本開發這一提議的提出，使得農業專業人才得以被發現，可以使農民進修學習專業知識，從而更好地為農村農業的發展培養高素質人才。

（3）國家對鄉村人才的工作給予充分的支持，為鄉村振興事業提供了政策保障。“民族要復興、鄉村必振興”，鄉村振興作為鞏固脫貧攻堅發展成果的關鍵銜接工作更顯得尤為重要。鄉村振興的概念自提出之后，一直擺在我國發展戰略的重要位置，如今已然有多個工作會議及政策文件對此概念進行補充和進一步的說明。2021年，遼寧省委人才工作座談會指出，要精準掌控人才工作新局面、人才競爭新方向、人才發展新計劃。鄉村人才振興相關政策的出臺闡明了人才對于農村農業建設工作的重要性，并對此提出一系列內容要求，從匯集社會力量支撐，實施人才扶貧計劃，加強基層隊伍建設，實行人才入鄉激勵體制，提高農民素質等多方面著力推動鄉村人才工作，充分證明了國家的充分重視以及其鄉村人才建設的必要性。

2?現實困境：實施鄉村人才振興戰略所面臨的挑戰

鄉村人才振興戰略帶來巨大機遇的同時，也面臨一系列困境，不平衡不充分的主要矛盾在農村尤為凸顯，我國長期處于城鄉二元結構的體制下，農村依附于城市，致使人才資源在城鄉之間的分配不均衡。目前，鄉村人才的實際受教育水平與鄉村振興人才的需求極不匹配，存在著鄉村人才資源素質偏低，隊伍結構不合理；農村尤其偏遠山區對于人才的吸引力低，人才分配失衡；鄉村人才流失嚴重等亟待解決的問題。

（1）鄉村人才整體教育水平偏低，隊伍結構不合理問題凸顯。鄉村振興帶頭人的年齡結構整體偏高、領導能力也有所不足、未來工作規劃思路不清，面對新興農村發展理念相對落后。遼寧省的農業科技人才總量不足，高素質鄉村人才隊伍匱乏，每萬名農村人口中科技人員的數量遠不及全國平均水平，同時年齡結構偏大。鄉村振興事業沒有專業性強的引路人，只能固步自封地依附于傳統農業產業的發展，缺乏創新意識，導致農村農業發展速度緩慢、停滯不前。鄉村人才的受教育程度整體呈低水平趨勢，這是我國鄉村人才隊伍建設的一大難題。黨的二十大報告強調，要加強科教興國，人才強國戰略的建設工作，無疑證明了教育型人才的重要性，鄉村人才整體教育水平的提高不僅僅彌補了鄉村技術落后的現狀，而且還可以凝聚一大批高素質人才可以開發和管理農業產業。

（2）鄉村對于人才的吸引力不足，鄉村人才數量存在缺口。遼寧省作為農業大省，堅持把建設農業強省作為主攻方向，但是鄉村在基礎設施建設和社會福利保障等多方面都與城市有著較大的差距，加之人們對于鄉村有著貧窮落后的傳統觀念，使得高素質人才以及本土青壯年都追求城市的發展條件。目前遼寧省農村人口2328萬人，農村勞動力總數為1365萬人，其中農村實用人才31萬人，占農村勞動總量的2.3%，這充分證明了遼寧省鄉村人才在數量上的不足，缺乏對優秀實用人才的吸引力。此外，還存在著高素質人才流失、農業科技人員收入和社會福利保障水平較低的情況，鄉村人才匱乏，引人難，留人難。農村地區特別是剛脫貧地區在培養實用類人才，吸引高素質人才等方面優勢明顯不足，從而人才向城市聚集的趨勢不斷擴大，高素質人才資源的匱乏無疑是鄉村振興戰略實施的又一需急切解決的問題。

（3）人才流失化嚴重，鄉村人才隊伍建設存在不穩定性。國家通過組織開展“三支一扶”“大學生村官”“能人返鄉創業”等一系列鄉村人才激勵政策，為鄉村振興事業提供“源頭活水”。我省各農業類高等院校積極響應國家政策，通過組建農業科技創新團隊以及選拔農業領域青年創新人才等途徑為農業科技隊伍培養一大批優秀畢業生，一定程度上緩解了遼寧省鄉村人才不足的問題。根據《遼寧統計年鑒》數據顯示，2014年開始，省內科技活動人員數量一直呈現下降的趨勢，但是遼寧省的高等學校畢業生數量一直呈現上升趨勢，說明大量的畢業生選擇去省外工作，或者很多引進的人才在服務期滿后就會通過學習、招考或其他的途徑離開，最終使得留在基層的多為中老年干部人才。鄉村青壯年作為鄉村的主力軍，青壯年的流失會加劇鄉村老齡化和空心化的問題。鄉村人才隊伍結構不穩定、高素質人才流失和人才培養資源的浪費都值得引起重視，只培不用、培而無用都無法形成有強有力的鄉村人才隊伍，所以我省有待加強人才的引進、培養和激勵政策投入。凝聚人才并且可以留住人才，是改善鄉村人才隊伍結構關鍵的任務。

3?政策建議：以人才助力鄉村振興的實現路徑

2022年中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出，我國要做好“三農”工作，持續推進鄉村振興戰略，文件中指出利用人才優勢推進鄉村振興戰略的舉措，并提出了可行性的政策規定。根據鄉村人才問題的一系列現實困境，以及國家最新政策要求可以分別從以下五個方面對鄉村人才戰略的下一步發展作出了指示，針對性的為全面做好鄉村振興人才隊伍建設工作進行鋪墊，從而實現鄉村振興的偉大戰略。鄉村振興無論在難度、廣度還是深度上，難度都不亞于脫貧攻堅，需要穩妥有序地推進實施。

（1）發現并培養新型鄉村科技人才和農業領域科學家。日前教育部印發的《新農科人才培養引導性專業指南》指出，為了加速培養農林業急需緊缺人才，圍繞鄉村發展、智慧農業等五大領域新設了12個新農科人才培養引導類專業。所以接下來一方面可以在已有的鄉村產業背景下，著力培養一批先進的鄉村科技人才，這對農村產業向現代化逐步升級，提高農村農業資源利用率等方面起著重要的作用，鄉村產業的轉型，可以產生大量空缺就業崗位，一定程度上可以緩解鄉村本土人才的就業問題，對于防止人才的流失也起到了一定的作用；另一方面，“神農英才”計劃的落實，可以使得農業科技領軍人才與農業領域科學家協同合作，解決一系列農業“卡脖子”科技難題。2022年12月14日，遼寧省農業科學院組織召開第三批青年科技人才選拔評審會，會議上強調青年科技人才是科技創新的新生動力，加強青年科技人才培養。

（2）緊抓農民這一基礎群體，培養高素質農民隊伍。要有效實施農民現代化培養工作，著重培養一批高素質農民隊伍，提高新時代農民群體的全方位素養。自深入推進鄉村振興戰略以來，農民的知識能力和素質水平都有了更高的要求，遼寧省的一些科研院所以及龍頭企業通過組織農民培訓等方式，給予農民群體接觸農業專業知識的機會，2022年7月8日，遼寧省建平縣舉辦“全縣高素質農民培育班”，通過課堂教學與現場教學等多種方式，培訓一批新時代高素質農民隊伍，農民作為實現鄉村振興的一大基礎群體，深諳本土的自然地理環境與作物培育規律，如果加之專業的技能培訓，則可以很好的根據當地發展情況因地制宜，開啟鄉村發展新方向。國家鼓勵辦好面向農村農民群體的職業化教育，強化校地合作，支持更多的本土農民或者返鄉農民工接受職業化教育，表明了黨中央對于高素質農民隊伍培養工作的重視。

（3）對艱苦邊遠地區的鄉村基層人才給予政策扶持。艱苦邊遠地區有著經濟發展水平落后和人才吸引力匱乏的雙重特征，對于在艱苦邊遠地區工作的工人，以及工作于關鍵崗位的優秀基層人員應當進行優先重用落實。鼓勵人才向偏遠基層地區流動，需要一系列激勵措施與制度保障；吸引人才流入，防止人才流失，需要切實性的保障福利政策，比如，《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》等有關教師隊伍保障政策的出臺，為的就是讓基層鄉村教師更有職業尊嚴，有社會保障體制。近年來，遼寧省實施人才政策的“興遼英才計劃”，以及同期印發的《三年行動計劃》，堅持聚焦問題，重點做到吸引人才，留住人才。遼寧省作為紅色革命資源文化大省，尤為艱苦邊遠地區、紅色革命老區等基層一線人才，應該在按照國家規定執行基本社會保障基礎上，積極為邊遠基層人才謀求社會福利政策，讓他們可以無后顧之憂，從而獻身于國家的邊遠地區建設事業。

（4）以教育助力鄉村人才振興，完善高校教育體系建設。鄉村振興戰略的實施離不開高素質專業技術人員和管理人才的支撐，涉農高校推行耕讀體系對培養知農愛農人才起著關鍵性的作用。遼寧省內各農業院校每年培養本科學歷以上畢業生5000人左右，其中大約有10%的畢業生能加入到遼寧農業科技隊伍中，高校教育體系的完善為鄉村振興提供了源源不斷的新鮮血液。2019年，“新農科”機制的建設，加速推動了農科教育與其他有關學科的交叉融合，為培育一批適應農村農業建設發展的人才隊伍起到了引領作用，著重為鄉村振興培養各類知農愛農新型人才。涉農高校把對學生思想政治的教育工作與強農興農人才的培養工作的有效結合將為我國的鄉村振興事業添磚加瓦。

（5）制定人才扶持政策，激勵人才下鄉服務鄉村振興。黨政機關以及一些企事業單位通過派遣部分具有專業農業知識的高層次優秀人才下鄉服務，可以打破城鄉之間閉塞的人才桎梏，加速人才資源在不同發展水平地區間的分配流動。2021年遼寧省出臺的《遼寧省科技創新條例》，為農業科技人才隊伍建設提供了引導與規范。2021年，遼寧省本溪縣縣委組織部深入實施“歸燕行動”，分兩批次面向本溪全縣選拔98名素質高、能力強的高校畢業生、退役軍人、返鄉創業者及脫貧致富帶頭人進入村級后備干部隊伍。各地應從發展空間、基本公共服務及硬件環境改善等方面協同推動返鄉人才扶持。此外，還可以通過引入業務骨干和先進人物進行線下指導的方式填充下鄉優秀人才儲備，將一些有能力、有意愿下鄉服務基層的高素質人才進行登記培養，以此為鄉村振興基層組織提供堅實而充足的人才后盾。

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