威寧縣林業生態建設發展現狀及對策

李正軍，黃 霞

（威寧縣林業局，貴州威寧 553100）

1988 年，貴州省畢節市建立“開發扶貧、生態建設”試驗區，明確了林業在生態文明建設中的主體地位。試驗區建立30多年來，以林業為主體的生態文明建設取得了長足發展，但由于受海拔高、石漠化嚴重等自然因素的制約，威寧縣森林覆蓋率的增速仍處在貴州省、畢節市的下游，林業生態建設仍處在一個非常重要和關鍵的時期。威寧縣應踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展新理念，深入貫徹落實習近平生態文明思想，充分發揮林業在生態文明建設中的重要作用。

1 基本情況

1.1 自然概況

貴州省威寧縣總面積為6 298.73 km2，全縣70%的土地分布于海拔2 000～2 400 m，地處亞熱帶季風性濕潤氣候區，大部分地區屬暖溫帶氣候類型。年平均降水量為962.3 mm，集中在5—10 月（平均降水量為793.0 mm，占全年的82.4%），年平均氣溫為10.3 ℃。

1.2 森林資源概況

威寧縣林業用地面積299 396.63 hm2，其中喬木林地203 387.99 hm2，占林業用地面積的67.93%；竹林地85.59 hm2，占林業用地面積的0.03%；灌木林地91 241.16 hm2（全部為國家特別規定的灌木林），占林業用地面積的30.48%；未成林造林地3 740.46 hm2，占林業用地面積的1.25%；宜林地6.58 hm2；苗圃地5.95 hm2；跡地928.90 hm2。

2 林業生態建設現狀

長期以來，威寧縣堅持把生態建設放在首要地位，按照綠色發展要求，著力營造青山綠水，全力推進林業生態建設工作，并取得了可喜成績。威寧縣堅持實施天然林保護、退耕還林、石漠化治理等工程，不僅建設了一批高質量的森林，還有效帶動了造林綠化事業的快速發展。近年來，威寧縣持續加強29.50萬hm2森林資源的管護，完成新一輪退耕還林工程6.70萬hm2、石漠化治理面積3.00萬hm2、核桃低產低效林改造0.53 萬hm2、國儲林建設1.00 萬hm2。威寧縣森林覆蓋率由1995 年的27.80%上升到2022 年的46.93%，提高了19.13 個百分點。威寧縣的水土流失得到有效控制，林草植被和生物多樣性得到有效保護，取得了顯著的生態效益。

3 存在的問題

3.1 森林資源總量不足、質量不高

1）森林資源總量不足。威寧縣人均森林占有面積僅為0.18 hm2。2）分布不均。海拔2 000 m 以上的區域，森林覆蓋率在30%以上；海拔2 000 m 以下的區域，森林覆蓋率在10%～30%。3）林分質量不高。威寧縣純林面積占比在80%以上。4）樹種結構不合理。威寧縣樹種以華山松、云南松為主，針葉林面積占比在70%以上。

3.2 干熱河谷地帶生態治理難度大

威寧縣內干熱河谷地帶主要分布于牛欄江、可渡河兩岸海拔1 400～1 800 m 的區域，涉及玉龍鄉、斗古鄉、海拉鄉、岔河鄉、新發鄉、龍場鎮、幺站鎮等12個鄉鎮，荒山面積超過4 000 hm2。該區域荒山土層瘠薄，石漠化嚴重，土壤養分含量低，氣候干旱，無法實現較好的造林效果；且干濕季分明，每年9 月到次年5 月為旱季，連續9 個月基本無有效降水，降水量約為年蒸發量的35%。極端的地理環境和氣候條件使該區域成為人工綠化造林的極度困難區和嚴重的生態環境脆弱區，是威寧縣生態環境治理的重中之重。由于地勢陡峭、地表野草繁茂，每到冬春干旱季節，新造林地塊的火災隱患極大[1]。

3.3 水土流失、土地石漠化

威寧縣巖溶出露面積41.20 萬hm2，占全縣面積的65.46%。在巖溶出露面積中，無石漠化面積30.10萬hm2，占全縣面積的47.87%；潛在石漠化面積1.90萬hm2，占全縣面積的3.16%；石漠化面積9.10萬hm2，占全縣面積的14.43%。在石漠化面積中，輕度石漠化面積7.50萬hm2、中度石漠化面積1.50萬hm2、強度石漠化面積0.08 萬hm2。威寧全縣41 個鄉鎮（街道）中，有30 個發生了不同程度的石漠化，威寧縣部分地區居民生存的基本條件也受到石漠化的威脅，在近10年持續不斷的石漠化治理過程中，石漠化程度有效降低，但石漠化治理的任務仍然任重而道遠[2]。

3.4 新一輪退耕還林推動難度大

前一輪退耕還林于2002 年啟動，連續補助16年，每667 m2退耕地補助3 010 元；新一輪退耕還林于2014 年啟動，連續補助10 年，每667 m2退耕地補助1 700 元。新一輪退耕還林每667 m2退耕地的補助比前一輪退耕還林少1 310元，補助年限少了8年。部分農戶對補助年限、補助標準的滿意度有所降低，導致退耕意愿隨之降低，新一輪退耕還林實施難度有所加大[3]。

3.5 林業產業發展水平與地方經濟社會發展需求不適應

1）林地的經營利用率不高，林下經濟主體以散戶、小型合作社等為主，資金投入少，技術力量薄弱，市場開拓能力不足，無法做大做強林業產業。2）特色林產品基地建設嚴重滯后，優勢林產品的供給能力不能滿足市場需求，如威寧縣核桃、油茶的數量和質量都不能滿足市場的需求。

3.6 林業特色產業發展受耕地政策的制約

隨著堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”決策部署的實施和“三區三線”的劃定，林業種植，特別是經果林種植的可用地不足，林業特色產業發展受到一定制約。

4 機遇與挑戰

《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（國發〔2022〕2 號）提出，貴州省要堅持生態優先、綠色發展，持之以恒推進生態文明建設。國家對貴州省林業生態建設提出的要求和給予的大力支持，是新時期貴州省林業生態建設的重要機遇。政府部門應積極爭取項目、資金支持，深入推進巖溶地區石漠化綜合治理，實施森林質量精準提升工程，大力發展林下經濟，加強生物多樣性保護等。目前，威寧縣石漠化治理任務依然艱巨，特別是3 333.33 hm2干熱河谷地段的石漠化荒山，林分以純林為主，森林資源開發力度不夠，因此發展林下經濟和調整樹種結構是下一步工作的重點。

5 對策建議

5.1 積極探索人工商品純林樹種結構優化調整

威寧縣人工商品林以華山松、竹柳等為主，單一的樹種結構對病蟲害防治及森林防火均十分不利。1）威寧縣純林占森林總面積的90%以上，森林病蟲害具有受災面積大、危害范圍廣、傳播速度快和防治難度大的特點，林業害蟲種類主要有云南松木蠹象、松葉蜂、切梢小蠹等。2）威寧縣冬春季節干旱時間在8個月以上，防火歷來是森林資源管理的重中之重。

通過樹種結構的優化調整，可以提高森林健康度，增強森林抵御病蟲害和預防火災的能力。人工商品純林樹種結構優化調整與低產低效林改造結合，通過撫育采伐，清除病弱枯小樹，補種適合本地的針葉或闊葉樹種，實現針闊混交，優化樹種結構，提高森林質量。本著“試點示范優先”的原則，威寧縣爭取先行示范667 hm2，之后逐年增加，力求5 年內完成調整、改造6 667 hm2。

5.2 積極開展干熱河谷地帶的綠化造林

1）選好造林樹種及造林方式。樹種的選擇是關系到干旱地區造林成活率的關鍵性問題。通過實踐，威寧縣干熱河谷地帶的造林樹種以云南松、車桑子、刺槐、火棘為主，造林方式為點播，點播時間為每年的4—5 月，車桑子每667 m2點播0.5 kg，云南松每667 m2點播1.0 kg。由于干熱河谷地帶的土壤干燥、土層淺薄、立地條件惡劣，點播造林前應進行細致整地，以有效防止水土流失，提高造林成活率[4]。

2）由點及面，逐步推進。以村為單位，對荒山面積、坡度、石漠化程度、海拔等基本情況進行調查，制訂本村造林規劃。以5 年為1 個周期，總結造林成功經驗，集中項目資金重點突破，穩扎穩打，爭取造林一片、成功一片。

3）造管結合，鞏固成果。由村集中管護與農戶自我管護相結合，經村民代表大會同意，報縣林業局與縣財政局批準后，村級森林生態效益補償資金的集體部分可用于聘請本村責任心和能力強的村民管護新造林地塊，由村集體與聘用人員簽訂管護合同。同時，加大宣傳力度，禁止造林地塊的放牧及野外用火行為，對違反規定的農戶依據相關法規進行處罰。

4）全力爭取項目資金。積極爭取上級項目資金，特別是石漠化綜合治理項目。采取生物措施和工程措施，以小流域為單元進行綜合治理，不僅可以有效遏制石漠化、綠化荒山、增加植被，還能顯著改善當地的生產條件、增加農戶收入。

5.3 推動石漠化治理為鄉村振興賦能

石漠化治理除有利于綠化造林、改善生態環境、減少水土流失外，還能推動鄉村振興。隨著農村特色游、果園采摘、網絡銷售的興起，農產品銷路得到有效拓寬及保障。在石漠化治理過程中，綠化的同時發展觀花、特色水果采摘等形式，打造山青、水綠、花香、果甜的新型美麗農村。圍繞“一村一品一特色”的工作思路，大力發展鄉村旅游業，助力農戶增收致富。結合威寧縣的地域條件、氣候特點，可重點發展石榴、櫻桃、桃、李、梨等水果[5]。

5.4 爭取增加和提高新一輪退耕還林補助年限及補助標準

新一輪退耕還林事關威寧全縣森林面積增加量、退耕農戶的切身利益及后續產業的發展，鞏固好退耕還林成果極其重要。目前，新一輪退耕還林存在補助金額低、補助年限短的問題，應向上級申請提高補助標準，爭取每667 m2退耕地的補助在3 000 元以上，并適當延長補助年限。

5.5 大力推進林業產業發展

為了變“綠水青山”為“金山銀山”，須著力抓好林業產業建設，充分發揮森林“錢庫”的作用，重點發展好核桃產業和林下經濟產業。

1）加大核桃低產低效林改造力度。力求2025 年前完成核桃低產低效林改造2 333.33 hm2，其中2022年改造1 000.00 hm2、2023年改造333.33 hm2、2024年改造666.67 hm2、2025 年改造333.33 hm2，建成連片的13.33 hm2以上的高質量發展示范點2 個，完成核桃實用技術培訓1 400 人次以上。同時，聯系上級科研部門幫助認定威寧縣特有的優良核桃品種，塑造核桃品牌形象；引進核桃深加工企業，打造核桃深加工產業鏈；加大核桃種植技術培訓力度；落實好產業發展的相關扶持政策，推進核桃產業高質量發展，促進產業增效、農戶增收。

2）加強管理，精準施策。推廣機械化生產，提高科技含量，培植高標準基地；堅持示范引領，加快配套建設，提供科技支撐，生產出更優質、更有競爭力的核桃；逐步建立以技術創新為導向，以服務效果為重點的薪酬獎勵機制，培養一支“專、精、勤、新”的技術隊伍；加強市場主體培育，打造競爭力強的品牌，加大線上線下融合銷售力度，拓展銷售渠道；緊盯目標，壓實責任，做好協調配合，形成強大合力支持核桃產業發展。

3）充分利用現有資源。發揮林下空間優勢，套種不同農作物。大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”“村黨支部+村社一體合作社（村集體）+貧困戶”的組織方式。按照“六統一”（統一技術培訓、統一種苗、統一標準、統一收購、統一加工和統一銷售）發展模式，提升林下經濟產品質量。鼓勵農戶入股，投工投勞，效益共享，風險共擔。圍繞“林藥”“林禽”“林蜂”“林菌”等產業發展林下經濟，本著“提質增量”“生態綠色”的原則打造本土林產品品牌，努力提高林產品附加值。威寧縣林下經濟產業尚處于起步初期，要充分利用現有資源，扶持一批規模大、效益好、帶動力強的林下經濟示范基地；創造性開展“包山拾菌”運營模式，統一管理、采摘和銷售，實現生態效益與經濟效益的深度結合。

4）引進林業龍頭企業，以點帶面、示范帶動。為企業搭建橋梁，引導威寧縣烏蒙綠色產業有限責任公司等大型經果林公司發展經果林下種植、養殖業，如充分利用國儲林項目發展天麻、魔芋、黃精等林下中藥材產業，提高土地利用率。森林生態產業發展之初，多由農戶或林農自發形成，具有一定的盲目性、探索性和試驗性，要解決好大多數農戶或林農等待觀望的問題，扶持好典型、抓好大戶帶動就顯得尤其重要。應通過培訓一批有豐富經驗、一定經濟實力和發展規模的大戶作為典型，帶動森林生態產業化發展，完善華山松球果、油茶球果、野生菌等具有威寧縣特色的林產品采集加工和銷售渠道。

5）擴面融資，多元投入保壯大。為突破林下經濟發展的資金瓶頸制約，應采取“多渠道注水”的辦法融資發展。例如，從財政獎勵扶持、爭取上級專項資金、林權抵押貸款等方面解決資金短缺問題；采取以獎代補的方式對典型示范戶、生產大戶和專業合作組織給予資金獎勵支持。

6 結語

威寧縣林業生態建設在新時期面臨著機遇和挑戰，促進林業生態建設，須認清發展過程中存在的問題，探索解決方法。石漠化治理應和鄉村振興發展相結合，既要生態效益，又要經濟效益；退耕還林工程要在鞏固成效上下功夫；造林綠化空間被壓縮，可在質量上求突破，通過低產低效林改造、樹種結構調整等方式，實現森林質量的提質增效；干熱河谷地帶的造林，要循序漸進，逐個突破，由點及面，爭取5 年內完成50%以上土地的綠化。