以高標準農田建設帶動農業高質量發展

王邵軍

農以地為本。進入新時代以來，習近平總書記始終牽掛耕地保護和耕地質量提升，強調“農田就是農田”“農田必須是良田”。黨的二十大報告指出：“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。”2023年中央一號文件、政府工作報告均對高標準農田建設作出部署。

對于人多地少的中國來說，國情農情決定了我們要依靠自己的力量端牢飯碗，就必須緊緊抓住耕地這個要害，守住耕地紅線，把高標準農田建設好，保障糧食生產能力。高標準農田是通過土地整治建設形成的集中連片、設施齊全、高產穩產、生態良好，與現代農業生產經營相適應的高等級基本農田，對建設農業強國，實現農業強、農村美、農民富的目標具有重要意義。

高標準農田建設有利于改善耕地質量，提高糧食和重要農產品產量。通過土地整合、水源治理、種植結構調整等措施，以及增施有機肥、建設排灌溝渠、完善農村機耕道網絡等基礎設施條件改善，為統一引進新品種、推廣新技術、開展標準化生產、提升產品質量、打造區域品牌創造了良好條件，有助于農業轉移到依靠創新驅動發展的軌道上來。

相較于傳統農業生產大量使用化肥、農藥容易導致土地荒漠化和土壤酸化，高標準農田建設注重規劃設計，在土地利用上更加科學合理，強化土地保育意識和環保觀念，通過良田、良種、良法有機結合，在一定程度上減輕了農業生產對環境的壓力。

高標準農田建設有利于提高農業綜合效益和農產品競爭力，推進農民農村共同富裕。通過集中連片開展耕地田塊合并、平整、改造，建成便于機械下田耕作的標準化農田，能降低人工成本，從而提高農業比較收益。同時，有助于推動農業規模化經營，促進農業產業向現代化、專業化和品牌化轉型，提高農產品的市場競爭力，帶動農村集體增收、農民共同富裕。

在實踐中，高標準農田建設也面臨著一定困難。一是我國農地資源分布零散，長期以來農戶形成了各自分散經營的模式。二是高標準農田建設投資需求較大，地方政府和企業在項目實施中易出現財政資金不足、融資困難等情況。三是高標準農田建設在設計、施工、驗收等環節存在監管不力的現象，后期管護工作未得到足夠重視。對此，需要在以下方面下功夫。

統一規劃，構建高標準農田建設“一張圖”。根據《全國高標準農田建設總體規劃（2021—2030年）》，部署階段性區域性建設目標任務，明確年度任務和等級質量規范標準，利用農田信息平臺對項目信息、資金信息等進行填報，將農田工作計劃和生產數據進行統一儲存和管理，方便農業生產管理部門查看和追溯，實現高標準農田建設“立體化”管理。

嚴格考核，健全監督管護“兩條腿”。不僅要完善農田設施的管護制度，還要把已建成的高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護，確保良田良用。一方面，建立健全農田管護的規章制度，確保管護制度依法制定、機制長久、簡單實用、保障有效，明確農田的產權歸屬和責任主體，加強監督檢查力度，提高管護水平；另一方面，接受社會各界廣泛監督，完善主產區的種糧激勵政策和利益補償機制，引導經營主體將高標準農田重點用于糧食生產，發揮農戶的智慧和力量，提升經營主體、專業人員和專業社會組織管護能力和水平，使其在參與高標準農田建設管護中更有獲得感和成就感。

保障資金，多元化拓展資金籌措渠道。一是加大各級政府財政投入力度，將高標準農田建設列入支農惠農優先實施項目，適當提高建設補助標準，增加高標準農田建設專項資金。二是鼓勵各方主體參與農田基礎設施投資運營，引導農業企業、集體經濟組織、農戶籌資投入農田建設。三是拓寬融資渠道，鼓勵市場化投資和社會資本介入高標準農田建設。此外，還需加強資金管理，確保資金使用的透明度、規范性，把好鋼用在刀刃上。