張肸：做城市道路交通的“規劃師”

李玲

常年奔波于西安城的大街小巷，張肸早已將每條道路路況熟記于心，在大腦中生成一幅幅CAD三維立體圖。

交通秩序是城市文明的窗口。近年來，西安這座擁有諸多歷史文化遺產的旅游城市備受矚目，作為西安市公安局交警支隊秩序處交通規劃科科長，保衛城市交通安全、做好城市交通規劃組織與管理工作，張肸從不敢懈怠。他一遍遍不厭其煩地走訪勘查各城區的道路交通現狀，形成科學翔實的組織調整方案，用以提高交通運行效率，破解道路交通擁堵難題。

在城市交通精細化治理之路上，張肸以專業詮釋責任，用敬業淬煉擔當，全力打造交通管理“西安名片”，獲公安部、共青團中央聯合通報表揚。

立足交通秩序管理崗位鍛造職業追求

2008年7月，張肸從中國人民公安大學畢業，進入西安市公安局交警支隊，與交警正式結緣，至今已15年。這些年，他主持完成交通秩序管理相關工作百余項，成功試點“雙待”交通組織并創立“可變車道+借道左轉”交通組織新模式，制定“十四運”專用車道建設標準并組織實施，制定城市高速公路/快速路網與城市道路銜接的交通管理措施，布局“兩路工程”（暢通就醫路和安全上學路）等重大項目，見證了西安交通的日益完善，也見證了交通規劃科室的發展。在這個過程中，他蛻去青澀，從“菜鳥”成長為一名科室負責人。

“其實，我最初不想做交通警察。”張肸的父親是刑警，自己最初也想像父親一樣，做一名刑警。剛到警隊，從最基層的交警做起時，張肸也曾迷茫。

2011年，第三十屆世界園藝博覽會在西安隆重舉行，張肸被借調至交通規劃科，在前輩帶領下，張肸全程參與了世園會交通規劃工作。正是從那時起，他對交警工作有了全新的認識。

張肸抓住這個機會，跟著同事一起跑調研，向前輩和專家學習，同市住建局、市城管局、市交通局等各政府部門協調推進、聯動配合。在這次重大活動中，他迅速汲取“養分”，更感受到交警的職責所在，“交警工作并不僅僅是大多數人看到的路面勤務和執法，遠不止此，它的工作涉及面廣、復雜程度高，需要具有一定的專業能力和綜合素質”。

2013年9月，張肸正式調至西安市公安局交警支隊秩序處交通規劃科，過去幾年基層一線的工作經驗，讓他在極短時間內適應了新的工作。交通秩序管理，是一項對專業能力要求很高的工作。比如設置黃、白標線，藍、白、紅交通標志，表面上看似簡單，這些標志背后體現的是對法律、法規、規范、標準的熟練掌握運用能力。為了做好西安道路交通的“規劃師”，張肸起早貪黑地奔忙在西安的大街小巷，一遍遍不厭其煩地走訪勘查主城區的道路交通標志、標線、路口渠化現狀，并經常向行業專家學習取經，力圖形成科學翔實的組織調整方案，以提高交通運行效率，破解道路交通擁堵難題。他始終以守護社會安定、保障人民出行安全為己任的政治自覺武裝頭腦，久而久之鍛造了作為人民警察的職業信仰與追求。

探尋交通治堵之路上群眾出行最優解

張肸時常研讀城市交通管理相關專業論文，了解國內外前沿動態。2015年國家城市工作會議提出推動“窄馬路、密路網”理念，此前他就曾在國外論文里讀到相關內容，國家正式提出后，他更增加了對此研究的熱情。他用心觀察這座城市的發展變化，把自己想象成一名心血管醫生，把主干道當做大動脈，把窄小街巷看作毛細血管，試圖在一次次“健康追蹤”中找到每一處血管不暢的癥結。他經常到省內外城市學習取經，觀察不同城市的交通布局，比對不同的城市文化所形成的交通特點，力圖暢通城市“微循環”，讓市民出行更舒心。

近期，位于浐灞區的西安后海成為繼大唐不夜城之后又一網紅夜經濟的發展沃土。進入夏夜后，這里成了市民納涼、觀景、騎行、露營、釣魚、拍照的地方，然而，隨之而來的便是交通的嚴重擁堵，張肸正帶領團隊緊鑼密鼓地進行實地調研，試圖盡快找到新的解決對策。

近些年，擁有歷史文化遺產的獨特魅力和精彩的美食文化的西安成為炙手可熱的網紅城市，每年都吸引大批游客前來參觀，給城市交通帶來不小挑戰，也給張肸帶來更大工作壓力。

城市交通安全形勢的不斷變化下，如何精準施策，讓城市交通更安全的問題總是縈繞在張肸的腦中，他向行業專家請教與同行交流，積極探索，希望在探尋交通治堵之路上，不斷探尋讓群眾出行更舒心的最優解。

出差時，張肸總會到當地的大街小巷走走，了解城市道路交通情況，考察學習些經驗回去。“西安由于夜經濟活躍，夜間出行的交通活躍程度高，西安夜經濟激發城市活力，為經濟發展注入新動能”，張肸從經濟發展和城市規劃方面分析比對了西安與其他省市的交通特點，“西安是一座中心省會城市，在周邊城市中有很強的向心力和吸引力，大量教育、醫療、旅游等主要資源集中在這里，造成交通問題非常突出。西安的機動車保有量早已突破500萬，與同等級規模城市如成都、武漢、南京等城市相比，西安的交通擁堵問題更加突出，西安交警工作壓力非常大”。

在行業研討交流中，張肸分享了一些思考，他認為城市交通規劃與城市規劃關系密切，“城市的規劃是城市交通未來規劃的前提，城市的交通規劃反過來又促進城市的整體規劃，決定了城市未來的動脈、形態及布局”。他提到目前國際上具有代表性的城市發展模式TOD（Transit Oriented Development）模式，即以公共交通為導向的發展模式，“長期以來，西安城市空間呈現較高密度的單中心模式，隨著城市化進程的加快，必將帶來許多交通問題。而構筑發達的交通體系，合理引導城市由單中心向多中心空間結構發展，疏散城市中心區過度擁擠亟待解決的問題。而在一些地區，城市人口與就業崗位等分布特征比較均勻的城市群組團發展，是多中心城市發展模式，交通聯系便利快捷對城市擴圍和多中心融合發展有促進作用”。

“以往公安機關交通管理部門在城市規劃與城市管理方面影響力有限，但近年來，在西安市交通管理委員會等相關部門的指導下，公安機關交通管理部門越來越多地參與到城市規劃建設工作中，形成了與各個城市規劃建設相關部門共同參與的良好機制，共同解決城市交通問題”，市政府各部門協同共治的交通治理大格局，為張肸的工作提供了更廣闊的發展空間。作為交通規劃科科長，他對科室未來的工作發展思路更加清晰，那就是“專業化、科技化、綠色化”。

“隨著‘交通強國、‘數字交通等國家戰略的實施，交通行業向信息化、網絡化、智能化方向進行轉型升級”，面對新技術、新模式和新業態的到來，張肸更加重視團隊人員專業能力的提升，正在著力培養既能夠掌握交通系統規劃、交通運輸管理與優化等業務知識又精通大數據處理技術、計算機技術等智慧交通專業的復合型專業人才。

張肸清楚地記得“十四五”規劃中關于交通領域的內容，“現代綜合交通運輸體系發展規劃基本原則是創新驅動，深化改革，尤其是要注重新科技深度賦能應用，提升交通運輸數字化智能化發展水平”。他提出，要把智能化、信息化和數字化的科技手段充分運用于交通規劃工作中，建立城市道路畫像數字臺賬，改變道路擁堵中“頭疼醫頭腳疼醫腳”的單點式治理方式，運用大數據為定性分析和定量計算提供科技支持，實現系統化發展，從而為有效解決治理交通問題提供更科學的方案。

“當前在國際上，現代化城市交通有著很高的關注，擁堵治理已成為一個共識”，為實現節能減排和低碳環保目標，張肸將帶領科室重點關注公共交通和非機動車綠色出行，同時，積極倡導綠色出行理念進一步發展，為實現生態文明建設與高質量可持續發展的重要戰略轉型目標貢獻力量。

“跑”起來，做行業“標桿”

做交通管理的研究需要讓自己“跑”起來，反復深入交通現場，得到最原始的數據，掌握現場情況，是必須的。雖然工作環境可能不如“坐辦公室”，但張肸樂此不疲。

維護學校周邊交通秩序和學生上下學安全，是西安交警高度重視、常抓不懈的工作，特別是2021年國家“雙減”政策出臺后，接送學生車輛與城市日常通行車流相互疊加，張肸又立即深入實地踏勘。

在上下學高峰時段，張肸趕到西安市高新一中現場，發現接送學生的車輛在學校門前唐延路主干道雙排、三排違規停放，嚴重影響了唐延路主干道通行能力。經調研，他發現“全校共有師生1600余人，出行車輛約450輛，校園周邊道路停車配套不足，違停蹭停影響道路通行能力，進而波及區域路網良性運轉”。

張肸組織警校家三方座談，對高新一中（初中部）三個年級、84個班的放學時間進行調整、對接送車輛實行精準管理，“學校根據不同年級的放學時段，安排不同班級分別從東門和南門進出，緩解正門高新路的交通壓力”。

另一方面，張肸和同事與校園周邊經營性停車場積極協商，為接送車輛提供停放車位。如協調周邊海關、銀河科技園和銀河新坐標三家經營性停車場共計車位60余個，為高新一中高中部放學時段免費臨時停放。協調校方制作臨時停車卡發放給學生家長，允許接送學生車輛在指定區域、時段臨時停放。同時，將周邊11處交通信號燈配時進行整體調整優化，在鄰近路段安裝智能抓拍違法停車監控設備，建立違停嚴管區。

一張張標線施劃圖、情報板位置分布示意圖、停車示意圖、道路優化圖在張肸帶領團隊一遍遍勘踏調研后一一形成，他們認真梳理千余所學校周圍交通規劃不合理的方方面面，按照“一校一策”的原則，“量體裁衣”式針對性提出治理措施，通過“錯時共享停車、精細交通組織、強化秩序整治、社會聯動共治”的“組合拳”形成了“四位一體”學校區域交通綜合治理模式，全面優化校園周邊道路交通環境，實現了服務校園出行與優化交通環境的雙重效果。

針對西京醫院附近道路擁堵狀況，張肸深入調研，找準癥結、對癥下藥，重新渠化標線、優化信號燈設置，推動整體通行效率提升了11.9%，實現了“改造一處、暢通一片”的目的。他還成功試點“雙待”交通組織并創建“可變車道+借道左轉”交通組織新模式。

每一次從前期調查研究到成果落地，哪怕只有一個交通標識、一盞信號燈，都給他帶來強烈的獲得感，“哪怕我們的工作對市民的出行有一點幫助，都是對我們最好的嘉獎”。他把自己的經驗思考梳理總結，形成對未來交通發展的一些思路，在行業交流中分享，希望能為各地公民的出行提供便利。

同樣在全國交警中產生廣泛影響力的還有服務全運盛會的賽事交通保障，張肸制定“十四運”（第十四屆全國運動會）專用車道建設標準并組織實施，有效保障了“十四運”重要嘉賓和賽事的交通運行。專用車道設置經驗被推薦參與《國家重大活動專用車道設置》行業標準的制定，為全國公安在交通保障積累了寶貴經驗，在實現城市交通管理跨越式發展中具有重要意義。

籌備賽事的那段工作經歷張肸仍歷歷在目。2021年9月，第十四屆全國運動會在陜西舉辦，建設全運會專用車道的時期正值盛夏三伏天，他帶領團隊頂烈日披星辰，白天實地踏勘，研究方案，晚上盯在現場，組織實施，餓了啃面包喝礦泉水，累了就在車里瞇一會，三個月的時間里，徒步跑遍涉賽的42條線路，最終完成了2千余平方米的各類交通標線和1千余面地面標識及交通標志的建設，構建了39條127.4公里的全運會專用車道系統。

“交通晚高峰時，巨大的車流匯集在路面上，因為有了全運專用道和‘綠波帶的助力，從城南的科技八路到城北的奧體中心，42公里的路程，不到40分鐘就到了。”張肸說。各種成網、成片的專用車道系統，在科學統籌謀劃、創新設施配套和人性化執法管理下有序運轉，圓滿完成了十四運會開閉幕式及西安賽區30項比賽、16類服務對象的交通保障任務，樹立了行業標桿。

在同事眼中，張肸很少有個人的時間，最大的愛好是工作。難得閑暇時，他喜歡看一些歷史和人物傳記類書籍。短暫的閱讀時光后，他便又一次穿上警服，繼續投入到奔波與忙碌之中。

責任編輯 華南