淺析韶關市輻射環境質量及監管情況

陳 俊，姜小嵎

（1.廣東省韶關生態環境監測中心，廣東 韶關 512000；2.廣東省礦產應用研究所，廣東 韶關 512000）

引言

截至2022年底，韶關市登記在全國核技術利用輻射安全系統的放射源使用單位共有15家，合計101枚放射源，主要用于伽馬刀及同位素液位計，全部在用狀態；系統登記的醫療機構共87家，合計射線裝置292臺，其中在用的279臺，非在用13臺。同時，韶關地區轄區內共有3個鈾礦山（分布在翁源縣、南雄市、仁化縣），其中翁源縣、南雄市兩個地方的鈾礦山已暫停開采。此外，還有兩家伴生放射性礦開發企業（分布在樂昌市與乳源縣）。廢棄源或無主源已全部移交有資質單位進行處置，廢舊放射源送貯率為100%。

1 現狀

1.1 機構隊伍與輻射環境監測能力建設情況

韶關市生態環境局設立“監測與應急科”，輻射監管專職1人。逐漸形成了以“一科、一中心站”為中心的管理格局。三區七縣各分局在相關的科室（股）設立了輻射安全監督崗位，兼職人數約11人。廣東省韶關生態環境監測中心站（下稱“韶關駐市站”）目前仍是韶關市輻射環境監測主要技術支持機構，韶關駐市站現輻射監測能力建設情況如下：（表1與表2）

表1 駐韶關站放射性監測儀器設備情況表

目前，韶關駐市站已取得輻射實驗室資質認定證書，已有4人取得了廣東省輻射監測人員上崗證，逐步建立起了一支素質過硬、工作高效的輻射監測隊伍。

1.2 輻射環境管理

1.2.1 行政審批

近幾年，隨著國家進一步推進簡政放權，省生態環境廳部分審批權限下放至地級市生態環境局，市生態局針對輻射類型的審批權限增大，主要類型包括部分Ⅳ類放射源環評、驗收、Ⅲ類射線裝置輻射安全許可證等。我市近兩年新增審批大約80臺Ⅲ類射線裝置。審批下放，能夠促進提高基層輻射辦事人員的能力。

1.2.2 監督檢查

按照省生態廳的年度監督檢查計劃，參考《中華人民共和國放射性污染防治法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》《廣東省民用核設施核事故預防和應急管理條例》《放射性物品運輸安全管理條例》等法律法規、文件，市生態局以“監測與應急科”牽頭，以“韶關駐市站”為技術依托，抽調各區縣分局骨干，成立核輻射安全檢查組，對全市的涉源單位開展輻射環境安全專項檢查行動。對涉及存放、使用放射源的水泥行業、木業加工、醫院、衛生醫療所等單位進行現場檢查，重點核查涉源單位對放射源的使用和管理狀況，并做好現場詢問筆錄、拍照等工作，詳細掌握涉源單位使用管理放射源和貯存的確切情況，使涉源單位明確責任意識，做好安全防范措施，責任到人，確保輻射環境安全，消除隱患。

1.2.3 輻射監測情況

1.2.3.1 電離輻射監測情況

韶關市電離輻射省控點布設在武江區，2022年電離輻射環境γ輻射空氣吸收劑量率月均值范圍為80.5～88.1 nGy/h（見表3），2021年月均值范圍為74.0～78.7 nGy/h，監測值處于韶關市本底水平，總體較為穩定（見圖1）。

圖1 2021—2022年韶關市環境γ輻射空氣吸收劑量率月度變化圖

表3 2022年韶關市環境γ輻射空氣吸收劑量率監測結果 單位：nGy/h

1.2.3.2 電磁輻射監測情況

韶關市電磁輻射省控點布設在武江區，2022年電磁輻射環境質量測點射頻電磁輻射水平均小于《電磁環境控制限值》（GB 8702-2014）中規定的頻率范圍30 MHz～3 000 MHz、電場強度12 V/m的標準限值（見表4），2021年電磁輻射環境質量測點射頻電磁輻射水平也小于12 V/m的標準限值（見圖2）。

圖2 2021—2022韶關市電磁輻射監測結果變化圖

表4 2022年韶關市電磁輻射監測結果 單位：v/m

1.2.3.3 重點飲用水源地水質輻射水平

韶關市2022年重點飲用水源地十里亭水質輻射水平與上年相比無明顯變化（數據非公開化）。總α、總β監測值均低于《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2022）中規定的放射性指標指導值，天然放射性核素鈾、釷濃度以及鐳-226活度濃度與1983—1990年全國天然放射性水平調查結果處于同一水平。人工放射性核素鍶-90活度濃度與上年處于同一水平，人工放射性核素銫-137未檢出。

1.2.4 輻射上崗證培訓

加強持證上崗考核管理，市生態局每年有計劃地統計全市輻射從業人員上崗證持證上崗情況。會組織邀請省內輻射機構專家對全市輻射從業人員上崗證到期更換以及新進人員進行集中學習培訓并考核通過發證，確保從業人員都合法持證上崗。

1.2.5 應急響應

隨著全國生態環境部機構垂管改革，很多原單位及部分人員出現變動，市生態局正在積極對原《韶關市輻射事故應急預案》進行修訂。組織骨干人員積極參加仁化縣轄區內鈾礦山每次組織的輻射應急演練，積極參加全省組織的“平安廣東-2020”Ⅱ類放射源輻射事故應急演習等，主動走出去交流學習，以鍛煉隊伍。

2 輻射電離水平

監測結果表明，我市環境電離輻射水平保持穩定。大氣中環境γ輻射空氣吸收劑量率處于本底漲落范圍內，未見異常。

電磁輻射環境持續達標。監測點射頻電場強度值均小于《電磁環境控制限值》（GB 8702-2014）中規定的公眾暴露限值。

重點飲用水源地十里亭水質保持穩定。測量點總α、總β監測值均低于《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2022）中規定的放射性指標指導值，天然放射性核素鈾、釷濃度以及鐳-226活度濃度與1983～1990年全國天然放射性水平調查結果處于同一水平。人工放射性核素鍶-90活度濃度與上年處于同一水平，人工放射性核素銫-137未檢出，未見異常。

3 監管存在的問題

目前我市放射源及射線裝置的環境安全監管工作整體上是良好的，但仍然存在一些問題。

一是人員隊伍素質亟須提高，核輻射專業人才嚴重缺乏。市生態局目前只設置了一名兼職人員負責全市的核安全監管工作，且沒有配備相關檢測設備，只有一臺非常老舊的劑量率報警器，沒有配備專門的防護特種車輛。區、縣級分局核輻射工作人員絕大部分是兼職，且都是非核專業出身，絕大部分連劑量率報警器都未配備，這導致日常檢查工作頻次低，且容易出現安全隱患。此外，核技術是一門非常專業的學科，現有監管人員所學的專業大部分是常規環境學科，專業素質難以達到現階段核輻射監管工作新要求。

二是涉射線裝置企事業單位逐步增多。2022年射線裝置在2021年基礎上新增95臺，其中Ⅲ類射線裝置占主要部分，特別是新建立的醫院新增最多，且都辦理了輻射安全許可證。但是新建立的醫院管理人員由于剛剛上崗，其防護安全意識不夠，加之輻射安全管理制度不完善，且各醫院分布廣，監管任務繁重，現有輻射監管人員數量非常有限，難以做到全面監管。

三是輻射應急演習頻次不夠。近幾年，市生態局組織的輻射應急演習幾乎沒有，大部分都是外出觀摩學習別的城市的演習，反而在運行的鈾礦山會自發組織小范圍應急演習。因我市現存有三個鈾礦山，有兩個已經暫停，近幾年我市暴雨天氣時有發生，山洪水災頻繁，鈾礦山尾礦庫一方面面臨泄洪壓力，另一方面擔憂泄洪流失的礦渣會污染河流，這就要求市局與企業共同做好監控工作，結合當地實際情況，共同建立應對機制以及鈾礦山輻射安全防控體系。

四是宣傳工作還有待加強。近年來，市生態局在常規生態環境方面的宣傳做出了很大貢獻，但是在核輻射方面宣傳的內容較少。特別是目前變電站、通信設施等建設越來越多，我市電磁輻射引起的糾紛事件在逐年遞增，電磁輻射公眾關注度提高，公民意識增強，輻射宣傳工作面臨新的挑戰，新的壓力。

4 應對措施

為了更好地監督管理我市輻射環境質量，市生態局采取以下措施。

一是把關好源頭。堅持依法行政，審評從嚴，切實做到源頭從嚴；堅持監督從嚴，例行檢查制度化，做到現場檢查全過程嚴控；堅持執法從嚴，針對違規行為和安全隱患“零容忍”，嚴格執法，保障輻射安全監管職責的有效履行。

二是加強人員隊伍能力建設。利用生態系統垂改良機，增加輻射專職人員，解決缺人的短板。強化輻射安全監管隊伍業務技能培訓，按季度舉辦輻射安全監督學習班，邀請省內外專家授課，重點學習現行法律法規、放射性常識、輻射監測與防護等內容。組織人員走出去交流，加大對輻射從業人員的培訓力度，定期開展輻射安全防護培訓，督促企業定期自查臺賬，進一步提升輻射從業人員的業務能力。

三是充分利用好監管平臺和強化應急演練。充分發揮國家核技術利用輻射安全監管系統，有計劃、有重點、有步驟地開展全市輻射環境監測設備使用情況摸底工作。結合全市實際情況，扎實完善輻射應急預案中規定的應急監測組織結構（見下圖3），進一步理順市生態局輻射應急監測流程（見下圖4）。應針對鈾礦山不定期開展下游河流水系應急演習，平戰結合，響應迅速，不斷提升應急監測響應能力和水平。

圖3 突發環境事件應急監測組織結構圖

圖4 應急監測流程圖

四是理清法定職責，完善聯合監管機制。嚴格按照環保法規定的輻射監管范圍，切實加大輻射環境執法監測力度，拒絕“一刀切”模式，發現問題及時給出整改意見，事后跟蹤，建立問題清單。強化縣、區隊伍檢查力度，加強與衛計、工商、公安等部門的聯動，聯合執法，共同推進輻射安全工作的建設[2]。

五是組建市級輻射專家庫。因我市早期有3個鈾礦山，且關聯很多相關配套單位，擁有很多戰斗在一線且經驗豐富的核工業人才，例如核工業二九0研究所、廣東省礦產應用研究所、九三二地質大隊等單位，要合理利用良好的專家資源。我們要充分發揮專家智慧優勢和技術優勢，每年定期會商，以必要時為我市突發輻射環境事件處置提供科學決策建議。

六是加強輻射環境監管信息公開，加大公眾宣傳和科普教育。可利用拍攝鈾礦山等專題紀錄片、舉辦專家專題宣講、散發宣傳冊子等多種形式，通過電視、廣播、短視頻平臺等媒體進行教育。充分利用翁源下莊鈾礦科普教育基地，結合黨史學習活動，調動各機關、學校等單位參與學習宣傳，進一步探索長效化的輻射環境保護公眾宣傳機制。以公開為原則，能公開的信息一定要公開，堅決維護公眾的知情權、參與權。