反腐“半年報”

佟西中

中國國家男子足球隊原主教練李鐵有新消息，他涉嫌受賄、行賄、單位行賄、非國家工作人員受賄、對非國家工作人員行賄五項罪名，目前已被提起公訴。

8月2日，最高檢官網發布上述消息。官網提到，李鐵案經湖北省檢察院指定，由咸寧市檢察院并案審查起訴。近日，咸寧市檢察院已依法向咸寧市中院提起公訴。

李鐵是今年反腐的知名案例之一，他于去年11月被查。之后體育領域掀起反腐風暴，國家體育總局政法司副司長胡光宇、中國足協主席陳戌源、中國田協主席于洪臣等多名官員被查。

體育反腐風暴僅是今年反腐的縮影，央企、金融領域同樣眾多官員被查。

2023年過半，上半年反腐情況如何？7月下旬，中央紀委國家監委官網公布反腐“半年報”，其中披露諸多信息。

被查人數接近去年總和

數據最為直觀，中央紀委國家監委官網顯示，今年年初至7月底，半年多時間30名中管干部官宣被查。

去年全年有32名中管干部官宣被查。這意味著，今年半年多時間，中管干部被查人數已接近去年總和。

30名被查中管干部中，超三分之一是退休后被查，其中國家煙草專賣局原副局長何澤華已退休近9年。

值得一提的是，今年被查的中管干部中，上海市人大常委會黨組書記、主任董云虎是唯一的正部級高官。

此外，省管干部被查人數亦超去年同期。官方信息顯示，今年年初至7月底，至少300余名省管干部被查，而去年全年省管干部被查人數是400余名。

除了中央紀委國家監委網站官宣的中管干部被查信息，該網站7月中旬通報2023年上半年全國紀檢監察機關監督檢查、審查調查情況顯示：

2023年上半年，立案31.6萬件，立案中管干部36人、廳局級干部1588人、縣處級干部1.3萬人、鄉科級干部4.2萬人；處分省部級干部18人，廳局級干部1355人，縣處級干部1萬人，鄉科級干部3.3萬人，一般干部3.6萬人，農村、企業等其他人員17.8萬人。

值得一提的是，中央紀委國家監委今年“半年報”有兩個顯著變化，其中之一是首次將立案人數細分出中管干部、廳局級干部、縣處級干部、鄉科級干部以及現任或原任村黨支部書記、村委會主任。

中央紀委國家監委相關的解讀文章指出，首次公布立案細分數據，正是認真落實中央主要領導關于健全全面從嚴治黨體系任務要求，貫徹落實黨的二十大精神、中央紀委二次全會部署的具體舉措。

與往年相比，“半年報”另一個顯著變化是增加了立案行賄人員相關數據。上半年全國立案行賄人員7657人，移送檢察機關1401人。

對于官方披露行賄人數據，反腐專家、北京師范大學法學院教授彭新林向《中國新聞周刊》表示，這充分表明行賄與受賄是一體兩面，是一根藤上開出的“并蒂毒花”。

彭新林認為，行賄人的“圍獵”是滋生受賄犯罪的重要誘因，堅持受賄行賄一起查，是“全周期管理”的方式治理腐敗，對腐敗現象的懲治要形成閉環，行賄人與受賄人都要受到懲處。

此外，官方還公布了全國查處違反中央八項規定精神問題“半年報”。上半年，全國共查處43193起，批評教育幫助和處理62054人，其中黨紀政務處分43833人。

上半年，全國查處的違規收送名貴特產和禮品禮金、違規吃喝問題位列享樂主義、奢靡之風問題的前兩位，分別為10428起、6022起。

央企、金融、體育領域掀反腐風暴

上半年紀檢監察部門動作頻頻，今年4月，二十屆中央首輪巡視的15個巡視組完成巡視進駐，巡視對象包括30家中管企業、5家金融單位和國家體育總局。

其中，巡視組對中管企業開展常規巡視，對金融單位開展巡視“回頭看”，對國家體育總局開展機動巡視，深入查找、推動解決體育領域腐敗問題和深層次體制機制問題。

今年1月，官方公布的二十屆中央紀委第二次全體會議公報提到，突出重點領域，深化整治金融、國有企業、政法、糧食購銷等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗。

中央黨校（國家行政學院）教授竹立家提到，反腐是在所有領域、行業開展，每個階段會各有重點工作。巡視組對央企、金融、體育巡視，也是在落實高層部署的反腐工作。

半年來，央企、金融以及體育領域的反腐成果不斷涌現。《中國新聞周刊》不完全統計，今年3月以來，至少40名中央企業管理人員被查。

40名中央企業管理人員中，煤、電、石油、化工等能源礦產類企業高管居多數，至少涉及17家央企旗下公司，軍工、糧食、機械制造、汽車共涉及至少18家央企旗下公司。

金融領域，截至今年7月24日，金融系統內的省管及以上級別干部，今年已有60多人接受審查調查，40多人被處分。上述60多人中，有30多人來自銀行。

其中，在中管干部層面，中國銀行原董事長劉連舸，中國光大集團原董事長李曉鵬、唐雙寧，國家開發銀行原副行長周清玉、王用生，中國太平保險集團副總經理肖星等多人被查。

體育領域亦有多人被查。今年4月，2023年國家體育總局黨風廉政建設和反腐敗工作會議召開。

會上，胡光宇、劉愛杰、陳戌源、于洪臣、劉奕、李鐵、王小平、陳永亮、黃松、董錚等人被逐一通報。

強力整頓“清理門戶”

“清理門戶”是紀檢監察部門的重要動作。此前《中國紀檢監察報》提到，中央紀委不光“老虎”“蒼蠅”一起打，而且也敢于解決內部“燈下黑”的問題。

今年2月下旬，全國紀檢監察干部隊伍教育整頓動員部署會召開，紀檢監察干部隊伍教育整頓由此拉開大幕。

中央紀委主要領導提到，以最鮮明的態度、最有力的措施、最果斷的行動堅決查處“兩面人”、堅決防治“燈下黑”，刀刃向己主動說清問題，嚴肅認真堅決清理門戶。

7月下旬，中央紀委國家監委通報上半年對紀檢監察干部監督檢查審查調查情況：收到涉及紀檢監察干部問題線索或反映2.02萬余件次，處置涉及紀檢監察干部問題線索1.87萬余件，談話函詢紀檢監察干部6647人次，立案紀檢監察干部2482人，處分1647人，移送司法機關73人，其中，處分廳局級干部54人、縣處級285人。

值得注意的是，上半年中央紀委國家監委內部也有人落馬。6月下旬，中央紀委國家監委網站發布消息，中央紀委國家監委宣傳部副部長、一級巡視員郝宗強涉嫌嚴重違紀違法被查。

中國廉政法制研究會常務理事、華東政法大學紀檢監察學院教授魏昌東認為，“清理門戶”是“反腐敗中的反腐敗”。

他對《中國新聞周刊》說，“如果紀檢監察人員濫用職權、貪贓枉法，則可能放縱腐敗，影響腐敗治理成效。”在他看來，紀檢監察人員對法治的尊重與奉行，決定著腐敗治理的成敗。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，紀檢監察干部教育整頓是今年反腐的一個顯著特點。

魏昌東說，從紀檢監察機關的通報和個別案件所揭露的事實來看，現實中確實存在個別紀檢監察人員、甚至領導干部違規泄露案件重要機密，濫用立案權、留置權與處置權，違法行使對職務犯罪的調查權，在案件的查與不查、查的程度、處置的力度等方面實施腐敗行為。

從監督執紀的具體情況看，莊德水說，有一些紀檢監察干部和中央的要求是存在差距的，包括思想、能力、素質，以及政治站位等，因此有必要對紀檢監察干部進行教育整頓，進一步純潔思想、純潔隊伍。

除了“清理門戶”，中央紀委國家監委還有新動向。7月下旬，紀檢監察機關配合開展全國醫藥領域腐敗問題集中整治工作動員部署視頻會議召開。

會議提到，要以監督的外部推力激發履行主體責任的內生動力，深入開展醫藥行業全領域、全鏈條、全覆蓋的系統治理。加大執紀執法力度，緊盯領導干部和關鍵崗位人員，堅持受賄行賄一起查，集中力量查處一批醫藥領域腐敗案件，形成聲勢震懾。

推動全面從嚴治黨向縱深發展

反腐“半年報”公布后，中央紀委國家監委刊發解讀文章。文章提到，“半年報”釋放出以永遠在路上的恒心和韌勁推動全面從嚴治黨向縱深發展的強烈信號。

魏昌東認為，上半年反腐情況，可用16個字概括——重點深化、專項治理、點面結合，整體推進。

所謂重點深化是指央企、金融機構，自20世紀90年代以來，央企、金融機構即是腐敗高發地，也是反腐敗重點治理領域。如今中央首輪巡視依然將其列為巡視對象，這表明腐敗治理有深化之意。

專項治理是指，中央紀委國家監委對醫藥領域腐敗進行專項清理整頓。魏昌東認為，醫藥領域是腐敗高發區，社會關注度高，與民眾切身利益密切相關。

莊德水認為，專項整治是反腐敗一貫堅持的策略，以專項整治來形成重點突破。他分析稱，醫藥與民眾生活息息相關，也是民眾長期詬病的痛點，一方面可獲得民眾的支持、擁護，另一方面“民有所呼，政有所應”，民眾有更多獲得感。

從腐敗治理的角度看，魏昌東說，上半年反腐有重點深化的領域（央企、金融），有專項治理的領域（醫藥領域），這屬于點面結合的治理方式。這種點面結合的方式還有一個突出特征，即對央企、金融、醫藥進行全面的審視檢查，從目前所采取的各項治理措施來看，并非簡單地查處案件，而是重在鏟除腐敗滋生的土壤和條件，推進了腐敗治理的深化。這種反腐敗治理方式是系統性思維，反腐敗是一盤棋，是整體推進的。

黨的二十大報告指出，只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停。魏昌東說，反過來邏輯也成立，為了做好反腐敗工作，必須消除腐敗滋生的土壤和條件。

莊德水提到，回顧上半年反腐敗工作，中央對反腐敗的形勢判斷沒有改變，反腐敗力度沒有減弱，仍然會沿著原來的步伐穩步前進，也為貫徹黨的二十大部署的各項重大方針政策奠定了基礎。