歐盟國家聲環境污染治理案例的啟示

王玎君

（中海環境科技（上海）股份有限公司）

引言

根據2017年的歐盟噪聲測繪地圖顯示，德國約有640萬人受到55分貝（A）以上的日間鐵路交通噪聲影響，約有850萬人受到55分貝（A）以上日間道路交通噪聲的影響。2018年世界衛生組織在一份環境噪聲指南中，建議將鐵路交通的噪聲暴露降低到LDEN=54分貝（A）和Lnight=44分貝（A），對于道路交通噪音，建議降低至LDEN=53 dB（A）和Lnight=45 dB（A），以避免有害的健康影響。為降低噪音對人類生活環境的影響，歐盟早在2002年就頒布了環境噪聲治理的有關規定，旨在推動噪音污染范圍的界定、信息共享和公眾參與。該規定采取三步走的方法，首先，各國應清晰界定噪音污染范圍并標示在噪音地圖上。其次，公眾應知曉環境噪聲危害及污染涉及范圍。最后，應為噪聲污染區制定行動計劃。

基于歐盟議會在2002年49號法令有關環境噪聲治理規定的頒布，蒂羅爾環境局對噪音地圖的建立進行了技術評估，利用地形圖上不同顏色標識的噪聲數值，判斷引起噪聲污染的原因及噪聲超標涉及的影響范圍，隨后有針對性地采取主、被動噪音防護措施。該地區260棟建筑中，噪聲治理項目開始之前的晝間負載在60～65分貝之間，這大致相當于雙方大聲對話的音量。蒂羅爾環境局建議只要在技術上是可行的，經濟性分析計算在合理數值范圍，則應當按聲學保護規定使用適當的噪音治理措施[1]。文章關于該地區的降噪指數設定、方案經濟性分析和主、被動降噪措施的選擇等方面進行了實操性的方案分析和應用推薦。

1 噪音指數和目標對象

1.1 噪音指數

（1）世界衛生組織環境噪聲指令使用兩個噪聲指標，LDEN（24 小時平噪聲均水平）和Lnight（晚上22 點到次日早上 6點的分貝數值），

（2）LDay、LEvening和 LNight分別定義為3個測評時間段，根據 ISO 1996-2：1987通過的A加權等效連續聲級規定，評估期為一年，并在每天24小時時段的以下三個時段進行測量。

Lday（6:00-18:00）、Levening（18:00～22:00）和Lnight（22:00～次日6:00）。每日噪聲時段的界定權重有所不同，可以利用以下公示換算。

蒂羅爾住宅區的晝間排放限值為（LDEN）65 db，夜間排放限值為50 db，根據《聯邦排放控制法實施條例》第16條規定，為了保護附近居民免受道路交通噪聲造成的有害環境影響，必須確保噪音測量數值不超過以下任何一個極限值，見表1。

表1 噪音排放限值表

1.2 目標對象

噪聲整治的評估應將道路的交通噪音對常住人口的干擾減少到一定程度，以合理的經濟支出實現可能的降噪效果，但是政府資金的支出針對的目標對象也應按條例審定，體現準確、公平的原則。因此，在如何界定受噪聲影響的周邊住戶時，當地政府設定以下審核要求：

（1）有關的住戶必須受到來自道路的交通噪聲的影響。

（2）在申請時，至少超過一個噪音（晝間或夜間）限值。

（3）受影響的住宅必須在道路建設之前就已經存在，或者至少有10年的歷史（建筑許可證記錄的日期）。

（4）申請人（租戶、業主）必須在有關住宅內居住了至少10年（租戶的登記證書）或是業主本人（不包括繼承）。

（5）近期內沒有放棄或遷移此居住地的計劃。

滿足以上原則的申請人，有資格在降噪方案中獲取當地政府的資助，資助金額僅限申領一次。

2 降噪方案

當地政府認為，方案經濟性分析方面，首先是要檢驗合理的投資范圍，其次按計算結果，同步指導主動降噪措施和被動降噪措施的成本分攤比例，明確以政府為主導，居住社區共同分擔的行動方案。技術方面，主動降噪措施指在街道人行道區域新建聲屏障主動降噪，被動降噪措施指在房屋上采取隔音窗或隔音門和吸音風扇等改裝措施，降噪措施實施后的噪音數值，不應超過規定的噪音排放限值[2]。

2.1 方案的經濟性分析

經濟性分析的重點在于，主動降噪措施的建設成本與補償被動降噪措施成本之間的對比。如果主動降噪措施的成本不超過被動降噪措施補償成本的六倍，則認為降噪方案在經濟上是合理的。費用確定規則如下：W=Ka/Kp＞6，Ka：主動降噪措施的成本（300 歐元/平方米的聲屏障或根據成本估算加權，350歐元/平方米的預計聲屏障成本）

Kp：補償被動降噪措施（隔音門、隔音窗和通風裝置）的成本

（1）聲屏障降噪效果<5分貝：Kp=0歐元；

（2）聲屏障降噪效果≥5分貝且降噪后效果在50～55分貝之間：Kp=200歐元；

（3）聲屏障降噪效果≥5分貝且降噪后效果在晝夜極限值下：Kp=1 000歐元；

（4）聲屏障降噪效果≥8分貝且降噪后效果在晝夜極限值上：Kp=1 000歐元；

結合800米聲屏障造價成本與260戶目標對象的補償總成本對比，方案經濟性分析初步結果小于6，可行性研究結果是合理的。在隨后的聲屏障實施成本確認階段，方案經濟性分析最終結果小于3，蒂羅爾當局規定，采用聲屏障主動降噪的方式，當地政府承擔三分之二的建造成本，居住社區承擔三分之一的建造成本。

2.2 主動降噪措施與空間的融合以及設計關鍵

歐盟國家崇尚的空間一體化的理念，一方面源于居民對私人環境防護的需求（防止窺探、入室盜竊、噪聲污染等），另一方面源于地形綠化的保留，減少加裝后的聲屏障墻體對環境的破壞。有必要確定哪些戶外空間原則上必須保持開放。戶外空間使用的利弊必須相互權衡。比如，在十字路口綠色走廊的情況下，聲屏障的設計必須使綠色空間在街道空間中保持可識別性。又比如，教堂是當地的地標，不應被聲屏障遮擋。

聲屏障主動降噪始終應以住宅區為中心導向，同時結合行人、騎車人的感受。以住宅區為導向的道路的設計方式是，不僅應滿足住宅區居民的視線和聲環境舒適體驗度，尤其還值得注意的是，為行人提供盡可能寬闊的通行空間和逗留質量。一般來說，街道越寬，尤其是行人可以感知的空間，聲屏障可以設置越高，而不會對道路空間造成太大損害。綜合行人、騎車人和居民對聲屏障設計的意見，項目主要從聲屏障高度和材質兩大要素進行比選。

2.2.1 高度方面

聲屏障允許高度的評估一方面從建造所需達到的降噪指數的角度考慮，以往各種材料的實踐已經證明路側聲屏障能夠實現2～10 dB的永久降噪。另一方面從道路使用者的角度進行。在確定聲屏障墻體允許高度時，聲屏障在街道空間中的位置（尤其是人行道的位置）起著重要作用。項目方因此選取了1.5 m、2.5 m和3 m高度的不同方案。

（1）1.5 m高聲屏障：高度1.5 m的聲屏障沒有隔離街道空間和阻礙住戶視線，幾乎沒有遭到反對意見。在具有大部分開放戶外空間的隔聲降噪項目中，住戶通常只能容忍與現有外墻同等高度的隔音屏障，但是對于臨街住戶的噪音保護效果不明顯[3]。

（2）2.5 m高聲屏障：高度2.5 m高的聲屏障，它后面的空間只能隱約辨認。住宅區居民認為，沿著沒有步行區的道路上，2.5 m高的聲屏障是可以容忍的。在多輪居民社區的公開征詢后，綜合室外空間視覺舒適度，2.5 m高的聲屏障建造后滿足噪音排放限值的數據規定。

（3）3 m高聲屏障：高度3 m高的聲屏障對當地住戶看來構成心里恐懼，造成空間壓抑，在大多數情況下與住宅房屋不兼容。即使有寬闊的自行車和步行區、綠化帶，3米高的聲屏障的聲屏障與街道空間相容性較差。

2.2.2 材料方面

根據前述方案經濟性分析評估，聲屏障的材質將根據具體情況進行設計。在滿足降噪指標的前提下，采納一種成熟、實踐性較強的聲屏障材料，目的是確保聲屏障的設計符合聲學保護規范的要求。材質選擇的考慮因素包括：街道空間景象、特征和組成元素；臨近建筑的材料選用以及材料的降噪效果等。雖然過往各種材料均有成功使用的案例，但有意識的選擇和街道空間元素相容、隔音較好，維護方便的建筑材料仍然重要。

2.2.2.1 天然石頭蓋的聲屏障

天然石材是村莊中心和老城區等較早住宅區結構的特征。然而最近，它們也可以在較新的建筑物中找到，如果當地石材充足，應使用該地區典型的石材類型。但是金屬絲捆綁天然石頭漏聲間隙大，整體吸音效果一般。

2.2.2.2 木制結構聲屏障

木材是可再生原材料，使用壽命約為30年。木材的使用方式多種多樣（從原木板到復合木板條）和加工方法。木材經常與其它建筑材料結合使用。木材比其它材料更好地融入到現有樹木和灌木叢的街道空間。木材應水平或垂直鋪設，避免水平、垂直混搭填充聲屏障墻體，引起視覺不適。

2.2.2.3 混凝土混合劑類聲屏障

混凝土（礫石和粘合劑的混合物）以現澆混凝土或預制混凝土構件和輕質磚塊的形式使用。表面可以以非常不同的方式設計：從光滑的混凝土到目前流行的水泥基打印混凝土。自上世紀中葉以來，混凝土墻已被大規模使用，但從混凝土原材的制備、運輸和現場施工的泥漿污染等問題未能獲得大多數人的同意。

2.2.2.4 玻璃聲屏障

玻璃不是街道空間的獨特元素，因此只能在不可避免的地方使用，即絕對需要透明度或照明的地方。玻璃墻對鳥類來說是一個很大的危險。因此，它們的設計方式必須使鳥類易于識別。羅紋、磨砂、噴砂或彩色玻璃適合作為保護措施。垂直提示膠帶（寬1～2 cm，最大距離為5～10 cm）、扁平標記或傾斜玻璃表面也提供有效保護。

2.2.2.5 金屬聲屏障

金屬（主要是鋼、鋁板）用于支撐結構和噪音保護組件（例如穿孔板）。金屬是工業區建筑以及街道公共設施空間（圍欄、信號板等）所有部分的特征。通常不建議使用純粹的金屬聲屏障材料。

此項目聲屏障采用木制板條為吸聲填料的金屬框架支撐結構，木制板條使用壽命長、維護方便，聲屏障與樹木、灌木等周圍環境的相融合也較好。噪聲監測表明，在K10.40～K11.20 km之間的區域，2.5 m的高度安裝聲屏障系統是一種有效的措施，噪聲監測證明滿足該住宅區噪聲排放限值的要求。噪聲監測還提供了證據，證明在聲屏障建設之前，大約260個建筑物受聲面超過規定值。通過建造聲屏障，這個數字可以減少到大約90個建筑物。

2.3 被動降噪措施

被動降噪措施包括隔音窗或隔音門和吸音風扇。市政道路管理局根據適用的資金使用計劃，以財政支持的形式提供給住戶，用于在客廳和臥室安裝隔音窗和外門，包括必要的通風系統。滿足降噪保護條件的住戶可以得到市政道路管理當局的一次性經濟資助，用于相應部位改裝符合聲學保護規定的降噪門窗。

（1）為了達到足夠的隔音效果，窗戶，包括窗框都必須更新。申請人決定窗戶系統和材料成分。根據《建筑室內聲學隔音B 8115》規定，窗戶的隔音值至少為38分貝，但不超過45分貝。所需的降噪指數要根據實際的噪音水平來具體確定，比如，對于60分貝的噪音，建議安裝隔音指數至少為42分貝的隔音門窗[4]。

（2）原則上，門窗的隔音措施也可以在不更換門窗框的情況下進行，但必須確保使用經授權的測試機構測試和批準的隔音系統，并且由執行公司保證其隔音效果。如果沒有達到規定的降噪效果，那么已經收到的任何資助都將被償還給市政道路管理當局。

（3）更換門窗的補貼僅考慮客廳和臥室的窗戶和住戶的外門，尺寸與現有門窗尺寸大致相同，隔音指數為38分貝到45分貝之間。此外，此次改造不補貼涉及相鄰房間、走廊、廚房、地下室和閣樓的門窗。補貼按門窗的最高比例不超過交付隔音門窗的實際成本的50%。

（4）必要的、良好的隔音窗密封性，還需要在客廳和臥室安裝單獨的通風裝置，以確保必要的空氣交換?？諝饬髁恐辽贋?20 m3/h。當無法從建筑物背對街道的一側提供充足的新鮮空氣時，臥室首先需要這種隔音風扇。

隨著以上被動降噪防護措施的落實，較為全面地補充了聲屏障主動降噪的薄弱短板，聲環境整體治理效果令人滿意，居民們期盼已久的安逸、寧靜的生活環境已付諸實現。

3 對我國聲環境治理的借鑒

（1）隨著我們國家夜生活的豐富，在噪聲監測時段劃分方面，建議增加傍晚Levening（18：00～22:00）時段的測評數值。只要保證24小時晝間指數LDEN和夜間睡眠時段Lnight的噪音低于歐盟和世界衛生組織建議的噪音排放限值，商業區等夜市經濟活力區傍晚時段的噪音排放限值應予適當放松。

（2）收集噪音投訴居民的住房歷史，精細劃分降噪措施的受惠目標住戶。申請隔音門窗安裝補貼時，應確定噪聲治理目標的實際情況，避免未超過噪聲污染排放限值的住戶或臨時租戶參與噪聲治理項目增加的額外成本，嚴格按規定條件控制聲環境治理項目的補償成本總額。

（3）各地的街道、社區盡可能提前參與到潛在地區的新建鐵路、道路前期規劃。在區域用途劃分、交通路線設計和受噪聲污染范圍的標定等方面，借鑒噪音地圖等國際上成功使用的經驗，提高城市現代化、精細化管理水平。

（4）參考方案經濟性計算評估降噪方案的可行性，以經濟性計算結果指導主、被動降噪防護措施的成本分攤。通過分攤成本的形式，增進居住社區的公眾參與，促進項目各方共治共享的參與深度，共同保證項目的施工質量和實際降噪效果。

（5）以滿足噪音排放限值為基礎，在選擇聲屏障高度和材質時，更多考慮與街道空間、建筑組成元素的一體化融合、施工環境和鳥類保護等可持續、和諧的要求。在建筑外門、對外窗戶的隔音改造方面，住戶應知曉并利用好政府的補償資助，監督隔音門窗的改裝符合聲學技術規范的標準，獲取最佳降噪效果。