關(guān)于甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)科學(xué)發(fā)展的思考

摘要 1988年經(jīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立為野生動(dòng)物和森林類型的自然保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)地理坐標(biāo)為36°43′N～39°36′N以及97°25′E～103°46′E，其占地總面積高達(dá)265.3萬(wàn)hm2，占據(jù)本省5.8%的土地面積。該保護(hù)區(qū)資源極其豐富，包含濕地、雪山、森林、冰川等，具備較強(qiáng)的生態(tài)服務(wù)功能，起到保護(hù)生物多樣化、調(diào)節(jié)氣候、水源涵養(yǎng)、保持水土等作用。該保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)主要維護(hù)生物多樣性、保持森林水源涵養(yǎng)效能、保護(hù)祁連山北坡典型的野生動(dòng)物資源以及平衡森林生態(tài)系統(tǒng)等。自祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立20周年之際，正確認(rèn)識(shí)到保護(hù)區(qū)的戰(zhàn)略地位，科學(xué)評(píng)價(jià)其生態(tài)功能，認(rèn)真總結(jié)其建設(shè)發(fā)展取得的成就，客觀分析其存在的困難和問(wèn)題，探索推動(dòng)其又好又快發(fā)展的措施是保護(hù)區(qū)科學(xué)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞 祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；建設(shè)管理；科學(xué)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2023）06–0158-03

1 保護(hù)區(qū)具有極其重要的生態(tài)地位

2008年甘肅省林業(yè)勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)保護(hù)區(qū)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查顯示，保護(hù)區(qū)有林地面積19萬(wàn)多hm2，灌木林面積69萬(wàn)多hm2，疏林地面積1.9萬(wàn)hm2，未成林地面積0.4萬(wàn)hm2。其中，水源涵養(yǎng)林面積為48.6萬(wàn)hm2。

借助祁連山濕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)，能夠達(dá)到涵養(yǎng)調(diào)蓄積雪、冰川融水和山區(qū)降水的目的，海拔4 000 m以上有2 859條現(xiàn)代冰川，儲(chǔ)水量達(dá)811億hm2。每年有72.6億hm2出山徑流經(jīng)過(guò)三大內(nèi)陸河水系，主要包括疏勒河、黑河、石羊河等。與此同時(shí)，河西走廊的70多萬(wàn)hm2良田的灌溉用水都來(lái)自祁連山，養(yǎng)育河西480萬(wàn)人口、提供500多萬(wàn)頭牲畜的飲用水，提供數(shù)千家工礦企業(yè)生產(chǎn)用水。祁連山不僅對(duì)河西走廊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠洲生態(tài)平衡能夠發(fā)揮極其重要的作用，還對(duì)騰格里、巴丹吉林、庫(kù)姆塔格三大沙漠的前移和匯合起到了阻擋和減緩的作用[1]。對(duì)西北地區(qū)歐亞大陸橋、312國(guó)道、國(guó)防建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全起到了很好的保護(hù)作用，并且對(duì)保證北方地區(qū)生態(tài)安全、遏制華北地區(qū)風(fēng)沙災(zāi)害起到天然保護(hù)屏障的作用。

2 保護(hù)區(qū)具備的重要生態(tài)功能

（1）生物多樣性。保護(hù)區(qū)共分布1 311種451屬95科高等植物，其中有34種植物屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)，有286種動(dòng)物屬于陸棲脊椎。與此同時(shí)，在保護(hù)區(qū)中日候鳥協(xié)定季節(jié)性棲息共有51種候鳥、140種“三有”動(dòng)物、39種國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物以及14種國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物。除此之外，保護(hù)區(qū)還有100種大型真菌。在西北地區(qū)生物基因庫(kù)中記錄著1 609種175科16目昆蟲。

（2）水源涵養(yǎng)功能較為突出。祁連山北坡森林在調(diào)節(jié)降水與河川徑流關(guān)系中起到?jīng)Q定性作用。森林生態(tài)系統(tǒng)能夠截留、分配降水，以及能夠增強(qiáng)下滲能力。森林植被通過(guò)蓄涵降水，減少了地表水土流失，延長(zhǎng)了徑流歷時(shí)，從而起到了削減洪峰、調(diào)節(jié)河川年徑流量趨于穩(wěn)定的作用[2]。

（3）強(qiáng)大的保育土壤效能。 據(jù)研究，寺大隆林區(qū)各森林類型多年來(lái)降雨很少產(chǎn)生地表徑流，而草地年均土壤流失量為1 793.9 kg/hm2。森林草原的降水被凋落物層和活地被物截留，大大減少了降水侵蝕地表徑流和沖擊地表問(wèn)題，起到了防止水土流失的作用。與此同時(shí)，保護(hù)區(qū)的土壤被林草根系固持，能夠有效防治土壤崩塌瀉溜，有效改善了土壤結(jié)構(gòu)，有效提高了土壤肥力。

3 保護(hù)區(qū)建設(shè)管理取得的主要成就

祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作備受國(guó)務(wù)院和黨中央的高度重視，省政府以及省委也積極制定了多樣化、針對(duì)性的有效保護(hù)治理方案，在保護(hù)區(qū)廣大干部職工的辛勤努力下，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)保護(hù)與治理，有效保護(hù)了祁連山森林與野生動(dòng)物資源。

3.1 管理體系逐步健全

1989年，保護(hù)區(qū)管理局成立，此后相繼組建了資源科等9個(gè)職能科室、22個(gè)基層保護(hù)站、森林公安局、林政稽查大隊(duì)；協(xié)調(diào)建設(shè)的森林防火指揮部7個(gè)是縣級(jí)的、3個(gè)是市級(jí)的，還有木材檢查站4個(gè)、森林公安派出所18個(gè)。2005年，成立了涵蓋保護(hù)區(qū)8縣（區(qū)）的東西2個(gè)區(qū)縣森林防火聯(lián)防委員會(huì)。完善的組織機(jī)構(gòu)為祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提供了組織保障。

3.2 管理能力顯著提高

在天保工程實(shí)施以來(lái)，推行年度目標(biāo)綜合管理責(zé)任制，全面落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任，建立護(hù)林防火區(qū)域聯(lián)防體系，成立保護(hù)區(qū)護(hù)林防火區(qū)域聯(lián)防委員會(huì)，有效加強(qiáng)了天然林區(qū)森林防火工作，逐步將保護(hù)區(qū)管理模式從原本的國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)化成自然保護(hù)區(qū)管理模式，所采用的管理方法也從原本的粗放管理轉(zhuǎn)變成更加科學(xué)化的管理方式[3]。

3.3 依法保護(hù)工作順利推行

針對(duì)保護(hù)區(qū)資源保護(hù)管理中存在的實(shí)際問(wèn)題，管理局通過(guò)省林業(yè)廳多次向省委、省政府、省人大匯報(bào)，爭(zhēng)取為保護(hù)區(qū)依法治區(qū)專門立法。1997年，省人大頒布了《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。一是依法保護(hù)，嚴(yán)格管理林地林木資源。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格依法保護(hù)和全面加大管理力度，其中從1988年多達(dá)2 400起的林政案件減至2008年林政案件412起，整體的案件查處率從原本20.0%的查處率升至96.6%。二是廣泛開(kāi)展法制宣傳，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展森林和野生動(dòng)物資源保護(hù)宣傳教育。通過(guò)登門入戶、印發(fā)宣傳品、開(kāi)展法制講座和網(wǎng)絡(luò)宣傳等多樣化的法制宣傳教育工作，調(diào)動(dòng)廣大群眾進(jìn)一步保護(hù)森林和野生動(dòng)物資源的積極性和主動(dòng)性，從根本上杜絕亂采濫摘、亂捕濫獵、亂墾濫開(kāi)、亂采濫挖等破壞資源的現(xiàn)象。

3.4 森林與野生動(dòng)物資源持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家投資5 276.5萬(wàn)元。相繼實(shí)施了天然林保護(hù)、重點(diǎn)公益林建設(shè)、退耕還林和“三北”防護(hù)林建設(shè)工程，完成封山育林1 053 km2，人工造林267 km2。全區(qū)森林面積由建區(qū)初期的4 200 km2增加到現(xiàn)在的9 267 km2，林木蓄積由1 400萬(wàn)m3增至2 650萬(wàn)m3。據(jù)對(duì)天保工程實(shí)施區(qū)的調(diào)查，喬木型封山育林區(qū)的喬木生長(zhǎng)量按35 cm每3年的速度增長(zhǎng)，其中大黃山保護(hù)站高坡封育區(qū)最高生長(zhǎng)量是云杉3年共生長(zhǎng)60 cm，喬木高生長(zhǎng)量相當(dāng)于封育前15年的總和。灌木型封山育林區(qū)平均增長(zhǎng)1%～6%灌木覆蓋度，其中95%為最高的灌草綜合蓋度。灌草型封山育林區(qū)平均增長(zhǎng)了15%～90%的灌草綜合覆蓋度，且保護(hù)區(qū)界線沿著保護(hù)站的圍欄進(jìn)行了拉設(shè)，進(jìn)而最大限度地防止蠶食林地、放牧等對(duì)天然林資源的破壞，其不僅有效恢復(fù)了封育區(qū)植被，還有效封禁保護(hù)了野生動(dòng)物、灌木林、封育區(qū)內(nèi)有林地和其他資源。“雙線四級(jí)”管理責(zé)任制和“三防”森林管理體系實(shí)現(xiàn)了全面優(yōu)化與完善，并有效落實(shí)到位。20年來(lái)，累計(jì)開(kāi)展森林病蟲鼠害防治800 km2（次）；建成覆蓋全區(qū)的GIS地理信息系統(tǒng)及森林防撲火指揮體系，建成23個(gè)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，保持了新中國(guó)成立以來(lái)未發(fā)生森林火災(zāi)的好成績(jī)。

3.5 科技興區(qū)的強(qiáng)力推進(jìn)

多年來(lái)，保護(hù)區(qū)著力實(shí)施科技興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，自主搭建平臺(tái)，建立借助培養(yǎng)幫扶打造人才、借助感情實(shí)現(xiàn)環(huán)境留人，借助事業(yè)實(shí)現(xiàn)資源引人的高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)模式。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)得出，自從保護(hù)區(qū)建成以來(lái)，保護(hù)區(qū)共調(diào)入200多名中級(jí)以上職稱人員，包括2名研究員，還有400多名大中專畢業(yè)生是自愿參與保護(hù)區(qū)工作。管理局針對(duì)培訓(xùn)管理工作，前后共開(kāi)辦了80多期各類培訓(xùn)班，8 000多人次的管理人員和各層次技術(shù)人員參與培訓(xùn)工作。在專業(yè)技術(shù)人員中，高、中級(jí)職稱人員分別達(dá)到9.8%和31.0%；先后有10多人入選甘肅省“555創(chuàng)新人才工程”二、三層次人選或享受政府特貼的專家等，其中專家型人才在保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)有了一定的規(guī)模，有效消除了傳統(tǒng)依靠別人、邀請(qǐng)專家參與重點(diǎn)技術(shù)和培訓(xùn)教育工作的弊端，有效形成了良性循環(huán)發(fā)展的有利局面。通過(guò)整合資源，開(kāi)展科研聯(lián)合攻關(guān)[4]。與省內(nèi)外科研院所長(zhǎng)期合作，聯(lián)合攻關(guān)，廣泛開(kāi)展涉及森林經(jīng)營(yíng)、林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、生物多樣性等自然保護(hù)領(lǐng)域的科學(xué)研究和科技推廣項(xiàng)目44項(xiàng)，其中獲省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)8項(xiàng)，地廳級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)16項(xiàng)，發(fā)表論文200多篇，出版專著7部，編制儲(chǔ)備各類生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目30多項(xiàng)。有了這些重大成果，及時(shí)解決了保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)的重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，成為保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重要理論指導(dǎo)和決策依據(jù)[5]。

3.6 特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

各基層保護(hù)站依托自然和人力資源，興辦了各具特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是興建林果產(chǎn)業(yè)。全區(qū)現(xiàn)有苗圃26個(gè)，總面積210.2 hm2，年出圃各類苗木3 152.6萬(wàn)株。現(xiàn)有以林果為主的經(jīng)濟(jì)林基地667 hm2，年生產(chǎn)各類果品5 000萬(wàn)kg。

二是開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游。全區(qū)已建立國(guó)家級(jí)森林公園1處、省級(jí)森林公園4處，4A級(jí)風(fēng)景名勝旅游景點(diǎn)1處，開(kāi)發(fā)的旅游景區(qū)8處，這些生態(tài)旅游景區(qū)成為保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的主體。全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)2 500多萬(wàn)元，利潤(rùn)達(dá)300多萬(wàn)元。

4 保護(hù)區(qū)建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題

多年來(lái)，并未從本質(zhì)上解決制約保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的問(wèn)題，因管理部門體制的限制，并未充分發(fā)揮出生態(tài)保護(hù)的實(shí)際作用，各類矛盾交互存在，其根本矛盾是生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，具體體現(xiàn)在局部利益與整體利益、上游利益與下游利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益之間的矛盾，嚴(yán)重影響了保護(hù)區(qū)的健康發(fā)展。

4.1 區(qū)內(nèi)生態(tài)壓力過(guò)大

由于大量的人口生計(jì)方式依舊以森林、草地、耕地等資源為主，其中存在非常普遍的林牧和林農(nóng)交錯(cuò)問(wèn)題，進(jìn)而造成人與自然關(guān)系愈加緊張，加劇了林地蠶食、超載放牧和植被破壞。21世紀(jì)以前，人為開(kāi)發(fā)森林資源主要表現(xiàn)為毀林開(kāi)荒、超載放牧、樵采等，嚴(yán)重破壞森林；一些不法分子受眼前利益的驅(qū)使，偷獵捕殺野生動(dòng)物、盜伐林木、偷挖幼樹(shù)。21世紀(jì)以來(lái)，祁連山區(qū)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)資源強(qiáng)度和速度較為顯著，以道路建設(shè)、生態(tài)旅游、礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)采、水電資源開(kāi)發(fā)等為主，嚴(yán)重侵占、蠶食、包圍了保護(hù)區(qū)生物資源，使得森林草原的實(shí)際防火問(wèn)題構(gòu)成巨大威脅，將保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)切割成不連片的“孤島”，提升生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。在野生動(dòng)物主要棲息地、水源涵養(yǎng)功能突出的灌木林以及高寒草甸過(guò)量放牧的原因，使得生物多樣性、水源涵養(yǎng)功能大大減弱，同時(shí)也加劇了水土流失。

4.2 管理體制實(shí)施不順暢

建立保護(hù)區(qū)以來(lái)，保護(hù)區(qū)22個(gè)保護(hù)站實(shí)行保護(hù)區(qū)管理局和地方林業(yè)行政主管部門雙重管理的體制，自然保護(hù)站和國(guó)有林場(chǎng)“一套人馬、兩塊牌子”的雙重管理模式并存，保護(hù)區(qū)的林、草、土、礦、水等資源分屬不同的部門管理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不一致，形成管理上的“兩張皮”和多頭管理現(xiàn)象，一些部門和地方政府在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中并未根據(jù)法律規(guī)定程序批報(bào)，在保護(hù)區(qū)隨意開(kāi)發(fā)建設(shè)水電、旅游、采礦、探礦等項(xiàng)目，管理難度日益加大。

4.3 管理制度難以得到落實(shí)

《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》）頒布已10多年，但《條例》中的水源林補(bǔ)償制度、核心區(qū)移民、功能區(qū)標(biāo)樁立界等工作至今未得到落實(shí)；保護(hù)區(qū)功能區(qū)和范圍規(guī)劃與基層政府所定制的土地利用總體規(guī)劃存在較為嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象；地方政府頒發(fā)的林權(quán)證所有者為國(guó)有林場(chǎng)，并且“一地兩證（林權(quán)證、草原證）”的問(wèn)題較為凸顯，進(jìn)而導(dǎo)致草地權(quán)屬和林業(yè)用地不明確。

4.4 自然保護(hù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足

保護(hù)區(qū)現(xiàn)有在崗職工1 479人，退休職工574人。局機(jī)關(guān)職工61人由省財(cái)政供養(yǎng)，基層保護(hù)站在崗職工中有702人由保護(hù)區(qū)所在地方政府財(cái)政供養(yǎng)，有716人為保護(hù)區(qū)自收自支人員。保護(hù)區(qū)每年需要事業(yè)費(fèi)5 000多萬(wàn)元，由于地方財(cái)力不足，不能全額下達(dá)保護(hù)站事業(yè)經(jīng)費(fèi)，全區(qū)每年事業(yè)費(fèi)缺少資金約為2 000多萬(wàn)元，無(wú)法有效解決職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老統(tǒng)籌、福利待遇的問(wèn)題，不能有效開(kāi)展日常管理工作。

5 加快保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的有效策略

5.1 全面落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償，開(kāi)展生態(tài)示范縣建設(shè)

將祁連山區(qū)各國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林地、草地以及具有重要水源涵養(yǎng)作用的冰川、多年積雪區(qū)和濕地全部劃為水源地，并納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍給予補(bǔ)償，作為水源地的保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。其中，國(guó)家將生態(tài)建設(shè)與保護(hù)試驗(yàn)示范縣設(shè)置在肅北、天祝、肅南3個(gè)縣，并積極鼓勵(lì)示范縣能夠有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有效管制生態(tài)用地。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，妥善解決民生問(wèn)題，推動(dòng)森林、濕地和草原的可持續(xù)發(fā)展。

5.2 實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與治理工程項(xiàng)目，加大生態(tài)建設(shè)投資力度

應(yīng)該將祁連山生態(tài)治理和保護(hù)工程作為全面發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的首要戰(zhàn)略問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)盡快將議事提上日程，積極召開(kāi)專題研究會(huì)議，確保盡快實(shí)現(xiàn)《甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合生態(tài)治理建設(shè)規(guī)劃》的實(shí)施。通過(guò)綜合治理，實(shí)現(xiàn)祁連山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，將森林覆蓋率提高至20%左右，治理退化草原300萬(wàn)hm2，草原載畜量減少200萬(wàn)羊單位。將祁連山區(qū)各自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，中央通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以支持，增加國(guó)家基本建設(shè)投入，改變保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的狀況。同時(shí)，設(shè)立祁連山生態(tài)建設(shè)基金，為祁連山的生態(tài)保護(hù)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金保障。

5.3 加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)研究，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)

省編委從提高祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)水平和加強(qiáng)保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)研究的實(shí)際需要考慮，成立祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)研究中心和東、中、西3個(gè)生態(tài)定位監(jiān)測(cè)站，建立比較完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和研究體系，對(duì)祁連山生態(tài)進(jìn)行長(zhǎng)期、規(guī)范、系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，深入研究祁連山不同生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)機(jī)理，積極優(yōu)化與調(diào)整不同生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，有效增強(qiáng)其水源涵養(yǎng)功能，為祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提供及時(shí)、詳實(shí)、可靠的科學(xué)依據(jù)。

5.4 理順管理體制，規(guī)范保護(hù)區(qū)管理

全面貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)施（甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例）的通知》精神，轉(zhuǎn)變國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)制，將統(tǒng)一國(guó)營(yíng)林設(shè)為自然保護(hù)站，按照保護(hù)區(qū)管理模式，規(guī)范保護(hù)區(qū)管理，強(qiáng)化自然保護(hù)職能。將保護(hù)區(qū)的森林公安派出所全部劃歸保護(hù)區(qū)森林公安局垂直管理，減少執(zhí)法過(guò)程中的行政干預(yù)，加快保護(hù)區(qū)依法治區(qū)進(jìn)程。

5.5 盡快落實(shí)保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整方案，明確保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬和界限

省政府協(xié)調(diào)有關(guān)地方政府和主管部門形成一致意見(jiàn)，統(tǒng)一頒發(fā)保護(hù)區(qū)林權(quán)證，將祁連山有林地，灌木林地，水源涵養(yǎng)功能突出的高寒草甸，冰川雪山地帶及核心區(qū)、緩沖區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的土地全部劃為林業(yè)用地，對(duì)保護(hù)區(qū)功能和單位與祁連山區(qū)土地利用規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一區(qū)劃。省政府應(yīng)該盡快批復(fù)保護(hù)區(qū)功能區(qū)和范圍調(diào)整方案，并上報(bào)國(guó)家林業(yè)局論證后由國(guó)家自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，依法確定保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)界限，盡快申報(bào)立項(xiàng)地方重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目和保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，有效維護(hù)林區(qū)內(nèi)的生活生產(chǎn)秩序，為實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Thoughts on the Scientific Development of Qilian Mountain National Nature Reserve in Gansu Province

Huang He-chun （Shandan Forestry and Grassland Bureau， Shandan， Gansu 734100）

Abstract In 1988， the Qilian Mountain National Nature Reserve in Gansu Province was approved by the State Council as a nature reserve of wildlife and forest types. The geographical coordinates of the reserve are 36°43′- 39°36′ N and 97°25′- 103°46′ E， covering a total area of 2.653 million hectares， accounting for 5.8% of the land area of the province. The reserve was extremely rich in resources， including wetlands， snow mountains， forests， glaciers， etc.， with strong ecological service functions， which play a role in protecting biodiversity， regulating climate， water conservation， water and soil conservation， etc. The operation and management objectives of the reserve were mainly to maintain biodiversity， forest water conservation efficiency， protect the typical wildlife resources and forest ecosystem on the northern slope of the Qilian Mountains. Since the 20th anniversary of the establishment of the Reserve， it was imperative for the Reserve to correctly understand its strategic position， scientifically evaluate its ecological function， carefully summarize its achievements in construction and development， objectively analyze its existing difficulties and problems， and explore policies and measures to promote its sound and rapid development in the future.

Key words Qilian Mountain National Nature Reserve; Construction management; Scientific development

作者簡(jiǎn)介 黃禾春（1995—），男，甘肅張掖人，助理工程師，主要從事森林資源管護(hù)、森林防火、病蟲害防治等工作。

收稿日期 2023-02-24