天津青年人才“引育用留”工作的成效、問題與對策

吳學高 竇洪源

習近平總書記指出：“青年人才是國家戰略人才力量的源頭活水?！苯陙恚旖蚴惺冀K高度重視青年人才工作，出臺了一系列新政策，打出青年人才“引育用留”工作組合拳。本文主要通過問卷調查和走訪座談等方法，深入了解天津青年人才“引育用留”工作在青年群體中的影響和成效，分析當前天津青年人才的發展困境和需求，積極探究改進對策和建議，以期完善天津青年人才發展環境。

一、天津市青年人才“引育用留”工作的主要舉措和成效

1.引才政策不斷完善。市委始終堅持黨管人才，著眼未來發展戰略全局，系統謀劃、整體布局全市人才工作，在引進青年人才方面出臺一系列重大政策、重要舉措。2018年推出“海河英才”行動計劃，專段就“引育青年人才”政策作出說明。2021年出臺《關于深入實施人才引領戰略加快天津高質量發展的意見》，打造“海河英才”行動計劃升級版，聚焦儲備青年創新人才，將青年人才托舉工程中每年的選拔培養人數由20人增至100人，提升了對青年人才的吸引力和影響力。在此基礎上，人才政策的制定不斷提檔加速，出臺《天津市高層次人才培養專項資助實施細則》，對40歲以下的領軍人才和優秀博士后、32歲以下的青年后備人才專門明確培養方案和資助計劃；制定《天津市引進人才落戶實施辦法》，極大吸引了外地青年人才來津就業創業，大量外地學生在校期間即辦理了落戶手續；發布《天津市創業房租補貼管理辦法》，給予在校生及5年內的畢業生創業租房補貼，減輕經濟負擔。在政策持續發力帶動下，全市對各類人才尤其是青年人才的吸引力越來越強。截至2022年12月，“海河英才”行動計劃累計引進人才44.5萬人，平均年齡32歲。

2. 育才體系更加健全。打造實施一系列“青”字號人才培養項目。改革優化天津市杰出青年科學基金項目，通過獎勵“包干制”放權賦能，激發40歲以下青年人才的創新創造活力，近3 年累計共有60 人獲得資助，支持經費達6000萬元。在天津市應用基礎項目中專門設立青年項目，重點資助35歲以下青年科技人才開展基礎研究，近3年共資助425個項目，資助金額總計2550萬元。大力實施天津市青年人才托舉工程，重點資助培養32 周歲以下青年人才，已實施三批共對59人開展跟蹤培養，累計資助金額2655萬元。首次開展“科創中國”青年創業榜單——天津U30評選工作，助力青年人才永攀科技創新高峰。做大博士后青年人才的“蓄水池”，累計建立博士后培養平臺498個，招收博士后7100人，出站博士后留津工作比例超過60%。首創新醫科和生物醫藥產業博士后創新聯合體，打造博士后“聯招、聯育、聯考、聯用”新模式，加快集聚高層次青年人才。

3.用才活力充分顯現。用好人才評價“指揮棒”，堅持“先立后破”，打破“四唯”。據統計，近5年新出臺職稱改革文件76個，在全國率先完成全部27個系列職稱制度改革任務，以創新價值、能力、貢獻為導向分類分層設定評價標準，摒棄求全責備、論資排輩、一尺多量，創造公正平等、擇優競爭的政策環境。打破人才發展“天花板”，為信創、集成電路、生物醫藥等12條重點產業鏈構建“一鏈一策”職稱專業體系，增設人工智能、信息技術應用創新、航空航天等13個新職稱專業，暢通各領域青年人才發展渠道。搭建青年人才培養“直通車”，深化產教融合、校企合作，建成一批“海河工匠”培訓基地，瞄準重點產業鏈和產業人才創新創業聯盟發展需求，開展訂單式培養、項目制培訓，構建技能型青年人才精準培養模式。不斷擴大“海河英才”創新創業大賽、“海河工匠杯”技能大賽的輻射面和影響力，大力推行“揭榜掛帥”制，通過“以賽選才”“以賽代評”等方式，為青年搭建展示才華的平臺，打造識才選才、引才聚才的“津名片”。

4.留才環境大幅提升。一是以服務留人。升級打造“海河英才卡”制度，組建人才服務專員隊伍，圍繞引進人才在住房安居、交通出行、配偶就業、醫療健康等方面的需求，實施更加精準的支持措施。二是以產業留人。2020 年9月，天津在全國率先組建了十大產業人才創新創業聯盟，布局12條重點產業鏈，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈深度融合。截至2022年底，十大產業人才創新創業聯盟鏈接高校院所80 家，聘請院士專家75 位，凝聚了2000余個頭部企業，匯集工程師3.5萬名。三是以發展留人。建設天開高教科創園，以海河實驗室、國家級和市級重點實驗室為依托，籌建天開實驗室創新發展聯盟，計劃到2027年初步建成“一核兩翼”、輻射全市的總體空間發展布局。通過采取有效舉措，人才生態“虹吸效應”初步顯現。截至2023年4月15日，通過“海河英才”高校人才項目對接活動，已收取簡歷1.3萬份，現場與1800余名求職者達成初步意向。

二、天津市青年人才“引育用留”工作存在的問題

1.青年人才“引”方面的問題。一是對優秀青年人才引進支持力度不足、政策不夠穩定連續。2018年天津出臺“海河英才”行動計劃，濱海新區也出臺了“鯤鵬計劃”人才新政，對引進的人才給予一定獎勵資助或租房及生活補貼。以上人才新政在引進優秀青年人才過程中發揮了重要作用，但目前均處于政策調整期，已不再實施或等待完善調整。二是津籍青年人才回流比例較低，在津高校畢業生在津就業轉化率不夠高。天津民營經濟發展水平偏弱，影響了津籍人才的回津就業意愿。在接受調查的443名在津高校畢業生中，有意向在津就業的只有180人，比例僅為40.6%?！昂：佑⒉拧毙袆佑媱澓汀蚌H鵬計劃”人才新政中，獎勵資助政策僅針對外地戶籍，把未遷出戶籍的津籍人才、遷入集體戶的外地高校畢業生排除在外，降低了這兩類人群留津的吸引力。三是高校畢業生與用人單位之間存在結構性就業矛盾。高校理論型人才、應試型人才與用人單位所需的技能型人才、實踐性人才存在結構性矛盾。經用人單位特別是企業反饋，高校畢業生走上工作崗位后，知識體系、動手能力與用人單位需求存在一定差距。

2.青年人才“育”方面的問題。一是對青年人才思想政治引領成效有待增強。經發放調查問卷，天津青年人才對本單位思想政治引領工作總體評價為“非常好”和“好”等次的占64%。但與此同時，青年人才認為思想政治引領方式和內容有待改進，對青年群體特征把握不準確、教育內容與工作實際脫節的占56.5%，認為思想政治工作以單向教育為主，缺少互動交流的占44%。目前針對青年人才的思想政治教育多為傳統的“填鴨式”“灌輸式”，對青年人才的吸引力、凝聚力不強。二是人才評選評價體制機制有待完善，人才培養資助和人才表彰獎勵項目數量、額度呈下降趨勢。近年來，面向青年科技人才的資助額度、數量呈下降趨勢?！疤旖蚴薪艹銮嗄昕茖W基金項目”資助人數從2020年度的30名減少到2021年度及2022年度的15名，“天津市應用基礎研究項目”青年項目從2020年的203項減少到2021年度的71項，“天津青年科技獎”作為天津評選表彰青年科技人才的重要獎項，自2019年評獎后，后續屆次未再啟動。這都影響了優秀青年人才在國家科技項目或人才評選中的競爭力。

3.青年人才“用”方面的問題。一是青年人才薪酬待遇激勵機制不夠健全。部分單位在薪資待遇、職稱評聘、績效指標和科技成果轉化收益等方面，囿于體制機制原因，難以體現出青年人才的工作優勢。經調研發現，工作10年以上的博士，月薪在1.2 萬以下的達61.4%，與一些城市相比，青年人才的薪酬待遇水平不夠高。青年人才對自己的發展狀況、工作狀況為“滿意”和“比較滿意”的僅占47.6%，這說明提供給他們的發展平臺和通道有待擴展。二是為青年人才壓擔子、搭臺子、鋪路子的體制機制不完善。經調查，在40 歲以下的青年人才中，有47.2%的人認為，部門及單位組織的工作項目、工作經費中，用于支持青年人才的比例不夠高，有41.2%的人認為本單位的人才評選評價方式不夠科學，39.5% 的人認為本單位在人才使用中存在論資排輩的現象。此外，人才傳幫帶效應不夠明顯、項目檢查考核多、會議頻次高、科技人才被抽調從事行政工作等問題，也在一定程度上影響了青年人才的健康快速成長。

4.青年人才“留”方面的問題。一是未建立針對青年人才的溝通聯系機制，使青年人才缺少歸屬感。部分青年人才反饋，相對于高層次人才，黨委政府和用人單位對青年人才的關注度偏低，在一定程度上存在“重引才輕育才”的現象，部分用人單位對于新引進青年人才和保有青年人才存在一定的“待遇差”。二是青年人才面臨較大的工作和生活壓力，城市對青年人才的環境友好度有待增強。經調研發現，天津青年人才在工作生活中滿意度較低，排在前三位的是工資待遇偏低、職務職稱上升通道狹窄、培訓或繼續教育機會少。在影響引進和留住人才的關鍵因素中，排在前三位的是工資待遇、發展機會和工作環境。這些問題和因素在很大程度上決定了青年人才流動去向。此外，青年人群活動空間較少、民營經濟活力不強、產業集群度較低等青年人群較為關注的指標和指數有待進一步提升。

三、做好天津市青年人才“引育用留”工作的對策建議

1.多管齊下引來青年人才。一是加大對優秀青年人才的政策支持力度和穩定度。政府可在統籌財力的基礎上，積極吸引社會資本，共同建設人才保障房或人才公寓。同時，可借鑒一些城市的成功經驗，對引進的優秀青年人才給予一定的房租和生活補貼。政府出臺人才政策需充分考慮政策穩定性，朝令夕改會給用人單位和人才選擇帶來較大的負面影響。二是促進津籍人才回遷和在津高校畢業生就地就業。通過多種方式，加強對天津發展優勢、發展潛力、發展前景的宣傳介紹，著力吸引更多“高精尖缺”青年專家人才反哺家鄉。面向本市高校組織“市情研修課”。制定人才引進政策時，避免將“津眷”“津屬”和擁有天津集體戶口的高校畢業生排除在外，保住人才留津“存量”。三是促進本市高校畢業生與用人單位無縫對接。建議應充分發揮政府、校友會、社會組織在校企協同合作中的重要作用，政府更好發揮統籌協調作用，通過設立“校企合作發展專項資金”鼓勵支持引導校企長效深度合作。進一步發揮校友會、社會組織等平臺橋梁作用，擴大校企合作的覆蓋面。組織高校畢業生提前進入企業開展實習實訓，舉辦校企合作項目班，聘請資深企業管理人員入校擔任“企業導師”，創新校企共育模式，提升求職的核心競爭力。

2.需求導向培育青年人才。一是加強對青年人才的思想政治引領。多采取參觀交流、沉浸體驗等方式，做好思想政治引領工作。針對青年科技人才，要大力弘揚新時代“科學家精神”，大力宣傳老一輩科學家科技報國的優秀品質，宣傳科研誠信、科技倫理、學術規范的典型案例，春風化雨、潤物無聲地激勵青年人才的愛國奉獻精神。大力宣傳身邊青年人才中的先進典型，積極營造創新爭先的良好氛圍。二是建立系統科學的青年人才評選評價和支持激勵制度。繼續加大天津市“131”創新人才培養工程的實施力度，加大對剛走出校門的青年人才的支持資助，持續實施“天津市青年人才托舉工程”，增強“天津市杰出青年科學基金項目”和“天津市應用基礎研究項目”青年項目對青年人才的支持資助力度?！疤旖蚴锌萍紕撔氯瞬排囵B專項”等市級重要人才項目可有針對性地安排用于支持青年群體的子項目。保持天津青年科技獎“兩年一評”的評選頻次，做到與中國青年科技獎有序銜接。人才評選評價要堅持同行評議制度，從業績論英雄。

3.知人善任用好青年人才。一是優化青年人才薪酬待遇激勵機制。構建有利于青年人才成長成才的薪資待遇體系和工作經費支持體系。適當提高職業早期青年人才薪酬待遇，在職稱評聘、績效工資和科技成果轉化收益等方面，向作出突出貢獻的青年科技人才傾斜。鼓勵高校、科研院所青年科技人才領辦、創辦科技型企業，推廣股（期）權激勵、項目分紅等分配機制。二是讓青年人才“挑大梁”“當主角”“擔主業”。大膽任用青年人才，讓青年人才有能力伸展、有空間發展、有舞臺施展，以敢于撐腰鼓勁的姿態集聚更多人才。市級重要科技項目要拿出一定比例支持青年科技人才作為項目負責人。減少青年科技人才承擔項目的檢查考核頻次，實行聘期考核、項目周期考核等中長周期考核評價機制，保證青年科技人才開展科研工作的時間，不抽調他們從事非業務工作。減少青年科技人才本職工作之外的事務性、應景性、應酬性活動，創造讓青年科研人才潛心工作的寬松環境。

4.真情實意留住青年人才。一是加強同青年人才的溝通聯系。發揮各類青年組織和平臺的重要作用，加強天津市青年聯合會、天津市青年科技工作者協會對青年人才的引領凝聚力度。對高層次青年人才，建立領導和部門定期聯系制度，整合各方力量解決青年人才實際難題。在高度重視新引進青年人才的同時，注重對現有青年人才的培育培訓，統籌青年人才“引育用留”一體化人才工作機制。二是積極改善人才的學習、生活和工作條件，做好服務保障工作。以建設青年友好型城市為抓手，幫助青年人才解決個人婚姻、子女上學、住房保障等方面的困難，定期組織醫療體檢、心理咨詢等活動，有效保障各類休假時間，探索建立學術休假制度。此外，建強載體平臺。政府搭建好“產學研用”合作橋梁，提供資源中介平臺和重要關鍵崗位，豐富青年人才服務種類，圍繞購房補貼標準、公寓保障水平、配偶隨遷安置、子女就學通道、創業擔保貸款等提供一站式服務，當好“后勤部長”，解決青年人才的后顧之憂。