鄉村振興戰略背景下寧夏農業現代化發展策略探析

曹亞亞，王琳瑛，蘇 賀

（1.寧夏大學農學院，寧夏銀川 750021；2.寧夏大學經濟管理學院，寧夏銀川 750021）

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，農業現代化是國家現代化的基石。當前，我國農業現代化建設面臨區域發展不平衡、不充分，農業供給質量有待提高，農村基層設施與民生領域欠賬多，農業生產力發展與市場競爭激烈情況下農民適應性差等問題。2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》強調，“新發展階段‘三農’工作依然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。要堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務”[1]。探討鄉村振興背景下農業現代化發展，應立足于我國農業發展的基本國情、農情，以問題為導向，深化農業農村改革，切實解決農業現代化的突出問題，推進農村現代化發展。

1 農業現代化對實現鄉村振興戰略目標的重要性

新時代背景下，鄉村振興戰略作為我國“三農”工作頂層設計戰略和抓牢抓實“三農”工作的總抓手，其核心目標是實現農業農村現代化。由此可見，鄉村振興與農業現代化兩者是協調統一的關系，即鄉村振興的最終目的是實現農業現代化，農村現代化也能反過來推動鄉村振興[2]。

黨的十九大報告強調，實施鄉村振興應堅持農業農村優先發展。推動農業現代化，關鍵是實現農業產業興旺，通過持續夯實農業產業化、規模化、特色化發展，真正有效解決好“三農”問題。同時，在全面推進農業現代化過程中，必須要解決好農業生產效率低、農業科技支撐不足、市場競爭力不強、基礎設施薄弱和農民老齡化問題。只有直面農業現代化中存在的問題，才能有的放矢、精準施策，真正實現鄉村振興戰略目標。

2 寧夏回族自治區現代農業產業發展現狀

黨的十八大以來，寧夏回族自治區（以下簡稱寧夏）深入貫徹落實鄉村振興戰略，圍繞農民增收核心任務，以推進農業現代化為主線，聚焦“九個重點產業”，著力打造符合寧夏特色的現代農業產業體系、生產體系與經營體系，有力推動了寧夏農業產業發展，使得寧夏農業現代化建設取得顯著成效。

2.1 推動現代農業生產體系建設，農業綜合生產能力顯著提升

1）2022年，寧夏全區糧食種植面積為69.23萬hm2，全面落實耕地和永久性基本農田保護制度，新建高標準農田6.4萬hm2、高效節水農業14.87萬hm2，累計高標準農田面積達到58.4 萬hm2，高效節水農業面積達到32.4 萬hm2；農田灌溉水有效利用系數達到0.561；劃定糧食生產功能區42.93 萬hm2；與2017 年相比，實現糧食增產12 kg/667 m2，總產量穩定在370 萬t。2）2020 年，寧夏遴選發布農業特色優勢產業主導品種779 個，主推技術630 項，綠色技術模式12 項，農業生產綜合機械化率達到81%，較2017 年增長8%，農業技術裝備能力顯著增強。3）大力發展綠色農業，組織開展化肥農藥減量增效活動，推廣化肥農藥減量增效最新技術。2021 年，寧夏根據標準農田測土結果科學配方施肥，建設60個化肥減量增效示范區，化肥利用率提升40.5%；為降低農藥用量，結合寧夏特色植物病蟲害發病規律，建設農藥專業化統防統治示范區55個，農藥利用率達到41%；積極開展畜禽糞污資源化利用工程、秸稈綜合利用工程，畜禽糞污綜合利用率和秸稈利用率分別提高至90%和88%。

2.2 推動現代農業產業體系建設，提升農業競爭力

《寧夏回族自治區農業農村現代化發展“十四五”規劃》中提出配套制定聚焦自治區“農業5 個重點產業”“四大提升行動”的實施方案和行業規劃，持續完善農業現代化政策體系，構建寧夏農業現代化建設長效機制。農業現代化產業體系建設中，寧夏立足于地區產業特色，著力發展肉牛、枸杞、釀酒葡萄、綠色蔬菜等特色重點產業。2021年，寧夏奶牛存欄60萬頭，肉牛存欄204 萬頭，肉、奶產量分別達到35 萬t、280 萬t；枸杞種植面積達1913.33 hm2，釀酒葡萄種植面積達2533.33 hm2，蔬菜種植面積達13160 hm2，總產量為721.8 萬t，特色優勢農業產業占農業總產值比重88%。

為壯大寧夏產業體系，培育農業現代化產業龍頭，寧夏積極扶持培育國家級特色農業產業龍頭企業24 家，區級龍頭企業381 家，市級龍頭企業763 家，年加工農產品工業產值達827.5 億元，農產品加工轉化率達70%。通過推動現代農業產業體系建設，著力培育優勢特色農業產業和農產品深加工龍頭企業，有力提升了寧夏農業產業競爭力。

2.3 構建現代農業經營體系，推進農業土地制度改革

1）根據《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》和新修訂的《中華人民共和國農村土地承包法》，寧夏穩步推進農村土地制度改 革[3]。截 至2021 年 底，確 權 承 包 地 面 積 達68726.67 hm2，確權率為95.1%，農村家庭承包耕地流轉面積為14660 hm2，為規模化、機械化、產業化農業生產奠定了基礎。2）緊抓宅基地改革和農房試點工作機遇，盤活現有宅基地資源，建成覆蓋寧夏全區的農村產權流轉交易機構，實現農村承包地產經營權、農機具使用權、農村產權地抵押貸款、四荒地使用權等產權入場交易，有效盤活了農村農業生產資源。截至2021年底，寧夏農村產權流轉交易總額累計超30 億元。3）積極推動農村集體產權制度改革，實現2208 個村委會與村集體經濟組織改革，實現村級組織與村集體經濟分離，農村集體經濟收入突破16億元。4）圍繞農民增收、農業產業模式優化，構建了“龍頭企業+合作社+農戶”“菜單式”“訂單式”農業生產經營模式，吸引農村農民參與集體農業經濟，共享農業現代化發展紅利。

3 存在的問題

3.1 農業發展受環境資源約束突出

當前，寧夏農業基礎條件仍較薄弱，主要體現為受自然資源約束。寧夏水資源缺乏，年平均降水量僅為289 mm，年平均水面蒸發量為1250 mm，水資源可利用量為1.5 億m3，人均可利用水資源為576 m3，僅為全國人均可利用水資源的1/3，水資源匱乏問題突出。隨著農業現代化推進，寧夏現代畜牧業、綠色農產品種植、農產品加工等農業產業蓬勃發展，畜牧飼草、特色作物與糧食作物爭奪土地、水等資源問題突出，農業資源約束加強，限制了寧夏農業現代化發展[4]。

3.2 農業產業鏈條短

農業現代化的核心是農業產業化，產業興則農業旺。當前，寧夏農業產業鏈條較短問題尤為突出，主要體現在農業產業加工生產仍處于原材料生產、種養為主的低層次產業，未能延伸至全鏈條形成全產業結構，如畜牧業前端的育種、配種等產業，原料生產后端的特色農產品深加工等。從農產品加工值與農業總產值的比值來看，寧夏僅為2∶1，低于全國平均水平（2.5∶1）。由于農業產業鏈條短，缺乏從原材料流通到深加工、具有國內影響力的龍頭企業，影響了寧夏農業產業現代化發展。

3.3 農戶與現代農業利益聯結不緊密

現階段，寧夏農民合作社服務對象為合作社成員和本村農戶，但從整體來看，農民合作社服務能力偏弱，規模普遍偏小，能提供產供銷一體化服務的合作社僅占43.3%，新型農業經營主體帶動能力偏弱，各經營主體間缺乏合作，制約了聯農帶農優勢的發揮。

4 對策建議

4.1 完善農業基礎設施建設，提高農業生產動力和生產效率

提高農業生產動力和生產效率是構建農業生產體系的基礎，應以轉變農業要素投入方式為主，以現代化生產技術、科學技術改造現代農業，提高農業生產要素利用率、產出率和生產效率，以此提高寧夏農業現代化綜合生產能力和抗風險能力。

1）加強農業基礎設施建設是提高農業生產動力和生產效率的前提。針對寧夏土地資源、水資源約束趨緊問題，可通過高標準農田建設、重點產業發展和多種形式統籌兼顧，在建設高標準農田基礎上，綜合采用深松深翻、施撒有機肥、改造鹽堿地等措施，適度改造中低產田，推動高標準農田節水灌溉與機械化作業一體化建設，降低土地資源與水資源對農業現代化的約束[5]。

2）兼顧農業現代化與生態環境保護。在推進農業現代化過程中，應結合寧夏水資源分布，因地制宜推廣灌溉自動化、水肥一體化，綜合應用禽畜糞肥綠色還田、農藥化肥減量增效、秸稈資源化利用等措施，實現農業現代化與生態環境保護有機統一，推動寧夏農業產業可持續發展。

3）提高寧夏農業機械化水平。針對寧夏農業整體機械化水平低的問題，可通過制定農用機械設備購置補貼政策，引導農民及農業組織購買、升級、引進農業機械，實現農業機械規模化應用和更新換代，補齊農業機械短板問題。

4.2 推動特色產業提質增效，構建現代農業產業體系

構建特色產業體系，即圍繞市場需求，發揮寧夏農業產品資源優勢，打造寧夏特色農業品牌，著力構建以市場需求為導向、具有品牌影響力的農業全產業鏈。

在農業現代化建設基礎上，應大力發展枸杞、釀酒葡萄、黃花菜、中蜂、種禽、肉牛、灘羊等特色產業，實現糧、飼、種、養于一體，推動一二三產業融合，向產業前端研發培育、后端加工生產和品牌建設延伸，提高農業產業附加值，促進農業產業由規模化向品質化、集約化發展。

大力發展特色產業過程中，應統籌規劃產業集群，建設區域特色明顯、規模效益顯著的特色農業產業區，加強產業布局、研發、生產、加工、物流等功能，發揮農業全要素聚合優勢，形成具有品牌集聚效應的特色農業產業園、產業區、產業集群。

4.3 完善經營效益與利益聯結，推動現代農業經營體系建設

推動現代農業經營體系建設，應積極探索新模式、新機制，使不同主體在現代農業經營體系中獲益，提高現代農業經營體系集約化、組織化水平。1）完善經營效益與利益聯結機制。應以繼續深化農村土地改革為基礎，在保持土地承包關系30年不變的前提下，探索土地流轉和規模化生產相協調，發揮集體經濟在優化農業生產要素分配中的作用，提高農民參與集體經濟積極性，以集體經濟帶動農民增收。2）提高農民合作社服務能力。面向農民、農業、農村需求培育專業化、市場化服務組織，以市場化運作機制提高合作組織服務能力，探索創新服務模式，使農民在土地承包、土地流轉和集體經濟中獲利，真正實現經營效益成果共建共享。3）在完善經營效益與利益聯結機制的基礎上，為推動現代農業經營體系建設完善，促進農戶共享現代農業發展成果，應積極探索特色農業產業與電子商務融合模式，以行業協會、行業組織、產業聯盟帶動小農戶積極參與農業經營，引導小農戶與龍頭企業以股份、利益分紅、利潤返還等形式合作，以農業現代化帶動農民增收。

5 結語

新時代背景下，農業現代化是建設社會主義現代化強國的重要內容之一，關系到鄉村振興戰略的落實成效。發展農業現代化，應以問題為導向，因地制宜地加大農村基礎設施投入、加強產業布局與規劃、深化農業農村改革，加快構建農業產業體系、生產體系和經營體系，使農業現代化成果惠及農業、農民、農村，切實解決農業現代化中的重難點問題，補齊農業現代化短板，助力我國社會主義現代化強國建設。