“十三五”期間普洱市思茅區聲環境質量狀況分析

趙志錦

（普洱市生態環境局思茅分局生態環境監測站，云南 普洱 665000）

引言

普洱市思茅區位于云南省南部、瀾滄江中下游，地處北緯22°27′～23°06′、東經100°19′～101°27′區間，東連江城縣、西接瀾滄縣和景谷縣，南鄰西雙版納傣族自治州景洪市，北鄰寧洱縣，是普洱市主城區所在地，全市政治、經濟、文化中心。全區轄1個街道辦事處、4個鎮、2個民族鄉。即：思茅街道辦事處、南屏鎮、倚象鎮、思茅港鎮、六順鎮和云仙彝族鄉、龍潭彝族傣族鄉，下設73個村民委員會（社區居民委員會）。其中，村民委員會56個、社區居民委員會17個，有村民小組（居民小組）920個，其中村民小組670個、居民小組250個。

1 簡述

“十三五”期間，思茅區常住人口繼續保持增長態勢，年平均增長率4.4‰。2019年思茅區常住人口總數為31.86萬人，城鎮人口23.39萬人，與2015年相比分別增加1.8%和5.2%；城鎮化率達到73.4%，與2015年相比增加2.3個百分點。

“十三五”期間，思茅區綜合經濟實力顯著增加，年均增長率達8.3%，人均地區生產總值處于全省縣區前列。2020年思茅區地區生產總值2171 686萬元，與2015年相比增加44%，產業結構基本穩定。

近年來，噪聲擾民在思茅區生態環保領域投訴呈高發態勢，身邊的“小噪聲”，反而是群眾眼里的“大問題”，對聲環境監測數據評價進行分析，對于精準實施噪聲污染防治有著重要意義。

2 “十三五”期間普洱市思茅區環境噪聲監測基本情況

2.1 環境噪聲點位設置情況

思茅區城市建成區共布設154個聲環境質量監測點，其中，功能區聲環境監測點7個（2類區5個點，3類區1個點，4a類區1個點）；區域聲環境監測點123個；城市道路交通聲環境監測點24個。

“十三五”期間，2016年思茅區建成區監測路段總長56.6千米，點位51個，2017年思茅區建成區監測路段總長調整為23.2千米，點位24個，2020年監測路段總長與“十二五”末期2015年相比減少33.4千米，點位減少27個。2017年，思茅區2類功能區（商業區）監測點位由3個增加至5個，與“十二五”同期相比增加2個點位。

2.2 環境噪聲監測頻次評價方法

普洱市思茅區目前尚未建成噪聲自動監測站，所有類別噪聲點位均采用手工監測，區域聲環境每年一次晝間監測，每5年一次夜間監測；城市道路交通環境監測每年一次晝間監測，每5年一次夜間監測；功能區聲環境監測每個季度一次監測。

2.3 環境噪聲評價方法

評價按照《環境噪聲監測技術規范 城市聲環境常規監測》（HJ640-2012）進行。趨勢分析使用據spearman秩相關系數法進行評價。

3 “十三五”期間聲環境質量及變化趨勢

3.1 “十三五”期間城市區域聲環境質量

3.1.1 總體評價

“十三五”期間，思茅區的區域聲環境監測點為123個，監測網覆蓋面積為33平方公里，區域環境噪聲晝間年平均等效聲級范圍在51.7～54.4分貝，2020年區域聲環境晝間年平均等效聲級為52.2分貝，與“十二五”末期2015年相比增加0.3分貝；2018年區域聲環境夜間年平均等效聲級為43.7分貝，與“十二五”同期2013年相比增加0.8分貝。根據《環境噪聲監測技術規范 城市聲環境常規監測》（HJ640-2012）進行評價，2016年至2020年，思茅區各年晝間區域環境噪聲總體水平等級均為二級、評價均為較好，2018年夜間區域環境噪聲總體水平等級均為二級、評價均為較好，見表1。

表1 “十三五”思茅區城市區域環境噪聲統計表

3.1.2 網格達標率

從2017年開始，思茅區123個區域聲環境監測網格中，111個屬于2類功能區，5個屬于3類功能區，7個屬于4類功能區。2016～2020年，網格晝間達標率范圍為86.2%～100%，2020年網格晝間達標率為95.1%，與“十二五”末期2015年相比減少4.1個百分點；2018年夜間達標率為98.4%，與“十二五”同期2013年相比減少1.6個百分點，見表2。

表2 “十三五”期間思茅區晝間區域環境噪聲達標評價表

3.1.3 聲源分析

圖1顯示“十三五”期間，影響思茅區區域聲環境的晝夜間主要聲源包括交通噪聲、工業噪聲、和社會生活噪聲等，其中影響城市聲環境的晝夜間主要噪聲源居首位的是社會生活噪聲源。

圖1 “十三五”期間思茅區區域環境噪聲主要聲源變化趨勢圖

3.1.4 變化趨勢

根據spearman秩相關系數法計算，2016年至2020年思茅區區域環境噪聲晝間年平均等效聲級及網格達標率無顯著變化趨勢。2018年晝間網格達標率最低，達86.2%。

3.2 “十三五”期間城市道路交通聲環境質量

3.2.1 總體評價

“十三五”期間，思茅區晝間道路交通噪聲年平均等效聲級范圍61.1～66.5分貝，2020年道路交通晝間平均等效聲級為66.5分貝，與“十二五”末期2015年相比增加1.4分貝；2018年區域聲環境夜間年平均等效聲級為57.5分貝。根據《環境噪聲監測技術規范 城市聲環境常規監測》（HJ640-2012）進行評價，思茅區各年晝間道路交通噪聲強度等級為一級、評價為好，夜間道路交通噪聲強度等級為一級、評價為好，見表3。

表3 “十三五”思期間茅區城市道路交通噪聲統計表

3.2.2 超標路段統計

“十三五”期間，2016年思茅區無晝間平均等效聲級超過70分貝的道路。2017年至2020年，思茅區晝間平均等效聲級超過 70分貝的道路長度占監測路段總長度比例范圍3.4%～3.9%。2020年，思茅區平均等效聲級超過70分貝的道路長度為0.8千米，占監測路段總長度的3.4%，與“十二五”末期2015年相比減少7.4個百分點。2018年夜間超過55分貝的道路長度為17.8千米，占監測路段總長度的76.7%，見表4。

表4 “十三五”期間 思茅區晝間道路交通噪聲超標路段統計表

3.2.3 變化趨勢

根據spearman秩相關系數法計算，2016～2020年思茅區道路交通晝間平均等效聲級及超標路段長度占比無顯著變化趨勢。2017年、2019年、2020年旅游環線交通噪聲均超標。

3.3 “十三五”期間功能區噪聲

3.3.1 總體評價

“十三五”期間，思茅區功能區聲環境質量平均等效聲級晝間均值范圍43.4～53.0分貝，夜間均值范圍37.6～45.5分貝，2020年，思茅區功能區聲環境質量平均等效聲級晝間均值為50.5分貝，夜間均值為42.8分貝，與“十二五”末期2015年相比分別增加3.6分貝和3.1分貝。“十三五”期間，功能區夜間達標點次率范圍為89.7%～100%，均高于85%。

3.3.2 變化趨勢

根據spearman秩相關系數法計算，在置信度為95%時，2016年至2020年，思茅區聲環境質量功能區平均等效聲級晝間均值呈顯著上升趨勢，夜間均值、晝夜間達標率無顯著變化趨勢。

3.3.3 2類功能區評價

“十三五”期間，思茅區2類功能區聲環境質量平均等效聲級晝間均值范圍43.4～53.0分貝，夜間均值范圍37.6～45.5分貝，2020年，思茅區2類功能區聲環境質量平均等效聲級晝間均值為50.1分貝，夜間均值為42.3分貝，與“十二五”末期2015年相比分別增加4.2分貝和2.7分貝。

從點位等效聲級看，根據spearman秩相關系數法計算，在置信度為95%時，2016～2020年市環保局宿舍院內晝、夜間等效聲級、普洱二中晝間等效聲級呈顯著上升趨勢，普洱行署大院晝、夜間等效聲級明顯變化趨勢；新增點位（市政府、吉象警苑晝、普洱二中）數據量不滿足spearman秩相關系數法最低要求），2017～2020年，市政府、吉象警苑的晝、夜間等效聲級呈逐年上升趨勢，普洱二中夜間等效聲級呈逐年上升趨勢。

從點位達標率看，根據spearman秩相關系數法計算，在置信度為95%時，2016～2020年市環保局宿舍院內晝間達標率呈顯著下降趨勢，普洱二中晝、夜間達標率、市環保局宿舍院內夜間達標率無顯著變化趨勢；2017～2020年，普洱市政府、吉象警苑、普洱行署大院晝、夜間達標率無顯著變化趨勢。

從2類功能區等效聲級看，根據spearman秩相關系數法計算，在置信度為95%時，2016年至2020年思茅區2類功能區聲環境質量平均等效聲級晝間均值呈顯著上升趨勢，夜間均值無顯著變化趨勢。從2類功能區達標率看，思茅區2類功能區晝、夜間達標率無明顯變化趨勢。

市環保局院內點位2019年、2020年夜間達標率低于85%，分別為84.4%和81.2%。

3.3.4 3類功能區評價

2017年至2020年，思茅區3類功能區聲環境質量平均等效聲級晝間均值范圍50.3～54.0分貝，夜間均值范圍42.4～45.2分貝，2020年，思茅區3類功能區聲環境質量平均等效聲級晝間均值為50.6分貝，夜間均值為42.4分貝，與“十二五”末期2015年相比分別減少2.1分貝和2.3分貝。

2017年至2020年，思茅區3類功能區聲環境質量平均等效聲級晝間、夜間均值，晝、夜間達標率均無顯著變化趨勢。

3類功能區點位夜間達標率各年均達100%，滿足達標率高于85%的要求。

3.3.5 4a類功能區評價

2016年至2020年，思茅區4a類功能區聲環境質量平均等效聲級晝間均值范圍46.8～55.0分貝，夜間均值范圍40.0～47.3分貝，2020年，思茅區4a類功能區聲環境質量平均等效聲級晝間均值為52.2分貝，夜間均值為45.9分貝，與“十二五”末期2015年相比分別減少2.8分貝和1.4分貝。

根據spearman秩相關系數法計算，2016～2020年思茅區4a類功能區聲環境質量平均等效聲級晝間、夜間均值，晝、夜間達標率均無顯著變化趨勢。

4a類功能區點位各年度達標率范圍為87.5%～100%，滿足達標率高于85%的要求。

4 對策建議

4.1 理順監管機制

相關部門要抓住《中華人民共和國噪聲污染防治法》頒布的歷史時機，在充分調研的基礎上，理順噪聲污染防治機制體制，在噪聲法基礎上明確各監管部門職能職責，特別是要注意理順社會生活噪聲管理的職責，防止出現群眾投訴無門，無具體負責部門的現象。加強部門協同，生態環境部門、公安、城市綜合執法應建立健全部門聯動機制，加強聯合執法，根據噪聲法職責依法履職，加強2類區社會生活噪聲治理，加強旅游環線交通噪聲治理。

4.2 加強聲環境功能區劃分與調整

聲環境功能區是噪聲管理工作的基礎，是我國加強噪聲污染防治、強化噪聲監督管理和環境執法、改善聲環境質量的重要依據[1]。近年來，城市規模迅速擴大，原規劃聲環境功能區往往滯后于城市建設，導致部分地區不在聲環境功能區內，導致監測數據無法評價，進而無法依法進行管理，因此生態環境管理部門應根據實際情況，及時進行聲環境功能區劃分與調整。建議根據聲環境功能區規劃重新布設思茅區聲環境質量點位。

4.3 大力提升噪聲監測自動化水平

與手工監測相比，自動監測在監測頻次、質量控制、數據時效性等方面有明顯優勢，可以更好支撐聲環境管理[1]。目前生態環境部已確定聲環境功能區噪聲自動監測建設時間表，到2024年年底要全部建成聲環境質量功能區自動監測點位，生態環境管理部門應提前謀劃，做好點位選址工作，選取有代表性的位置作為聲環境質量功能區自動監測點位。

5 結語

“十三五”期間，普洱市思茅區聲環境質量總體保持穩定，區域環境噪聲晝、夜間總體水平等級為二級、評價均為較好；道路交通噪聲晝、夜間強度等級為一級、評價為好；思茅區聲環境質量功能區平均等效聲級晝間均值呈顯著上升趨勢，夜間均值穩定。晝夜間達標率總體穩定，夜間總體達標率高于國家85%達標率要求，2類功能區點位晝間超標率同比增加，部分點位夜間達標率低于85%。

從監測評價結果看，目前普洱市思茅區聲環境質量僅能保持穩定，2類功能區聲環境質量有惡化風險，與噪聲投訴日益增多的現狀相符合，未來需要加強社會生活噪聲管理，理順機制體制，強化部門責任，加強聯合執法效能，謀劃聲環境功能區劃布局，做好聲環境質量監測，從而進一步改善普洱市思茅區的聲環境質量。