高質(zhì)量調(diào)查研究要做到“六個(gè)要”

代凱

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做好各項(xiàng)工作的基本功，對(duì)推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步意義重大。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把調(diào)查研究擺在治國(guó)理政的重要位置，作為開展工作、出臺(tái)政策、制定戰(zhàn)略的“先手棋”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效。”在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“要深入調(diào)查研究。按照黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案，組織廣大黨員、干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部撲下身子、沉到一線，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、‘兩新組織等基層單位，把脈問診、解剖麻雀，進(jìn)行問題梳理、難題排查，運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題。”調(diào)查研究是一門學(xué)問、一門藝術(shù)，來自實(shí)踐又回歸實(shí)踐。如何開展高質(zhì)量的調(diào)查研究，需要從以下六個(gè)方面系統(tǒng)把握、整體貫徹。

一、選題要“小”

明確調(diào)研問題是開展調(diào)查研究的第一步。不把調(diào)研問題搞清楚，只是為完成任務(wù)而調(diào)研，就是形式主義調(diào)研。高質(zhì)量的調(diào)查研究必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)問題意識(shí)，敢于正視問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，做到有的放矢。調(diào)研選題總的原則和方向是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊緊圍繞黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新規(guī)律。嚴(yán)格來說，上述原則和方向只是指明了調(diào)研的“主題”，還不是調(diào)研的“問題”。在具體的調(diào)研選題上，不能“攤大餅”，盲目求大求全，而是要大處著眼、小處著手，以“小切口”研究“大問題”。各級(jí)黨委（黨組）要貫徹習(xí)近平總書記對(duì)本地區(qū)本部門本領(lǐng)域工作重要指示批示精神，立足職能職責(zé)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，參考《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》羅列的12個(gè)方面問題，突出重點(diǎn)、直擊要害，有針對(duì)性地列出調(diào)研題目，使調(diào)查研究工作同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來，破解改革發(fā)展過程中的真題、實(shí)題、難題，打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)、淤點(diǎn)、難點(diǎn)。

二、準(zhǔn)備要“足”

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”高質(zhì)量的調(diào)查研究必須做好充分準(zhǔn)備，“不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，不打無(wú)把握之仗”。調(diào)研的準(zhǔn)備工作不單單只是制定調(diào)研方案，而是在制定調(diào)研方案之前，首先加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和政策學(xué)習(xí)，做好思想上、知識(shí)上的準(zhǔn)備。要圍繞調(diào)研問題，廣泛搜集相關(guān)資料，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述，學(xué)習(xí)黨中央決策部署和政策法規(guī)，了解調(diào)研地點(diǎn)和事項(xiàng)的基本情況，做到上下左右的情況心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，擬定調(diào)研提綱，列明需要了解的情況。一些同志在擬定調(diào)研提綱時(shí)經(jīng)常不知道要詢問哪些具體問題，主要的一個(gè)原因就是前期的理論學(xué)習(xí)和政策學(xué)習(xí)不到位。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要親自主持制定調(diào)研方案，精心組織調(diào)研力量，科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)研方式，統(tǒng)籌確定調(diào)研的時(shí)間、地點(diǎn)和隊(duì)伍構(gòu)成，做好后勤保障工作。尤其是在調(diào)研地點(diǎn)的選擇上，既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去，更要多到困難大、矛盾多的地方去，多到情況復(fù)雜、群眾意見多的地方去，多到自然條件差、工作打不開局面的地方去。要加強(qiáng)與被調(diào)研地區(qū)或單位的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)需要開展“四不兩直”調(diào)研，增強(qiáng)調(diào)研的針對(duì)性和有效性。

三、調(diào)查要“深”

下高樓、出深院，到一線去、到田野去是調(diào)查研究的鮮明特色。高質(zhì)量的調(diào)查研究必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況。領(lǐng)導(dǎo)干部到基層開展調(diào)研，可以走“規(guī)定路線”，但更應(yīng)有“自選動(dòng)作”，到一些沒有準(zhǔn)備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機(jī)性調(diào)研，避免出現(xiàn)“被調(diào)研”和走過場(chǎng)現(xiàn)象。尤其是不能只看一些群眾演員“搞表演”、聽一些工作人員“背臺(tái)詞”，而是要?jiǎng)?chuàng)造條件，真正接觸基層干部、一線員工、普通群眾、特殊群體。在調(diào)查方法方面，結(jié)合調(diào)查的廣度與深度要求，在運(yùn)用好我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐過程中積累的召開調(diào)查會(huì)、研討會(huì)，走訪調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查等方法的同時(shí)，還運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)查方法，如問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等引入調(diào)查領(lǐng)域，把微觀調(diào)查和宏觀調(diào)查有機(jī)結(jié)合起來，提高調(diào)查的效率和科學(xué)性。在調(diào)查過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要甘當(dāng)小學(xué)生，放下架子、俯下身子，真心把基層干部群眾當(dāng)老師，少說多聽多問，語(yǔ)言要接地氣，要有“泥土味”，鼓勵(lì)講真話、道實(shí)情，有喜報(bào)喜、有憂報(bào)憂；要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，輕車簡(jiǎn)從，簡(jiǎn)化公務(wù)接待，防止扎堆調(diào)研、作秀式調(diào)研，避免各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層作陪，減少被調(diào)研地區(qū)或單位的材料準(zhǔn)備，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。

四、研究要“透”

調(diào)查研究包括調(diào)查與研究?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)。調(diào)查是基礎(chǔ)，研究是關(guān)鍵，二者不可偏廢、缺一不可。高質(zhì)量的調(diào)查研究不能只有調(diào)查、沒有研究，而是要在深入調(diào)查的同時(shí)，加大研究力度，提高研究水平，真正研究透。研究的基本思路是全面梳理匯總調(diào)研情況，去粗取精、去偽存真，運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，進(jìn)行深入分析、充分論證，達(dá)到由此及彼、由表及里的境界，找準(zhǔn)問題根源和矛盾癥結(jié)，提出解決問題的操作性舉措。研究的具體方法包括定量分析和定性分析兩類。對(duì)于數(shù)據(jù)信息，可運(yùn)用描述統(tǒng)計(jì)、推斷統(tǒng)計(jì)等方式開展定量分析，提高研究的精度；對(duì)于文字材料，可采取提煉關(guān)鍵概念、挖掘核心線索等手段開展定性分析。要注重征求專業(yè)主管部門的意見，注重發(fā)揮專家學(xué)者和智庫(kù)的作用，重視聽取各方面意見，包括少數(shù)人的意見、反對(duì)的意見，確保決策精準(zhǔn)、科學(xué)、管用。在分析資料的過程中，要提高政治站位，堅(jiān)持從政治上研究和把握問題，注重從黨和國(guó)家工作全局分析思考問題，注重把黨中央精神和本地區(qū)本單位本部門實(shí)際結(jié)合起來思考。需要強(qiáng)調(diào)的是，研究一定要進(jìn)行客觀分析，能夠準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，不能先入為主、提前定調(diào)、以偏概全，“帶著答案找問題”；不能斷章取義、各取所需、為我所用，“拿著結(jié)論找證明”。

五、報(bào)告要“活”

調(diào)研報(bào)告是調(diào)查研究成果和精華的集中呈現(xiàn)和高度濃縮。高質(zhì)量的調(diào)查研究離不開一篇鮮活的調(diào)研報(bào)告，讓人讀起來過癮、看起來有料。例如，毛澤東的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》等，習(xí)近平總書記的《弱鳥如何先飛——閩東九縣調(diào)研隨感》等，都是非常經(jīng)典的調(diào)研報(bào)告。不少調(diào)研報(bào)告存在的一個(gè)通病就是“規(guī)規(guī)矩矩”“平平淡淡”，看起來千篇一律，讀起來缺乏新意，像一篇“八股文”。究其原因，除了寫作水平因素外，更關(guān)鍵的原因在于沒有突出報(bào)告的重點(diǎn)，缺少對(duì)材料的運(yùn)用和加工。調(diào)研報(bào)告的寫作需要一個(gè)過程。起草調(diào)研報(bào)告，要根據(jù)調(diào)研的類型，把握主題、突出重點(diǎn)，搭建好報(bào)告的“四梁八柱”，把調(diào)研過程中所獲取的數(shù)據(jù)、材料以及干部群眾的觀點(diǎn)、土話合理使用，力求原汁原味、見事見人、活靈活現(xiàn)。修改調(diào)研報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自組織審定，發(fā)揮集體智慧的力量，重在對(duì)主題、觀點(diǎn)、內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)琢磨，加以增、刪、改、調(diào)。需要指出的是，調(diào)研報(bào)告一定要由調(diào)研小組的成員撰寫，切不可讓單位專門從事材料撰寫工作但卻沒有參加調(diào)研的同志寫作。

六、轉(zhuǎn)化要“實(shí)”

調(diào)查研究的目的在于運(yùn)用，在于解決問題。高質(zhì)量的調(diào)查研究不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時(shí)間有多長(zhǎng)，也不是光看調(diào)研報(bào)告寫得怎么樣，關(guān)鍵是要看調(diào)查研究的實(shí)效，看能不能打通調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，推動(dòng)解決一批發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的問題。如果沒有解決實(shí)際問題，調(diào)查研究就是浪費(fèi)人力、物力和資源，增加基層工作負(fù)擔(dān)，最終影響黨和政府在群眾中的形象。當(dāng)然，不是說所有的調(diào)研成果都要上升為政策、轉(zhuǎn)化為決策，而是要具體問題具體分析，做好分類轉(zhuǎn)化。在2020年秋季學(xué)期中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上，習(xí)近平總書記明確指出：“對(duì)經(jīng)過充分研究、比較成熟的調(diào)研成果，要及時(shí)上升為決策部署，轉(zhuǎn)化為具體措施；對(duì)尚未研究透徹的調(diào)研成果，要更深入地聽取意見，完善后再付諸實(shí)施；對(duì)已經(jīng)形成舉措、落實(shí)落地的，要及時(shí)跟蹤評(píng)估，視情況調(diào)整優(yōu)化。”轉(zhuǎn)化調(diào)研成果要做好兩方面的強(qiáng)化。一是強(qiáng)化問題解決，對(duì)短期能夠解決的，要立行立改，馬上就辦，當(dāng)場(chǎng)見效；對(duì)一時(shí)難以解決的，要明確目標(biāo)，緊盯不放，一抓到底。二是強(qiáng)化督查回訪，要建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單，加強(qiáng)對(duì)問題解決情況的督查督辦和跟蹤問效，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策；要定期對(duì)調(diào)研對(duì)象和解決問題等事項(xiàng)進(jìn)行回訪，注意發(fā)現(xiàn)和解決新的問題，推動(dòng)工作進(jìn)一步改進(jìn)。

在黨的八屆九中全會(huì)上，毛澤東向全黨發(fā)出了“大興調(diào)查研究之風(fēng)”的號(hào)召。2023 年6月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，抓好調(diào)查研究，在察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效上下功夫，把工作抓實(shí)、基礎(chǔ)打?qū)崱⒉阶舆~實(shí)，在力戒形式主義、官僚主義上取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以這次主題教育為契機(jī)，將調(diào)查研究發(fā)揚(yáng)光大。”廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，提高調(diào)查研究能力，增強(qiáng)調(diào)查研究實(shí)效，通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興貢獻(xiàn)智慧和力量。