事業(yè)單位預算管理中存在的問題及對策

張麗潔 蘇州市人民政府房屋征收辦公室

事業(yè)單位在進行預算管理的工作時，應制定完善的管理方案和體系，健全相關的管理制度和機制，重點建設具備一定預算管理能力和專業(yè)性強的優(yōu)秀人才隊伍，強化內部和外部的監(jiān)督管理工作力度，構建較為完善的預算管理體系，確保能夠在新時期的環(huán)境下，提升事業(yè)單位的預算管理工作質量水平，以滿足當前的預算管理發(fā)展需求。

一、事業(yè)單位預算管理分析

事業(yè)單位預算管理主要是按照事業(yè)發(fā)展的工作任務和計劃等進行預算編制，并經過相關部門和具體規(guī)定以及程序批準，所制定的完善的年度財務收入和支出計劃，是幫助事業(yè)單位有效完成各項工作任務和規(guī)劃工作的財力保證，也是事業(yè)單位科學合理開展財務管理工作的重要依據(jù)。與此同時，事業(yè)單位屬于非營利類型的組織機構，預算管理工作的有效實施是控制成本支出量和預防經濟損失的重要措施，是財務管理過程中的核心部分。因此事業(yè)單位積極按照國庫單一賬戶的相關制度改革標準要求等，以深入進行事業(yè)單位的預算管理勢在必行。

二、事業(yè)單位預算管理的意義

從本質層面而言，事業(yè)單位的管理工作具有多元化特點，而預算管理屬于非常重要的部分，管理工作的質量對財務管理最終效果會產生直接影響。事業(yè)單位在實際的預算管理過程中，主要就是按照事業(yè)單位財政撥付資金的情況，以進行各類資金和資源的使用管理，并在資金使用之前，編制完善的預算方案，明確資金使用的方向和途徑，提出各類資金應用的管控措施，提高資金資源的配置效率效果，預防發(fā)生資金浪費的問題或是損失的問題。當前，我國多數(shù)事業(yè)單位的資金都來自于國家的財政部門，且國家財政資金多數(shù)都是由事業(yè)單位占用。因此，事業(yè)單位有效開展各項的預算管理工作，能夠進一步對國家財政資金進行集中管控，全面控制財務收入和支出，對事業(yè)單位各類制度的制定和執(zhí)行都能起到一定的指導作用，以預算資金的科學應用為國家政策提供風向標，準確彰顯出國家宏觀調控的方向，借助預算管理風向標的功能，提升國家財政資金的應用效率和效果。由此可見，事業(yè)單位科學合理開展預算管理工作具有非常重要的意義，相關預算管理部門應結合具體的工作特點和情況，制定完善的預算管理方案和體系，充分發(fā)揮預算管理工作的功能作用和價值。

三、事業(yè)單位預算管理的問題

(一)缺乏正確觀念

雖然目前部分事業(yè)單位已經開始重點關注預算管理工作的實施，但是由于相關管理人員和工作人員缺乏正確的觀念意識，沒有充分認識到合理參與預算管理的重要意義，這不利于各項管理工作的良好開展。一方面，相關管理人員和普通職工認為，預算管理屬于財務部門的工作與自身的工作職能不存在關聯(lián)，參與全面預算管理活動的積極性差，導致預算管理工作缺乏全員性和全面性。另一方面，財務管理工作人員在實際工作中，缺乏正確的觀念認知，再加上整體預算工作的周期時間很短，致使其未能做好充分、科學的調查分析工作與論證工作，導致預算編制內容可行性缺乏、執(zhí)行效果不佳，例如：由于財務管理部門的人員缺乏正確觀念，沒有在預算編制之前進行仔細的調查研究和論證，導致預算編制的內容和事業(yè)單位實際情況不符，致使資金資源濫用或是浪費的問題出現(xiàn)；再加上各個部門之間缺乏溝通和合作，降低了預算資金的應用管理效果和水平。

(二)缺乏合理方法

近年來，我國部分事業(yè)單位對經濟收入和支出的安排，過于依賴政府部門的指導，不能切實按照自身的具體狀況，自主進行資金收入和支出項目的合理安排；在預算管理的過程中缺少前瞻性，只將相關工作局限在財務工作部門，預算的編制和執(zhí)行缺少其他部門的參與，進而容易出現(xiàn)編制方法不合理和不規(guī)范的問題。同時事業(yè)單位在對預算編制和執(zhí)行進行管理控制期間，缺少科學合理的管控方式和方法，不能利用有效的管理方式和措施手段，以準確識別預算編制或是執(zhí)行的問題。這對整體預算管理工作的有效實施和開展都會產生不利影響。

(三)缺少專業(yè)性

事業(yè)單位預算管理工作人員的專業(yè)性，直接影響整體工作的效果和水平，如果事業(yè)單位不能確保工作人員的專業(yè)性符合標準規(guī)范，將會對預算管理工作的合理開展和落實造成非常不利的影響。但是當前部分事業(yè)單位的預算管理工作人員缺少一定的專業(yè)性，不能切實根據(jù)具體的工作特點、標準規(guī)范要求等，以科學合理開展預算編制工作、預算執(zhí)行的管理工作等，難以及時發(fā)現(xiàn)預算編制的問題和不足，無法準確進行執(zhí)行工作的分析、考核評價與控制；甚至還會由于人員工作的專業(yè)性不足，導致資金投向不準確的問題、資金應用效益性問題、預算超支的問題等，不利于事業(yè)單位的資金收入和支出方面有效管控。

(四)監(jiān)督管理不良

事業(yè)單位預算管理的過程中，監(jiān)督管控工作的有效實施非常重要，只有確保監(jiān)管的科學性和合理性，才能通過專業(yè)性的監(jiān)督措施以及時進行內部和外部的控制，確保預算編制和執(zhí)行的嚴謹性。但是目前多數(shù)事業(yè)單位在預算管理期間，缺乏較為完善的監(jiān)管工作模式機制，未能全面掌握和分析相關的預算管理信息，難以提升整體的監(jiān)督管理效果。

(五)信息化程度低

近年來，我國在網絡信息技術快速進步和發(fā)展的過程中，多數(shù)事業(yè)單位已經開始進行各項管理工作的信息化建設，通過信息技術彌補各項管理工作的不足之處，提升管理工作的數(shù)字化程度和信息化程度，但是由于在預算管理的過程中，缺少信息化技術的支持，難以利用先進的網絡信息技術有效開展各項管控工作，不能確保相關管理控制工作的效率效果。

四、事業(yè)單位預算管理的對策

(一)觀念的更新

為從根本層面提升事業(yè)單位的預算管理工作質量和水平，事業(yè)單位應重點進行觀念的更新，形成正確的觀念意識，提升各項工作的效率效果。首先，事業(yè)單位應強化全面預算管理的宣傳教育力度，對相關管理人員和普通職工進行預算參與重要意義的宣傳教育，使事業(yè)單位每位人員都能充分意識到全程性且全面性進行預算管控的重要性，進而從思想層面給予一定的重視度，科學合理地參與相關工作，提高認知水平，確保預算管理參與的積極性。其次，相關財務工作人員也應形成正確觀念，充分認識到合理進行預算編制能夠為事業(yè)單位下年度不同工作的全面開展提供準確依據(jù)，應確保預算編制的嚴肅性和認真性，保證編制內容和事業(yè)單位整體發(fā)展規(guī)劃相符，避免出現(xiàn)編制缺項、漏項或是與實際脫離等問題，形成高度的認知，將自身的工作作為事業(yè)單位未來發(fā)展的支持，提供預算編制方面、執(zhí)行方面和管理方面的服務。

(二)方法的創(chuàng)新

從本質層面而言，預算管理工作方法的優(yōu)化創(chuàng)新非常重要，對整體預算編制和執(zhí)行等管理工作會產生直接影響。因此，相關部門應結合近年來事業(yè)單位的預算管理特點和實際發(fā)展需求，對工作方法進行全面的優(yōu)化和創(chuàng)新，確保各項工作方式和方法的科學性、合理性。

首先，事業(yè)單位組建專門的預算管理組織機構和領導小組，以負責進行相關的編制管理和執(zhí)行管理，使各個部門都能在組織機構和領導小組的引導之下，結合具體的編制工作要求，合理進行本部門下一季度和年度預算方案的編制，再將編制完成的文件和結果等提交給組織管理機構，最后由領導小組共同進行審核和研究之后提交給財務部門，這樣在一定程度上能夠確保工作的有效開展，全面進行各項管理工作的優(yōu)化和創(chuàng)新。

其次，財務人員在工作創(chuàng)新的過程中需要按照實際情況，留下充足的預算編制內容調查研究分析和論證的時間。尤其是相關部門在申報項目的過程中，需要確保調查研究工作和論證工作的充分性，以免影響各項工作的開展和實施效果。與此同時，財務人員應科學采用零基預算的方式創(chuàng)新預算編制的方法，確保編制工作的實施不會受到之前年度各類預算基數(shù)的影響而出現(xiàn)問題，結合每個部門的目標任務和職責情況等，遵循編制內容真實性、完整性、科學性和客觀性的基本要點，以對重要和次要的內容進行區(qū)分，準確進行事業(yè)單位各個部門每項資金支出需求的預測，對不同項目和資金支出的內容進行細化，確保預算編制工作的可行性和合理性，提升資金的使用效率效果。

最后，在預算執(zhí)行管理方法創(chuàng)新的過程中，相關管理部門應結合具體的預算執(zhí)行工作特點與實際情況，有針對性地進行工作模式的創(chuàng)新優(yōu)化，通過對比分析方式、統(tǒng)計分析方式、團隊研究方式等，準確研究分析導致預算編制和執(zhí)行的差異問題的原因，并提出有效解決問題的方法和手段，以進一步提升預算執(zhí)行的管理效果[1]。

(三)專業(yè)性的提升

在事業(yè)單位的實際發(fā)展過程中，預算管理人員的專業(yè)水平直接影響整體管理工作的效果，一旦出現(xiàn)人員專業(yè)性的不足或是其它問題，將會對整體預算管理工作的實施造成非常不利的影響。因此，建議事業(yè)單位結合具體的預算管理工作特點和情況，重點培養(yǎng)具備一定專業(yè)能力和素養(yǎng)的優(yōu)秀人才。

首先，事業(yè)單位應在人才聘用的環(huán)節(jié)明確具體的招聘標準要求，要求所聘用的人才必須要全面掌握相關知識和技能，可以游刃有余地完成各項預算管理的工作任務，進而提升各項預算編制工作和執(zhí)行工作的效率效果，充分發(fā)揮人才的作用價值。

其次，事業(yè)單位應對于現(xiàn)有的預算管理人才重點進行繼續(xù)教育，并制定完善的培訓方案，合理設置有關預算管理政策知識、法律知識、紀律知識、制度知識的培訓課程。工作人員在培訓的過程中能夠全面掌握相關的法律法規(guī)和政策制度，按照具體的工作規(guī)范和標準要求等，以提升預算編制和執(zhí)行等管理工作的規(guī)范性，防止出現(xiàn)工作的不足或是其它問題。

最后，為提升預算管理人員的專業(yè)性和工作規(guī)范性，事業(yè)單位需要結合具體的工作內容與特點，制定相應的獎懲機制和考核評價機制。一旦發(fā)現(xiàn)工作人員在工作中出現(xiàn)問題，就要進行嚴格的懲罰。同理，在人員工作效果較高的情況下，也可以適當進行激勵和獎勵，以此激勵每位人員認真、負責地進行預算管理，提高其積極性和責任感，促使工作人員職業(yè)道德素養(yǎng)和綜合素質的發(fā)展[2]。

(四)監(jiān)管機制的完善

事業(yè)單位應結合預算管理特點和實際情況，制定較為完善的監(jiān)督管理機制體系，通過內部監(jiān)管和外部監(jiān)管的方式，促使有關預算管理工作的良好開展和實施。

首先，在內部監(jiān)管的過程中，事業(yè)單位應重視內控監(jiān)督管理組織機構的構建，要求內部監(jiān)管人員對事業(yè)單位各個部門預算編制內容進行全面分析和審查，在審查的過程中一旦發(fā)現(xiàn)有編制內容漏項或是錯項的問題，就要及時提出能夠有效解決問題的措施和手段，預防因為預算編制或是執(zhí)行工作不合理而出現(xiàn)經費支出過高的問題或是浪費的問題，以在最高程度上促使資金資源利用效率和效益的提升[3]。在此期間，內部監(jiān)督管理人員還需對預算管理的流程進行嚴格的審查分析，無論是預算編制工作還是執(zhí)行工作，都必須要細致進行監(jiān)督和溝通交流，以有效的內部控制和管理措施提升預算工作的操作性與可行性，預防出現(xiàn)內部風險有關問題，避免發(fā)生經濟損失。

其次，事業(yè)單位應重點制定預算管理方面的監(jiān)督檢查體系，對預算編制和執(zhí)行的工作效果進行全方位和動態(tài)性監(jiān)控。例如：事業(yè)單位在對預算管理工作進行內部和外部監(jiān)督管理過程中，應按照財務部門下?lián)茴A算的指標，動態(tài)地進行指標執(zhí)行狀況的監(jiān)控，明確在集中支付的過程中是否按照標準規(guī)范以采用直接支付的措施、是否能夠確保收入和支出的平穩(wěn)控制，并將監(jiān)督結果和預算管理各個部門的績效結果相互掛鉤，在內外監(jiān)督共同作用下促使各項工作更加高效化開展[4]。

(五)信息化的發(fā)展

事業(yè)單位在預算管理工作中，應積極采用先進的網絡信息技術，以制定完善的信息化監(jiān)管和控制方案，通過先進的信息技術提升預算管理工作效率效果和水平，確保各項工作科學、合理、全面的開展。首先，事業(yè)單位應采用網絡信息技術以開發(fā)專門的預算管理平臺系統(tǒng)，且在平臺系統(tǒng)中輸入關于預算編制和執(zhí)行方面的數(shù)據(jù)信息，通過大數(shù)據(jù)技術全面預測、挖掘預算編制和執(zhí)行的風險隱患問題，智能化和數(shù)字化進行風險的防控。其次，事業(yè)單位還應重點進行先進預算編制和執(zhí)行管理軟件的推廣，進而替代傳統(tǒng)的手工操作措施，避免人工操作出現(xiàn)誤差問題或是數(shù)據(jù)信息不準確、不全面的問題，進一步提升整體編制工作和執(zhí)行工作的效率效果，從而增強各項管控工作的可靠性和有效性，充分發(fā)揮信息化技術、數(shù)字化技術和智能化技術的作用價值[5]。

五、結語

綜上所述，近年來，我國在事業(yè)單位預算管理的過程中存在觀念問題、工作方法問題、工作專業(yè)性問題、監(jiān)督管理問題和信息化建設問題等，不能確保預算管理工作的高質量和高水平開展。因此，建議事業(yè)單位相關的預算管理部門按照實際工作情況，科學進行各類工作觀念的更新和優(yōu)化，創(chuàng)新改革工作方式方法，提升整體工作的專業(yè)程度，健全相關的監(jiān)督管理機制體系，促使預算管理工作的信息化發(fā)展和數(shù)字化進步?！?/p>