財政教育支出對我國人口城鎮(zhèn)化水平影響的實證研究

孫欣然

摘要：文章基于我國31個省份2011-2020年的數(shù)據(jù)，通過構建面板數(shù)據(jù)回歸模型，研究總體及分地區(qū)財政教育支出對人口城鎮(zhèn)化水平的影響。研究結(jié)果表明，財政教育支出能夠?qū)ξ覈丝诔擎?zhèn)化水平產(chǎn)生顯著的正向影響，針對不同地區(qū)，同等財政教育支出水平下，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提升效果更加明顯。據(jù)此提出政府應當提高財政教育支出占比，建立教育投入長效機制，同時還需要優(yōu)化財政教育支出結(jié)構，強化財政教育保障政策的對策建議。

關鍵詞：財政教育支出；人口城鎮(zhèn)化水平；固定效應模型

一、問題的提出

城鎮(zhèn)化是一個多層次、多角度的概念，不同學科賦予了城鎮(zhèn)化不同的內(nèi)涵。在人口學中，城鎮(zhèn)化被解釋為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程；在社會學中，城鎮(zhèn)化被解釋為農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式的過程；在地理學中，城鎮(zhèn)化被解釋為農(nóng)村地區(qū)過渡到城鎮(zhèn)地區(qū)的過程；在經(jīng)濟學中，城鎮(zhèn)化被解釋為農(nóng)村自然經(jīng)濟轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社會化大生產(chǎn)的過程。根據(jù)城鎮(zhèn)化多層次多角度的內(nèi)涵，可以將城鎮(zhèn)化綜合劃分為兩個方面。一個是城鎮(zhèn)化“量”的發(fā)展，可理解為人口城鎮(zhèn)化的過程，指城鎮(zhèn)數(shù)量和城鎮(zhèn)人口不斷增加的過程，具體表現(xiàn)在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口；另一個是城鎮(zhèn)化“質(zhì)”的發(fā)展，可理解為土地、社會、經(jīng)濟等城鎮(zhèn)化的過程，指人類生活和生產(chǎn)方式以及價值觀念由農(nóng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化、經(jīng)濟的增長、人們幸福感與安全感的增強等。量是質(zhì)的必要準備和基礎，要在保證量的基礎上注重質(zhì)的提升，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)化的關鍵和基礎，因此本文以人口城鎮(zhèn)化作為研究重點。

推動城鎮(zhèn)化建設具有多方面的意義。一方面，加快城鎮(zhèn)化建設可以拉動消費內(nèi)需增長，城鎮(zhèn)化水平的提高有助于吸引農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使更多農(nóng)民通過改變就業(yè)方式或提高就業(yè)率來增加可支配收入，收入的增加會使城鎮(zhèn)消費群體擴大，拉動消費內(nèi)需增長。另一方面，加快城鎮(zhèn)化建設能夠打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使社會成員之間的財富差距縮小，從而促進共同富裕的實現(xiàn)。

我國在加快城鎮(zhèn)化建設的道路上不斷探索，黨的十六大報告中提出要“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，之后黨的十八大報告中提出了要加快推進我國新型城鎮(zhèn)化建設，黨的十九大報告中明確提出了要持續(xù)推進包括城鎮(zhèn)化在內(nèi)的新型四化同步發(fā)展。可以看出我國始終把推進以人為核心的城鎮(zhèn)化建設放在重要位置，并且取得了突破性進展。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤欠从吵擎?zhèn)化水平的重要指標，也稱為城鎮(zhèn)化率。世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近10年來，我國城鎮(zhèn)人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重在穩(wěn)步增長，從2012年的53.10％增至2021年的64.71％，增長幅度趕超美國、德國等發(fā)達國家。但從整體水平上來看，美國、德國等發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率大都在70％以上的水平，我國與美國、德國等發(fā)達國家之間仍然存在較大差距，農(nóng)村人口比重仍然較大，表明我國仍需要繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化建設進程，不斷提升人口城鎮(zhèn)化水平。

推進城鎮(zhèn)化進程是政府的主要職能之一。基于我國人口城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，財政作為政府履行職能的有效工具，應當充分發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化進程中的積極作用。推動城鎮(zhèn)化建設需要教育投入，財政教育投入能夠?qū)θ丝诔擎?zhèn)化水平產(chǎn)生重要影響。因此，研究財政教育支出對我國人口城鎮(zhèn)化水平的提升具有重要意義。

二、文獻綜述

隨著城鎮(zhèn)化進程不斷推進，越來越多有關城鎮(zhèn)化的研究成果不斷涌現(xiàn)，有大量學者對財政支出與城鎮(zhèn)化之間的關系進行了實證研究，譚建立和趙哲（2021）認為政府的財政支出能夠推進城鎮(zhèn)化水平的提高，為城鎮(zhèn)化建設提供保障。宋旭和李冀（2015）運用面板數(shù)據(jù)實證研究了財政能力與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關系，研究結(jié)果表明財政支出占GDP的比重增大會對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展產(chǎn)生抑制作用，但投入足額的科教支出可以弱化這種抑制作用。

針對財政教育支出對城鎮(zhèn)化水平的影響，大多數(shù)學者認為兩者呈正向相關性。一方面，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移會導致城鎮(zhèn)教育總需求的增加，財政教育支出的增加提升了城鎮(zhèn)的教育服務質(zhì)量，并且隨著人們對教育的重視，城鎮(zhèn)教育服務質(zhì)量的提升又會進一步引起農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移（李曉鵬，2021）。另一方面，財政教育支出對于不同地區(qū)影響程度不同，在低城鎮(zhèn)化率下財政教育支出的增加能夠促進本地區(qū)人口就業(yè)，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移（袁曉軍和郭欣，2016）。其次，城鎮(zhèn)化水平的提高在一定程度上與人力資本有關，人力資本存量的提升有利于推進城鎮(zhèn)化建設（侯曉娜和穆懷中，2022），而財政教育支出的規(guī)模和結(jié)構會影響人力資本存量（劉彥龍，2018）。

從上述分析可以看出，已有研究成果表明財政教育支出會對城鎮(zhèn)化水平產(chǎn)生影響，但針對總體和不同地區(qū)財政教育支出對城鎮(zhèn)化水平影響程度的實證研究還較為欠缺。據(jù)此，本文擬采用面板模型，分析總體和分地區(qū)財政教育支出對人口城鎮(zhèn)化水平的影響，并提出對策建議。對此，本文提出研究假設1、假設2。

假設1：財政教育支出能夠?qū)ξ覈丝诔擎?zhèn)化產(chǎn)生顯著影響，兩者之間呈現(xiàn)正相關性。

假設2：不同地區(qū)財政教育支出對人口城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的影響程度不同。

三、模型構建

（一）模型設計

本文采用面板數(shù)據(jù)模型實證研究財政教育支出對我國人口城鎮(zhèn)化水平的影響，建立如下面板數(shù)據(jù)模型：

yit=αi+βixit+μit i=1，2，…，n

t=1，2，…，T

式中，yit為被解釋變量，xit為解釋變量或控制變量，μit為隨機誤差項，即除解釋變量和控制變量以外的其他因素對被解釋變量的干擾項，αi稱為截距項，n為截面數(shù)據(jù)數(shù)量，t為時間跨度。

混合POOL模型、隨機效應模型、固定效應模型都屬于面板數(shù)據(jù)模型，因此在進行實證研究之前，本文先通過F檢驗、BP檢驗、Hausman檢驗確定模型類別。

（二）變量選取

模型中解釋變量為人口城鎮(zhèn)化水平，核心解釋變量為財政教育支出水平。基于已有研究的做法，本文采用城鄉(xiāng)收入差距、科技水平、政策因素、醫(yī)療資源水平作為控制變量。

人口城鎮(zhèn)化水平，用符號ul表示。在學術界中，人們經(jīng)常采用城鎮(zhèn)化率作為反映人口城鎮(zhèn)化的指標。因此，本文選取城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤齺砗饬咳丝诔擎?zhèn)化水平。

財政教育支出水平，用符號fe表示。一個地區(qū)財政教育支出的相對規(guī)模大小，能夠反映財政對教育的支持程度。因此，本文選取財政教育支出占GDP的比例來衡量財政教育支出水平。

城鄉(xiāng)收入差距，用符號ug表示。城鄉(xiāng)收入水平與人口城鎮(zhèn)化水平具有密切聯(lián)系，城鄉(xiāng)收入差距的擴大會對人口城鎮(zhèn)化水平的提升產(chǎn)生阻礙作用。城鄉(xiāng)收入存在差距是推進城鎮(zhèn)化過程中需要解決的問題之一。因此，本文將城鄉(xiāng)收入差距作為控制變量之一，并用城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入的比值來衡量該指標。

科技水平，用符號st表示。一個地區(qū)科技水平的發(fā)展會為該地區(qū)提供更多優(yōu)質(zhì)資源，改變該地區(qū)的空間結(jié)構，能夠吸引更多的投資，從而帶動人口和資金的流入，使該地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)模增大，城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加。因此，本文將科技水平作為控制變量之一，并用人均國內(nèi)專利申請授權數(shù)量來衡量該指標。

政策因素，用符號pf表示。不同政策的制定同樣會對城鎮(zhèn)化建設進程產(chǎn)生影響。因此，本文將政策因素作為控制變量之一，并用財政總支出占GDP的比值來衡量該指標。

醫(yī)療資源水平，用符號mr表示。醫(yī)療資源水平高的地區(qū)其城鎮(zhèn)化也具有較高水平。因此，本文將醫(yī)療資源水平作為控制變量之一，并用每萬人所擁有的醫(yī)療機構床位數(shù)量來衡量該指標。

（三）數(shù)據(jù)的來源

本文將全國31個省（區(qū)、市）（除港澳臺地區(qū)）2011-2020年10年的數(shù)據(jù)作為樣本，原始數(shù)據(jù)來源于2011-2020年《中國統(tǒng)計年鑒》。按照國家統(tǒng)計局的規(guī)定，將31個省（區(qū)、市）劃分為東、中、西三個地區(qū)，其中東部地區(qū)為：京、冀、津、遼、蘇、滬、浙、魯、閩、粵、瓊。中部地區(qū)為：晉、黑、吉、皖、豫、贛、鄂、湘。西部地區(qū)為：內(nèi)、渝、桂、川、貴、陜、藏、云、甘、青、新、寧。分別研究總體財政教育支出對城鎮(zhèn)化水平的影響以及分地區(qū)財政教育支出對城鎮(zhèn)化水平的影響。在進行實證回歸分析之前，對全國31個省（區(qū)、市）（除港澳臺地區(qū)）的所有樣本數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計，其結(jié)果見表1。

從樣本數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計結(jié)果來看，被解釋變量城鎮(zhèn)化水平最大值為0.8985，最小值為0.2265，標準差為0.1315；核心解釋變量財政教育支出水平最大值為0.1684，最小值為0.0221，標準差為0.0237。可以看出被解釋變量和核心解釋變量之間存在較大差異。由于數(shù)據(jù)間存在數(shù)量級，為避免異方差問題，本文對樣本數(shù)據(jù)進行對數(shù)化處理。

四、實證分析

（一）檢驗結(jié)果

F檢驗的結(jié)果顯示，F(xiàn)（30，274）=211.41，其中p=0.000<0.05，表明相較于混合POOL模型而言，固定效應模型的效果更好。BP檢驗的結(jié)果顯示，Chi2（1）=1143.05，p=0.000<0.05，表明相較于混合POOL模型，隨機效應模型的效果更好。最后Hausman檢驗結(jié)果顯示，Chi2（5）=20.47，p=0.001<0.05，表明相較于隨機效應模型，應當采用固定效應模型。以上三種檢驗結(jié)果綜合表明，最宜采用固定效應模型進行實證分析。

（二）面板回歸結(jié)果

對全國31個省（區(qū)、市）的面板數(shù)據(jù)回歸結(jié)果見表2。

模型1至模型5為依次加入財政教育支出水平核心解釋變量、城鄉(xiāng)收入差距控制變量、科技水平控制變量、政策因素控制變量、醫(yī)療資源水平控制變量。通過回歸結(jié)果可以看出，財政教育支出、城鄉(xiāng)收入差距、科技水平、政策因素和醫(yī)療資源水平都能夠?qū)Τ擎?zhèn)化水平產(chǎn)生1％水平上的顯著影響，其中財政教育支出、科技水平和醫(yī)療資源水平對城鎮(zhèn)化水平具有正向影響，城鄉(xiāng)收入差距與政策因素對城鎮(zhèn)化水平具有負向影響。

將全國31個省（區(qū)、市）劃分為東、中、西部三個地區(qū)，分別進行回歸分析，面板數(shù)據(jù)回歸結(jié)果見表3。

模型6、7、8分別為東、中、西部地區(qū)分別進行回歸的結(jié)果，通過回歸結(jié)果，從顯著性上來看，無論是東、中、西部地區(qū)，財政教育支出都能夠?qū)Τ擎?zhèn)化水平產(chǎn)生1％水平上的顯著影響。從系數(shù)上來看，三大地區(qū)系數(shù)均大于0，且從東部地區(qū)到西部地區(qū)系數(shù)逐漸增大，表明財政教育支出水平的提高可以提升城鎮(zhèn)化水平，并且同等的財政教育投入，相較于東、中部地區(qū)，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平提升會更明顯。

（三）穩(wěn)健性檢驗

為表明實證結(jié)果的準確度，防止出現(xiàn)偽回歸問題，本文采用替換核心解釋變量和更改模型類別兩種方法進行了穩(wěn)健性檢驗。其檢驗結(jié)果見表4。

模型9為替換核心解釋變量后的回歸結(jié)果。對于核心解釋變量，不僅可以通過財政教育支出與GDP的比重作為衡量指標，還可以通過人均財政教育支出來衡量。模型10為改用隨機效應模型進行回歸的結(jié)果。回歸結(jié)果顯示，無論是替換核心解釋變量還是采用隨機效應模型，財政教育支出水平對城鎮(zhèn)化水平都能夠產(chǎn)生1％水平上的顯著正向影響，表明回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

1. 財政教育支出水平能夠?qū)ξ覈丝诔擎?zhèn)化水平產(chǎn)生顯著正向影響

依據(jù)前文實證研究結(jié)果，在控制變量逐漸加入的過程中，財政教育支出水平每增加1個百分點，城鎮(zhèn)化水平能夠提升近0.2個百分點。財政教育支出始終能夠?qū)Τ擎?zhèn)化水平產(chǎn)生顯著的正向影響。

2. 不同地區(qū)財政教育投入對人口城鎮(zhèn)化水平的提升程度不同

財政教育支出水平每增加1個百分點，東、中、西部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化水平分別能夠提升0.140、0.158、0.292個百分點，表明財政教育支出水平的提升對中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平影響程度更強。考慮其可能原因為東部地區(qū)相對于中西部地區(qū)其教育條件、環(huán)境、政策等整體水平相對優(yōu)越，人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到相對較高水平，需要更加注重其城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升。

（二）政策建議

1. 提高財政教育支出占比，建立教育投入長效機制

我國各地政府都十分重視對教育的投入，改革開放以來，我國教育事業(yè)有了飛速提升。但我國財政教育的投入水平，無論是占財政總支出的比例，還是占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，與發(fā)達國家甚至部分發(fā)展中國家相比，都處于相對較低的水平。財政教育投入不足直接造成的后果是教育費用大多需要家庭自行負擔，而由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民之間存在財富差距，相較于農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)居民收入水平普遍較高，這會造成農(nóng)村貧困地區(qū)的孩子難以享受到良好教育，教育機會的缺失會使其即使遷移至城鎮(zhèn)，也會難以適應城鎮(zhèn)發(fā)展，在一定程度上制約著人口城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展。因此，政府應當充分發(fā)揮財政的積極作用，建立教育投入長效機制，不斷增加財政教育投入，擴大財政教育支出規(guī)模，以助力人口城鎮(zhèn)化建設進程。一方面，提高財政教育支出占比，增加對基礎教育、高等教育以及職業(yè)教育的投入，以提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的勞動技能。另一方面，建立教育投入長效機制，拓寬教育經(jīng)費籌集渠道，加強校企合作、民間捐助、社會融資等，以此緩解財政壓力，更高效地促進教育事業(yè)的發(fā)展，從而推進城鎮(zhèn)化建設。

2. 優(yōu)化財政教育支出結(jié)構，強化財政教育保障政策

當前，我國財政教育支出結(jié)構仍然存在問題。從區(qū)域角度看，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，不同地區(qū)的財政教育支出規(guī)模存在較大差異。與中部西部地區(qū)相比，東部地區(qū)財政教育支出水平普遍較高。同時，實證結(jié)果顯示，同等程度的財政教育投入，相比東部地區(qū)，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升效應更顯著。以上分析表明，中西部地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化水平具有較大的提升潛力。一方面，優(yōu)化財政教育支出結(jié)構，政府應當加強對中西部地區(qū)的財政教育投入，提高地區(qū)人口的教育水平，以提升我國整體的人口城鎮(zhèn)化水平。另一方面，強化財政教育保障政策，政府應當加強隨遷子女的教育保障問題，將其納入財政保障范圍，并給予政策上的支持與鼓勵，從而吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以此推進城鎮(zhèn)化建設。

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（作者單位：山東科技大學財經(jīng)學院）