事業(yè)單位的財務(wù)管理信息化建設(shè)探析

任啟哲

（山東省工業(yè)技術(shù)研究院，山東 濟南 250102）

在當(dāng)前階段我國事業(yè)單位的發(fā)展與建設(shè)之中，為了順應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展的需求，已經(jīng)將信息化技術(shù)進行了及時的引入，事業(yè)單位的整體管理水平也在信息化技術(shù)引入之后，有了明顯的提升。而事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展，也將現(xiàn)代化信息技術(shù)，進行了充分的利用，事業(yè)單位的資金管理、預(yù)算編制等工作也隨之產(chǎn)生了較為明顯的變化，這就在一定程度上推進了事業(yè)單位的長遠可持續(xù)發(fā)展。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)的重要意義

財務(wù)管理信息化建設(shè)的重要意義在于如何研究數(shù)據(jù)、運用信息，把數(shù)據(jù)化為事業(yè)單位的關(guān)鍵信息，而不是單純的建設(shè)系統(tǒng)，進行計算機管理。在事業(yè)單位財務(wù)各項改革進一步推進的進程中，推進財務(wù)信息化工作必不可少，其意義主要表現(xiàn)為三方面。

第一，提高效率。實施財務(wù)信息化工程，能幫助單位的財務(wù)隨時隨地實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、在線申請，以及遠程記錄、存儲、報表、檢索等，并突破了時間限制，實現(xiàn)財務(wù)的即時信息管理，極大地提高了財務(wù)效率[1]。

第二，實時控制和有效監(jiān)督資金。事業(yè)單位改革部門計劃目標(biāo)是有效實施國家財政監(jiān)督制度的資金保障，通過借助信息化發(fā)展手段有計劃地劃撥投資、管理費用開支，有效提升單位資金運用效率，保障單位順利開展各項工作，同時根據(jù)單位的實際狀況與計劃指標(biāo)自主調(diào)節(jié)資本劃撥投資和管理經(jīng)費開支計劃，以提升單位管理水平。

第三，減少信息孤島，資源共享事業(yè)單位財務(wù)信息。開展財務(wù)信息化建設(shè)項目，促進事業(yè)單位之間在三個層次上交換、共享數(shù)據(jù)信息，分別為：各系統(tǒng)之間共同大字的基本數(shù)據(jù)信息，即人才信息，能夠通過單一的人力、財稅等部門的基本網(wǎng)絡(luò)資源共享；共用財務(wù)信息系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)、WEB軟件等系統(tǒng)集中處理、保存單位財務(wù)數(shù)據(jù)信息，由眾多使用者資源共享，實現(xiàn)隨時隨地搜索、采集信息，使有關(guān)人士更加熟悉單位的財務(wù)狀況；內(nèi)外財務(wù)信息系統(tǒng)資源共享，即借助電腦、互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一的信息端口、用戶界面，與財稅、會計、銀行、稅收等的基本網(wǎng)絡(luò)對接，建立開放型的財稅網(wǎng)絡(luò)，以減少信息孤島。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）信息化系統(tǒng)功能亟待完善

因為部分事業(yè)單位內(nèi)控制度對財務(wù)管理信息化系統(tǒng)的建立與完善疏于關(guān)注，導(dǎo)致系統(tǒng)的功能要求和定位方面要求很高，架構(gòu)并沒有很完善，在具體的系統(tǒng)功能設(shè)計上不夠完善，運行方式也不夠完善，這也導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理的信息化系統(tǒng)構(gòu)建方面?zhèn)涫芨蓴_，無法取得理想的建設(shè)效果；部分事業(yè)單位財務(wù)管理因為對信息化技術(shù)了解得不夠，導(dǎo)致了財務(wù)的信息化手段滯后，進而阻礙事業(yè)單位財務(wù)的信息化技術(shù)手段建設(shè)[2]。

在引入發(fā)展設(shè)備時，受到事業(yè)單位的開發(fā)數(shù)量及經(jīng)費調(diào)配等諸多原因的影響，在開展事業(yè)單位信息化建設(shè)方面缺乏較為完善的硬件設(shè)備予以支撐，對軟件領(lǐng)域的發(fā)展未能予以充分的關(guān)注。這一系列問題最終造成財務(wù)機構(gòu)無法有效地通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的反饋完成財務(wù)資料的全面統(tǒng)計分析，進行財務(wù)運營信息資料的收集分析，干擾財務(wù)機構(gòu)的日常工作進行。同時，由于事業(yè)單位的信息管理系統(tǒng)設(shè)計較為粗糙，導(dǎo)致系統(tǒng)在實際運營過程中非常容易出現(xiàn)操作順暢情況和安全等層面的難題，為今后事業(yè)單位的建設(shè)造成了很大的影響。

（二）復(fù)合型人才的缺乏

現(xiàn)階段，中國事業(yè)單位人員的雖然規(guī)模很大，但受以往的財務(wù)管理思想的限制，當(dāng)前向社會所輸送的事業(yè)單位財務(wù)人員的信息技能水平，大部分仍然以基本會計核算方法、報表和基本數(shù)據(jù)分析為主，與管理部門會計人員差距很大，而事業(yè)單位的財務(wù)人員普遍不掌握信息專業(yè)知識，會計信息工作者普遍不熟悉基本財務(wù)管理理論知識，不熟悉事業(yè)單位具體的財務(wù)管理項目要求，信息復(fù)合型人員不足問題嚴(yán)重，在事業(yè)單位財務(wù)管理軟件的開發(fā)、設(shè)計等方面，又不得不借鑒其他方法，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位的軟件設(shè)計缺乏科學(xué)性、合理性。

（三）信息化基礎(chǔ)建設(shè)的不足

由于財務(wù)信息化的時期尚短，導(dǎo)致部分事業(yè)單位對信息化財務(wù)管理的優(yōu)點及其意義還不能充分而完整的了解，也就使得在進行財務(wù)信息化工作中沒有予以足夠的關(guān)注和消極怠工，最后使得財務(wù)信息化管理體系的建立達不成理想的水平，各個方面的發(fā)展程度也存在不足[3]。

黨的十八屆三中全會把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)提出來，表明我們黨對社會主義現(xiàn)代化的認(rèn)識提升到了一個新的高度，這必將極大地推動我國的治理體系向著制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化邁進。從“管理”到“治理”，是一次政府、市場、社會從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實的功能性變化再到民主參與的主體性變化的制度型塑，無論是從思想理念、方式方法，還是從技術(shù)手段上都對社會治理創(chuàng)新提出了全新的挑戰(zhàn)與要求，需要我們從更寬廣宏大的視野加以審視把握。

這種狀態(tài)下，事業(yè)單位財務(wù)管理自動化的要求往往低于平均水平，甚至與事業(yè)單位要求出現(xiàn)偏離，使得信息化管理的功能不能充分的實現(xiàn)，使得財務(wù)管理人員的工作負(fù)擔(dān)增加，人工流程、工作過多，不能有效地對管理數(shù)據(jù)信息和財務(wù)調(diào)度等方面進行實時的監(jiān)督、管理好分析，使財務(wù)資料的準(zhǔn)確性極大地下降，事業(yè)單位管理科學(xué)性也深受干擾，最后，財務(wù)管理信息化不但無法有效地給事業(yè)單位的管理帶來支持，反而產(chǎn)生許多危害。

三、事業(yè)單位財務(wù)信息化工作出現(xiàn)困難的根本原因

（一）信息化建設(shè)預(yù)算管理方面的不足

在深化事業(yè)單位內(nèi)控制度與財政管理信息化工作的進程中，經(jīng)常存在基本支出計劃不明確，有時存在舞弊、占用基金等的問題，有的事業(yè)單位財務(wù)雖然完全按照其他部門的預(yù)算執(zhí)行計劃，但未能顧及事業(yè)單位財務(wù)的實際特點，從而造成了預(yù)算編制不真實化，項目經(jīng)費支出計劃內(nèi)容和金額不相符，在計劃中沒有較多參考價值，從而干擾了項目經(jīng)費的申請進度[4]。

有些事業(yè)單位內(nèi)控制度的計劃也不能充分考慮到現(xiàn)實狀況，而只是完全依賴網(wǎng)絡(luò)信息，也就預(yù)算編制本身不具備資源合理的利用功能，并且事業(yè)單位在實際活動中，對計劃的有效實施也沒有控制能力，資源使用狀況也在持續(xù)發(fā)生著變化，對資金使用狀況也不能確定，也就導(dǎo)致了資源的合理利用效益受了干擾，長此以往，事業(yè)單位內(nèi)控制度的內(nèi)部信息化基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建，也就無法獲得合理的實現(xiàn)。

（二）員工意識方面的建設(shè)存在不足

事業(yè)單位內(nèi)控制度的財務(wù)管理工作發(fā)展，往往要求財務(wù)人員具備相關(guān)意識和技術(shù)，在實施財務(wù)管理信息化建立的過程中，則出現(xiàn)了部門事業(yè)機關(guān)內(nèi)控制度下的信息化財務(wù)管理人才，并不是專門的信息化財務(wù)管理意識與專業(yè)技術(shù)水平、信息化專業(yè)知識儲備等的具備者，對財務(wù)管理工作以及信息化的建立也缺乏深刻認(rèn)識，整體效率低下，這也就使得他們往往會在財務(wù)管理工作的信息化建立過程中非常容易發(fā)生出錯，從而造成數(shù)據(jù)不真實，整體效率降低等問題的產(chǎn)生。

與此同時，這些事業(yè)單位財務(wù)人員如果缺乏在信息化意識領(lǐng)域方面的建設(shè)，其對財務(wù)管理工作的進行往往還是以手動的形式為主，而在對財務(wù)數(shù)據(jù)的編制與分析的過程中，由于數(shù)據(jù)過多總會造成某些小出錯的情況發(fā)生，這也對財務(wù)管理工作產(chǎn)生了不小的負(fù)面影響。特別是在現(xiàn)代信息技術(shù)社會中，由于有些事業(yè)單位財務(wù)人員對于計算機軟件的應(yīng)用掌握并不嫻熟，也往往會影響財務(wù)管理工作的正常進行和成效，給自身的管理工作帶來了困難，同時也會耽誤了項目管理的順利進行。

四、事業(yè)單位的財務(wù)管理信息化建設(shè)策略分析

（一）引入前沿財務(wù)信息化管理理念

為了借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對事業(yè)單位現(xiàn)有的財務(wù)信息化管理工作進行優(yōu)化，就應(yīng)該在事業(yè)單位內(nèi)部引入前沿管理念。事業(yè)單位在融入大數(shù)據(jù)技術(shù)時，優(yōu)先從管理層級開展了管理理念培訓(xùn)工作，以此來幫助管理人員意識到財務(wù)信息化管理的價值，以及大數(shù)據(jù)技術(shù)對財務(wù)信息化管理工作的推動力，只有從本質(zhì)上意識到大數(shù)據(jù)技術(shù)的重要性，才能讓大數(shù)據(jù)技術(shù)更好地融入財務(wù)信息化管理工作中。當(dāng)管理層級培訓(xùn)結(jié)束后，便需要幫助事業(yè)單位基層職工養(yǎng)成財務(wù)信息化管理理念，通過讓大數(shù)據(jù)與財務(wù)信息化管理全面深入基層工作，可以讓職工潛移默化地提高對財務(wù)信息化管理的認(rèn)知，進而讓財務(wù)信息化管理的落實變得更加順利[5]。

（二）推動財務(wù)信息化管理體系二次優(yōu)化

在事業(yè)單位發(fā)展過程中，以信息技術(shù)為核心的財務(wù)信息化建設(shè)是第一次對傳統(tǒng)財務(wù)管理的優(yōu)化，而以大數(shù)據(jù)為核心的信息化建設(shè)則屬于對財務(wù)信息化工作的二次優(yōu)化。在對財務(wù)信息化管理系統(tǒng)實施二次調(diào)整中，需要注重提高有效性，通過根據(jù)不同業(yè)務(wù)，或者根據(jù)客戶體驗進行財務(wù)信息化管理系統(tǒng)的全面調(diào)整，才能使事業(yè)單位之間的貼合程度得以提高。

必須重視的是，信息財務(wù)自動化管理所需要的能力，也需要在事業(yè)單位財務(wù)的信息化管理體系運營中逐步顯現(xiàn)出來，所以想要適應(yīng)事業(yè)單位的建設(shè)中對財務(wù)的信息化要求，也需要經(jīng)常總結(jié)事業(yè)單位財務(wù)信息化管理系統(tǒng)中存在的不足，以便于利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)來優(yōu)化事業(yè)單位運營中的信息財務(wù)信息化管理系統(tǒng)[6]。

（三）建立事業(yè)單位財務(wù)信息化制度管理體系

財務(wù)信息化管理是事業(yè)單位信息化發(fā)展的重中之重，作為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，財務(wù)信息化管理能夠在事業(yè)單位經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮非常大的作用。因此為了借助大數(shù)據(jù)技術(shù)加強信息化管理質(zhì)量，就應(yīng)該從財務(wù)信息化管理框架與相關(guān)制度體系入手，以此來實現(xiàn)對財務(wù)信息化工作的全方位優(yōu)化。

就目前而言，因為大數(shù)據(jù)背景下的財務(wù)信息化工作正處于快速發(fā)展階段，財務(wù)信息化管理制度體系尚未完善，所以事業(yè)單位選擇在事業(yè)單位內(nèi)部堅持落實了崗位責(zé)任制，以此來確保財務(wù)信息化管理能夠結(jié)合事業(yè)單位要求發(fā)揮出應(yīng)有的價值，在發(fā)現(xiàn)財務(wù)信息化管理工作出現(xiàn)瑕疵以及其他各種問題時，就可以第一時間進行溯源管理，并重新優(yōu)化財務(wù)信息化管理制度，以此來加強財務(wù)信息化與大數(shù)據(jù)之間的融合。對于事業(yè)單位而言，相較于傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，崗位責(zé)任制更加容易明確分工制度，避免推諉問題的出現(xiàn)。

（四）紙質(zhì)憑證流轉(zhuǎn)的取消，電子憑證庫的構(gòu)建

信息化改造之后，廢除了傳統(tǒng)的紙張收據(jù)，極大地減少了政府體制運轉(zhuǎn)成本。各個預(yù)算單位，利用電子預(yù)算運行管理系統(tǒng)就能夠通過直接傳送計算機資料來完成款項的轉(zhuǎn)賬與處理，從交易資料的記錄到最后完成款項交付僅需要數(shù)分鐘的時間，甚至連銀行和國庫雙方也無須再經(jīng)過煩瑣的單據(jù)憑證審核，銀行業(yè)務(wù)辦結(jié)時限減少，服務(wù)效能大大提高，政府行政運轉(zhuǎn)成本也明顯減少。而按照二〇一六年重新制定的《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，所有的電子事業(yè)單位文檔，都需要嚴(yán)格入庫。電子票據(jù)作為傳統(tǒng)國庫集中收付下紙質(zhì)單據(jù)憑證的替代形式，也需要設(shè)置一定的“電子憑證庫”，為保障該票證的安全性，還需要考慮引入一些防偽技術(shù)手段，對電子票據(jù)庫中的各種票證通過特制的電子簽名或電子印章予以開具發(fā)票蓋印，以處理在電子支付條件下的發(fā)票開具違規(guī)問題[7]。

（五）部門預(yù)算的細(xì)化，業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化

各個部門都應(yīng)當(dāng)規(guī)范預(yù)算編制行為，并通過建設(shè)信息化發(fā)展系統(tǒng)實現(xiàn)經(jīng)費的統(tǒng)籌管理。通過明確規(guī)定項目基本預(yù)算開支額度，并根據(jù)建設(shè)項目的重大程度通過調(diào)整預(yù)算開支順序等措施，來實現(xiàn)進一步優(yōu)化預(yù)算架構(gòu)，并完善支出管理體系改革，同時也為各部門公平、透明地制定部門預(yù)算政策奠定了基石。而為做到整個過程的信息化管理，要進一步加強對原件證據(jù)上傳系統(tǒng)功能的研發(fā)力度，從發(fā)票資料的審批到付款整個過程中均采用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)控制，并且網(wǎng)絡(luò)還能夠手動地保存證據(jù)，而所有的改動變更情況均會被網(wǎng)絡(luò)詳細(xì)地記錄下來。如此做能夠更有效防止業(yè)務(wù)人員違章從事資金撥付，并保證了所有動作都有據(jù)可查，從而更加加強了資金安全保障，規(guī)范了業(yè)務(wù)運作行為。

（六）人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的加強，信息化實施方案的制定

事業(yè)單位應(yīng)做好對財務(wù)人員和代理銀行工作人員的業(yè)務(wù)操作技術(shù)培訓(xùn)工作，可采取現(xiàn)場輔導(dǎo)、組織QQ、微信交流群和事業(yè)單位內(nèi)網(wǎng)實操的方式，協(xié)助事業(yè)單位組織對財務(wù)人員和代理銀行工作人員熟悉并運用事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)的操作程序，以增進他們對事業(yè)單位系統(tǒng)電子票據(jù)庫、電子印章等系統(tǒng)建設(shè)的認(rèn)識，并逐步深入開展系統(tǒng)的介紹，進行細(xì)致入微的培訓(xùn)引導(dǎo)，逐步形成高效的服務(wù)答疑制度，從而有效化解在試點進程中出現(xiàn)的各類困難，并整體提高事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員的網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)及運算能力與技術(shù)水平，以推動對公庫集中的事業(yè)單位財政系統(tǒng)現(xiàn)代信息化改造的成功開展[8]。

與此同時，事業(yè)單位財務(wù)管理也要制定完善的信息化實施方案，內(nèi)容涵蓋了制度、流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人才配置、科技保障、信息化檔案管理等幾個方面的內(nèi)容，將進一步改變財政信息化體系下國有金庫管理服務(wù)的審批方法、事業(yè)單位財務(wù)管理方法、票據(jù)和印鑒的管理方法等，形成了電子驗章、動態(tài)校驗、自動銀行對賬單、流程監(jiān)控等的全新業(yè)務(wù)模型，以全方位提高事業(yè)單位財政投入管理服務(wù)的智能化管理水平，有效提升事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算運行效能。

單位還應(yīng)做好電子網(wǎng)絡(luò)安全維護，嚴(yán)格限定電子信息系統(tǒng)運行管理，嚴(yán)格電子密鑰的提取和管理工作，并進行有關(guān)備查賬簿的翔實記錄，進一步地健全電子信息化的檔案管理措施，并做好電子數(shù)據(jù)安全保護。

通過安裝保護墻和安全殺毒軟件等手段提高電子安全支撐體系質(zhì)量，為國庫集中收付及財務(wù)信息化建設(shè)系統(tǒng)的正常業(yè)務(wù)運行和信息化辦公管理提供安全保證。同時代理金融機構(gòu)對國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定加以掌握與了解，合理區(qū)別于一般的銀行和財政資金管理。委托金融機構(gòu)對從銀行中進出的現(xiàn)金實施有效控制，并加強對現(xiàn)金的監(jiān)督管理。財政部門不但必須做好集中收付財政網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全保護，而且必須及時建立集中收付緊急預(yù)案，確保在信息結(jié)算平臺出現(xiàn)問題后可以及時通過緊急舉措加以處理，防止為事業(yè)單位帶來較大的損失。

（七）電子信息共享流程的實現(xiàn)，部門協(xié)作配合的加強

在國庫集中收付體系下，涉及金融機構(gòu)、稅務(wù)、財政部門、國庫收付機構(gòu)等方面的多個機構(gòu)間的數(shù)據(jù)是彼此聯(lián)系的，所以，必須建立一個一體化的電子信息數(shù)據(jù)共享體系，來完成各級單位機關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)的獲取與傳輸。通過電子信息的共享，政府可以更有效了解到國家財政資金的投入完全，可以動態(tài)監(jiān)控國家公庫現(xiàn)金的流動，也可以保證電子傳輸?shù)臏?zhǔn)確性和可靠性。

政府相關(guān)機構(gòu)也要相應(yīng)地逐漸建設(shè)和健全適合于該制度下的電子信息數(shù)據(jù)共享流程，分類整理各項金融管理數(shù)據(jù)，并全面落實電子集中收付系統(tǒng)，以便更有效地推進國家國庫電子集中收付下的國家財政信息化制度進程。國庫集中收付中心進行電子化改造，可以沖破傳統(tǒng)的“區(qū)域”以及“時間”束縛，特別是解決了縣鄉(xiāng)一級商業(yè)銀行網(wǎng)點過少、清算時間受限制等傳統(tǒng)國庫集中收付制度的改造瓶頸，可以有效緩解地方商業(yè)銀行、支付中心、地方財政機構(gòu)等的信息不對稱現(xiàn)狀，進而更好地推動信息系統(tǒng)資源共享，并強化部門間的協(xié)調(diào)與配套工作。

各機構(gòu)部門之間可成立聯(lián)席會議機制和聯(lián)動檢查機制，在平時的管理工作中，共同加強工作調(diào)度，一起研究并制訂工作實施方案和時間進度日程，共同落實各自的管理責(zé)任，以確保及時保質(zhì)地完成改造任務(wù)。同時通過與電子信息化管理系統(tǒng)加強溝通交流，促進了多種業(yè)務(wù)流程的無縫銜接，有效提升了單位的業(yè)務(wù)，效率和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)了財政資金的高效運轉(zhuǎn)。此外，政府各部門也通過對國庫資金集中收付的電子化信息系統(tǒng)定期的風(fēng)控檢測，對經(jīng)濟發(fā)展中異常風(fēng)險問題及時探查，并有針對性地加以提升與完善。

五、結(jié)束語

綜上所述，本文從事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)的重要意義、事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析、事業(yè)單位財務(wù)信息化工作出現(xiàn)困難的根本原因以及事業(yè)單位的財務(wù)管理信息化建設(shè)策略分析四個角度出發(fā)，重點進行了事業(yè)單位如何進行財務(wù)管理信息化建設(shè)的分析，并強調(diào)了其推進財務(wù)管理信息化模式形成關(guān)鍵意義，希望能夠為我國事業(yè)單位的發(fā)展與建設(shè)提供相應(yīng)建議。