云南省2023年農產品質量安全監管工作要點

云南省農業農村廳農產品質量安全監管處

一、深入開展農獸藥殘留問題攻堅治理

（一）持續開展“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動

聚焦嚴打禁限用藥物違法使用，嚴控常規藥物殘留超標，組織開展監督抽查、飛行檢查，常態化公布問題產品信息。強化明查暗訪、行刑銜接，加強省、州（市）聯動及部門協作，提高發現查處違法問題的效能，廣泛開展禁限用藥物違法警示教育，公布一批農產品質量安全領域行刑銜接的重大案件和典型“小案”。對整治成效明顯的品種，總結行之有效的治理模式，構建防止問題反彈的長效機制。對少數合格率仍不夠高的品種，采取更有針對性的措施，提高精準治理水平。

（二）深入開展豇豆農藥殘留突出問題攻堅治理

健全完善豇豆生產主體和收儲運主體名錄，全程實施動態監管；緊盯豇豆不同種植區域和不同上市季節，開展專項攻堅治理；建立上下聯動、下沉一線的包聯工作機制，派駐督導組、專家團隊和工作隊，實行生產主體技術服務、巡查全覆蓋，落實“月月抽檢”要求和定期調度、風險會商、問題臺賬、內部通報、督促提醒、責任約談等工作制度，確保問題可遏制、工作可核查、成效可量化，豇豆監測合格率有明顯提高。

（三）嚴控小宗品種風險隱患

壓實屬地監管責任，系統梳理本地區特色小宗品種生產情況，督導指導鄉（鎮）監管員開展日常巡查檢查，確保風險排查不留盲區。針對問題隱患較多的小宗品種，各地及時組織專家進行分析研判，摸清風險因子來源，制定切實有效的治理措施，嚴防小風險演變為大問題、小宗品種影響全省農產品質量安全。

（四）加大農藥殘留速測力度

針對風險隱患較高的農產品，同步推進禁用農藥和常規農藥速測。堅持“用什么藥、檢什么藥”工作導向，加大農藥殘留快速檢測力度，充分發揮“第一道關口”作用，嚴防不合格產品流入市場。針對酶抑制法檢測禁用農藥效果參差不齊的情況，指導地方選用農業農村部認定企業生產的膠體金試紙卡，進一步提升快速發現問題的能力，實現精準檢測。

（五）扎實開展農資打假

圍繞保障糧食和重要農產品穩定安全供給，繼續組織開展農資打假專項治理行動。會同公安、工信、市場監管、網信等部門開展農資打假“凈網”行動，嚴打網絡銷售假劣種子、農藥、肥料、獸藥和非法添加、無證生產經營等違法違規行為。開展“放心農資下鄉進村宣傳周”活動，廣泛普及農資法律常識，幫助農民群眾提高辨假識假和依法維權的能力。

二、推動實施“三品一標”四大行動

（一）實施優質農產品生產基地建設行動

建立優質農產品生產基地和重點縣目錄制度，結合“一縣一業”示范創建、高原特色農業重點產業基地建設、云南綠色產業基地建設、高標準綠色優質農產品生產基地建設，分類制定相關基地標準，研究構建綠色優質農產品發展評價指標體系，發揮以基地為核心的優質農產品輻射示范作用。按照農業農村部要求，在全省范圍內引導申報優質農產品生產基地重點市不少于1個、重點縣（市、區）不少于20個、優質農產品生產基地不少于200個，并開展常態化監督檢查。繼續實施茶產業綠色有機獎補政策，加快推動茶產業綠色有機發展。

（二）實施農產品品質提升行動

聚焦茶葉、花卉、蔬菜、水果、咖啡、中藥材、生豬、蔗糖等重點產業，通過培優地方特色品種，集成推廣綠色標準化生產技術，構建農產品特征品質指標體系，制（修）訂區域性生產操作規程和質量等級標準，集成推廣綠色生產技術，實施操作規程“進企入戶”。深入實施地理標志農產品保護，開展特色品種提純復壯，提升特色農產品苗種供給能力。按照“1個產品、1套方案”的原則，以地理標志農產品保護工程為主要依托，制定區域特色品種培優方案，爭取每年培優或推廣不少于1個區域特色農產品品種。按照達到開展科研、技術推廣、標準宣貫培訓等要求，每年向中國綠色食品發展中心書面爭取建立3家科技成果轉化試驗站。

（三）實施優質農產品消費促進行動

深入實施農業品牌建設工程，培育農業品牌精品，完善“綠色云品”品牌目錄管理制度。舉辦中國云南普洱茶國際博覽交易會、中國昆明國際花卉展，“春風萬里、綠食有你”綠色食品宣傳月、“四季云品·產地云南”和名特優新農產品推介等活動。鼓勵企業參加中國綠色食品博覽會、有機食品博覽會和地標農品中國行、名特優新農產品推介等活動。支持、引導市場主體加強綠色有機地理標志等優質農產品專業化銷售渠道，遴選推介不少于3個市場專區、28家商超專柜、培養274名推廣專員。

（四）實施承諾達標合格農產品亮證行動

組織開展達標農產品亮證行動，全面推行承諾達標合格證，督促指導農產品生產企業、農民專業合作社、從事農產品收購的單位或個人依法依規開具，通過就近設置服務點、免費提供耗材等方式支持農戶開具承諾達標合格證；會同相關部門推動農產品批發市場建立健全承諾達標合格證查驗等制度。加大宣傳培訓和推廣應用力度，組織開展承諾達標合格證進超市、進社區、進學校等活動，推動集團公司、學校食堂、食品生產者等采購農產品原料時收取查看承諾達標合格證。推行開具使用電子承諾達標合格證，實現線上開證、線上查詢、線下亮證。總結亮證推進、亮證應用、亮證展示等方面典型經驗和模式，遴選一批亮證典型事例。

三、加強風險監測和應急處置

（一）科學有效實施風險監測

實施農產品質量安全風險監測計劃，堅持上下聯動、各有側重，實現監測品種和參數全面覆蓋、互為補充，數據結果共享利用。開展生產環節違法使用食品添加劑風險排查。完成農產品定量檢測1.7批次/千人任務。落實“雙隨機”抽樣要求，如實記錄樣品產地來源信息，擴大小農戶抽樣比例，提高監測科學性、針對性和時效性。建立例行監測結果分析會商制度，落實風險監測預警功能。針對問題突出的農產品，會同產業主管部門深挖問題成因，提出系統性解決方案。

（二）加強輿情監測和應急處置

立足穩字當頭，堅決打好風險防控主動仗。做好重要時間節點的應急值守工作，對負面輿情和突發事件做到快報、快核、快處置，盡量降低負面影響，努力營造和諧穩定的社會環境。加強輿情監測預警，全面摸排風險防控點，科學預估和研判預測年度輿情潛在熱點和發展態勢，對“三年行動”治理品種的輿情情況進行重點監測。編制《云南省農產品質量安全輿情月報》，通報農產品質量安全輿情信息。健全完善農產品質量安全投訴舉報受理核查機制，接受群眾監督，積極營造社會共治的良好氛圍。

四、提升農業標準化生產水平

（一）推進現代農業全產業鏈標準化

開展現代農業全產業鏈標準化試點工作，努力構建以產品為主線、質量控制為核心的全產業鏈標準體系，打造一批標準綜合體。推進生產企業、農民專業合作社、種植養殖大戶等新型農業經營主體開展標準化生產。推進農產品全程質量控制技術體系建設，擴大良好農業規范實施規模。組織開展《食品安全國家標準食品中農藥最大殘留限量》（GB 2763—2021）《食品安全國家標準食品中2,4-滴丁酸鈉鹽等112種農藥最大殘留限量》（GB 2763.1—2022）《食品安全國家標準食品中41種獸藥最大殘留限量》（GB 31650.1—2022）標準宣貫培訓。

（二）增強綠色優質農產品供給能力

規范推進綠色食品和有機農產品認證，穩步推進名特優新和良好農業規范農產品發展。實施生產操作規程“進企入戶”行動，推廣與生產模式相配套的標準綜合體和生產操作規程。強化證后監管，加大綠色、有機、地理標志農產品抽檢力度，對農獸藥殘留超標等問題“零容忍”，發現一起查處一起。加快推進綠色食品、有機產品、地理標志農產品和名特優新農產品認證管理力度，新認證（登記）產品1 000個以上。繼續落實國家對脫貧地區按規定減免綠色食品認證費用優惠政策。

五、強化監管措施落細落實

（一）壓緊壓實監管責任

繼續推動將農產品質量安全納入食品安全工作評議考核、質量工作考核、“菜籃子”市長負責制考核和“雙打”考核，圍繞豇豆農藥殘留治理、農產品“三品一標”、生產主體風險分級動態管理、承諾達標合格證、鄉（鎮）農產品質量安全網格化管理、農資打假等重點工作，科學設置考核指標，提高考核針對性。堅持日常評價與年終考核相結合、綜合評定與量化打分相結合，客觀評價地方工作成效，提升考核實效性。各地要健全完善生產主體名錄庫和信用檔案，實施生產主體風險分級動態管理，推動風險等級上墻公示。全面推動將農產品質量安全逐級納入政府考核，直至鄉（鎮）級，層層壓實監管責任。

（二）推進監管工作信息化

加大國家農產品質量安全追溯管理信息平臺的推廣應用，推動規模化生產主體上線運行國家平臺，鼓勵其他生產主體自覺納入追溯管理。全面落實追溯“四掛鉤”意見，加強對參展產品現場核查和暗查暗訪力度，推廣一批追溯典型案例和標桿示范企業。探索運用現代化手段，將信息技術和大數據分析運用到農產品質量安全工作中，實現電子化記錄生產過程信息，智能分析預警不規范行為，逐步實現由傳統“人盯人”監管向線上智慧監管轉變。

（三）深化農產品質量安全縣創建

組織各地申報第四批國家農產品質量安全縣創建單位，指導第三批國家農產品質量安全縣做好迎接國家驗收工作，對已命名的國家農產品質量安全縣持續開展動態管理和監督檢查。梳理總結各地創建經驗，打造“一縣一亮點”，充分發揮農產品質量安全縣“金字招牌”作用，加強典型模式宣傳和當地的優質農產品推介。

（四）加強農戶監管服務

因地制宜探索建立針對農戶的監管機制，推動將農戶納入日常監管范圍，在風險監測、監督抽查中提高農戶抽檢比例。以豇豆農藥殘留治理為切入點，用好建檔立卡信息，對農戶開展精準化指導服務和警示提醒。通過標語、橫幅、大喇叭、短視頻、微信群、短信等方式向農戶宣貫農產品質量安全知識、法律規定，將國家禁止使用的藥物名單、農產品中易超標的常規藥物名單全面發放到村到戶，一律張貼上墻。

（五）廣泛開展宣傳培訓

堅持面向農產品質量安全監管、檢測、執法和科研隊伍，面向農產品生產經營者，面向消費者，分對象分層次開展新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》《質量強國建設綱要》等宣貫培訓。遴選培養一批普法宣講員，集中宣傳地方普法成效和監管執法實踐。開展“食品安全宣傳周”農業農村廳主題日等活動，制作發放禁限用農獸藥名錄等宣傳資料；邀請部、省農產品質量安全專家，依托“云上智農”等平臺，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，廣泛普及農產品質量安全知識，全面提升公眾消費信心。

六、全面夯實基層監管基礎

（一）加強基層監管體系隊伍建設

按照“區域定格、網格定人、人員定責”要求，積極推進鄉（鎮）農產品質量安全網格化管理，加強優化農產品質量安全監管員、協管員隊伍，結合實際開展業務培訓，提升業務能力。推動各地加強鄉（鎮）監管站建設，激勵基層農安工作人員積極投身鄉村振興，服務農業農村高質量發展。

（二）提升基層檢測能力

積極爭取各方面支持，穩定縣（市、區）級檢測機構體系隊伍，提升設施設備、檢測人員等能力水平。深入實施縣（市、區）級農產品質量安全檢測機構能力提升三年行動，構建分層次、分類別、常態化檢驗檢測業務技術培訓機制，持續開展部、縣（市、區）檢測機構結對幫扶，縣（市、區）級檢測機構“雙認證”比例達到85%。

（三）強化作風建設

進一步深化作風革命、效能革命，增強執行意識、效能意識，用好項目工作法、一線工作法、典型引路法，堅持問題導向，增強憂患意識，發揚斗爭精神，敢于擔當、積極作為，主動防范化解風險隱患，守牢質量安全底線，推動全省農產品質量安全工作高質量發展。