農機作業安全問題溯源及對策研究*

朱方麗 ，沈素香 ，鄭興國

（南通科技職業學院，江蘇 南通 226007）

農機作業的安全問題主要涉及農機銷售、農機合作社、糧食烘干場所、農機協會及農機大戶等[1]。歸根結底，農機作業的安全問題來源于兩個微觀主體，即農機手和農機。因此，課題組圍繞這兩個主體，通過問卷調研、實地訪談等形式，對南通地區農機作業經營主體的實際生產作業過程進行分析，追溯農機作業安全問題的根本原因，并提出相應的對策。

1 農機作業的安全問題溯源

1.1 專業的農機手隊伍尚未形成

1.1.1 農機手數量不足

調研發現，專業農機手緊缺已經成為影響農機作業安全的重要因素。鄉村振興背景下，國家農機購置補貼政策在南通地區有效實施，農業機械化水平不斷提升，農業機械種類豐富，基本能滿足農業生產不同環節的需要，但專業農機手卻很缺乏。每到農忙季節，很多種植大戶都邀請外地農機手前來補充。搶種搶收時，很多農機手都是日夜連軸轉，身心俱疲，甚至會帶病作業或帶著情緒趕工趕時，給安全生產帶來很大的隱患[2]。

1.1.2 農機手年齡結構不合理

隨著農業現代化的逐步深入，農業機械化領域也逐步延伸，涉及產前、產中和產后，而農業機械化的高質量實現需要有年齡結構合理的農機手隊伍。但目前農機手多為中老年人，由于年齡偏大，對農業機械的把握存在很多的漏洞，給農機安全埋下隱患。比如，因為接受能力差，對農機性能一知半解，不能及時處理突發事件；固守老經驗，安全意識淡薄，違規載人、超重載貨、違規上路等現象層出不窮；反應遲鈍，動作緩慢，遇到特殊的地形、路況就手忙腳亂。此外，很多年輕人因為農機作業的苦和累，不愿意從事該職業，這也是間接導致農機手年齡結構不合理的主要原因。

1.1.3 農機手專業素質不高

雖說農業機械已經走入了尋常百姓家，但面對大小各異、功能多樣的農業機械，農機手都能游刃有余地進行安全作業嗎？答案是否定的。首先，一些農機手認為，小型農業機械購買回來后，只要向操作過該農機的人簡單學一下就可以了。他們盲目操作，輕視農機作業規程，不能適時、適地、適機作業，從而導致農機安全事故[2]。其次，老年農機手大多文化程度不高，沒有基本的專業素養，又不愿意接受培訓，不會對農機進行定期保養，“春耕”“夏收”“秋收”大忙季節對農機粗暴使用，導致農機安全事故發生[3]。

1.1.4 農機手安全意識不強

調研中發現，農機手缺乏安全意識這根弦。一方面，有的農機手對崗前培訓不重視，對農業機械的結構不甚了解，忽略農機的制動壓力上限，為提高效率而隨意改裝。由于安全意識淡薄，有些農機手不能定期保養農機，也不能在作業前“檢查”和作業后“維護”，重“用”輕“養”。另一方面，還有一些農機手利益至上，忽視農機本身的安全荷載。農忙季節，在農機超負荷運作與保證農機作休結合的矛盾面前，他們選擇了前者，農機齒輪持續作業易滑齒，其他零件也會帶動磨損，影響到后期的使用安全。

由此可見，農機手的安全意識還不夠，甚至沒有“安全意識”。

1.2 農機設備的安全隱患仍然存在

1.2.1 農機的專業維修率不高

農機在保修期內可以由廠家或農機銷售企業免費修理，保修期之后則需用戶自行承擔修理費用。調查發現，很多農機用戶在購買農機后，若遇到問題，基本自行修理，或找熟人修理，仍不能認識到“專業維修”的必要性。由于一些大型農機具的修理費用較高，農機手常常為了節約成本，不愿意請廠家或銷售企業進行專業維修，造成很大的安全隱患[4]?？梢?，農機的專業維修意識尚未形成。

1.2.2 農機年檢與忙前檢查不到位

有的農機手對農機法規學習少，不能正確理解法律應有的作用和威嚴，存在僥幸心理，認為自己的農機一年作業時長有限，沒有太大損耗，不需要年檢和忙前檢查，不必要既費錢又耽誤生產作業[5]。農機壞了才修，不壞就開，不能主動接受年檢或忙前檢查。

另外，農忙季節有很多農機手跨地區作業，農機田檢路查作業量驟增，而農機監管職能部門人員不夠、執法權有限，使田檢路查工作不能有效開展，對漏檢和違章查處力度不夠，也縱容了農機的“脫檢”行為。

1.2.3 農機的日常保存、保養環境條件差

農機的日常保存是農機休養生息的必要形式。合理保存能保證農機的安全性能，避免無形磨損，延長農機的使用年限。調研中發現，各縣（市、區）的農機倉儲都存在著共性問題：多數種植大戶缺乏農機庫用地，不能在較好的地方存放農機。很多農機都是露天停放，無棚蓋遮雨擋風，要么放在田間地頭，要么放在水泥曬場上，任憑風吹雨打。常年的日曬雨淋，造成農機銹蝕，加快了農機零件的老化，影響了農業性能的正常發揮，使用年限縮短，容易報廢[6]。

1.2.4 農機的更新與升級不及時

部分農業機械超期服役，帶來安全隱患。一些農機手不舍得報廢已超期限的農機，農機“帶病”作業。很多農機手擁有一部分“雞肋”農機，購買時花了“血本”，沒用幾年，就跟不上現代農業的發展步伐。農業生產環境瞬息萬變，突然的自然災害或惡劣天氣的影響，都有可能給農機的安全作業帶來巨大的挑戰。比如，蔬菜大棚里土壤的普遍鹽漬化給傳統農機耕作帶來了很大的困難，也導致了技術狀態的惡化，產生了農機安全作業隱患[7]。農機的操作方式及農機相關部件需要及時更新、升級，以應對當下的農機生產作業。

2 農機作業安全問題的對策

2.1 建立農機手入崗培訓體系

2012 年中央一號文件明確規定，未升學的農村初高中畢業生、務農青年、返鄉大學畢業生及農民工為新型職業農民的培育對象。國家允許公辦農機機構、縣級農機合作社、農機銷售企業等單位承擔培訓工作，要求有持證的教練、規范化的培訓課時等。

目前各省已經有大專院校承辦基層農機人員培訓，學校有現成的教學培訓師資團隊，具備設置相應培訓課程的條件，能夠在實訓環節打通農機培訓的考培一體化通道，為農機人才的高質量培育提供支撐和保障[8]。要規范好農機手入崗培訓機制，從培育對象引進、農機認識、農機操作培訓、安全意識教育等方面入手，配備持證教練，優化培訓課程，教育教學理實一體，結合生產實際，建立好培訓體系，不斷提高農機手專業素質[9]。

同時，要大力宣傳或請成功的農機手現身說法，提高農機手職業對年輕人的吸引力，壯大農機手隊伍。隨著技術的進步，農機操作環境越來越好、工作越來越輕松，農忙季節可以獲得不錯的收益，農閑時可以休整、充電，或通過拓展業務獲得收益。例如，南通市率先在江蘇省開展“平安農機”創建活動，在2020 年將農機安全監管工作融入基層網格化服務管理工作。結合網格管理機制，固定好“農機手”入崗培訓體系網格員，把責任壓實，督管到位，培育出年齡結構合理、專業素質過硬、安全意識較強的農機手隊伍，成為南通地區優秀的現代農業建設者。

2.2 加強農機服務體系建設

農業生產作業專門化也是農業現代化的重要標志。農業機械的使用過程中，需要有維修、保養、維護等方面的專業服務。農機服務行業及政府農機監管部門是解決農機安全問題和保障農機安全作業的重要紐帶，可通過建立第三方機構和服務組織，為農機手的安全作業保駕護航[10]。

調研中發現，南通市通州區在農機維修保障服務方面表現突出，以農機維修專業合作社、農機經銷企業為依托，成立農機維修服務隊，深入田間地頭，幫助、指導農機手做好作業機具的維修、保養、調試工作。在農忙時節，各村安排若干輛三包維修服務車，巡回田間地頭進行技術指導服務，第一時間有效排除故障；并與交通、公安、氣象、石油等部門密切配合，確保農機跨區作業“綠色通道”暢通、跨區作業安排有序、農機用油供應充足等配套服務到位?，F代信息技術的進步也為農機安全作業帶來了很多便利。農機監管部門依托“平安農機通”手機短信平臺、農機跨區作業直通車等媒介，為機手免費提供作業市場和氣象信息等服務工作；設立“跨區作業服務驛站”，為外來機具提供檢修、配件供應、后勤保障和聯系作業地塊等服務。

農機監管部門應將“農機維修與保障工作”列入農機網格化管理，為現代農業設備的安全使用保駕護航。建議各縣（市、區）都能定期設立“流動檢審點”，成立“農機維修服務團隊”。適度就近設立流動驗機點，分區域、分時段，有序集中到村（居）委會、合作社（農場）、主干道沿線路口等安全地帶，確保“人機證”三見面，最大限度讓機手少跑路。

2.3 解決農機庫房用地問題

農機安全作業前后都需要農機的妥善保管與存放[11-12]。隨著農業現代化的發展和農業機械化的不斷推進，農業機械保有量持續增長，但是農機的存放問題卻成了大多數農機人的困擾。農機庫房必定要占用一定的土地面積，使得耕地硬化，與保護耕地的政策存在沖突。然而，農業機械化的推進也需要政策予以全方位的支持，才能保障農業機械的安全作業。例如，江蘇省啟東市某村以村集體名義，正在興建700 m2集體農機庫房，為周邊種植大戶農機的存放帶來了極大利好。農機的安全存放和日常保養基地有了著落，農機本身的安全隱患有望得到順利解決。因此，政府政策的大力支持一定能優化農機安全存放方式，推動農業機械化進程。

綜上所述，課題組總結的農機安全作業的溯源剖析如圖1所示。

圖1 農機安全作業的溯源剖析圖

3 結語

農機作業的安全問題來源于農機手和農機這兩大主體。課題組在調研中發現，可以通過建立良好的農機安全監管網格化管理機制，充分利用有效平臺，將具體問題的解決落到實處，確保農機作業安全。以農機手為根本出發點，建立農機手入崗培訓體系，做大、優化農機手隊伍；著力于農機本身的安全保障要求，同時加強農機服務體系建設，保障農機作業、保養、維修、年檢與忙前檢查等有序、高效進行；解決農機庫房用地問題，改善農機安全保存、保養條件。