中小學黨組織書記領導力的價值意蘊、構成要素及提升路徑

司曉宏 魏平西

摘要 中小學黨組織書記領導力水平關系到黨的路線方針政策在中小學貫徹落實的執行力和精準度，關系到學校黨組織以及整個黨政班子的凝聚力和戰斗力，關系到整個學校管理水平和管理效能的提高。當前應著重強化和提升中小學黨組織書記的思想政治領導力、教育教學領導力、組織決策領導力、道德文化領導力。提升中小學黨組織書記領導力，需要完善相關制度設計，進一步細化書記、校長的職責和權力邊界；做好書記的選拔配備，優先配強書記；增強書記自我進取的內生動力；加強對書記的培訓和監管指導。

關鍵詞 黨組織書記領導力；思想政治領導力；教育教學領導力；組織決策領導力；道德文化領導力

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2023）07-0009-05

注釋：① 本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社會科學基金2022年度重點項目“推進義務教育優質均衡發展研究”（項目編號：22AZD080）的研究成果。

2022年1月，中共中央辦公廳印發了《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），這意味著我國中小學的領導體制發生了重大的改革與變化，即自1985年起實行了30多年的校長負責制被黨組織領導的校長負責制所取代。新體制的推行使中小學黨組織在學校管理工作中的領導核心地位得到了明確的揭橥和確立。在這種背景下，如何大力提升中小學黨組織書記領導力就成為十分重要而迫切的課題。

一、中小學黨組織書記領導力的價值意蘊

領導力的概念濫觴于西方企業界，其核心含義是指企業中的領導者能夠有效地感召和影響廣大員工去實現組織目標與企業愿景的能力，之后這一概念被逐漸遷移和引用到教育管理學領域。然而，縱觀學術界有關教育管理者領導力的研究，大量的是關于校長領導力的探索和論述，而關于中小學黨組織書記領導力研究的文獻則寥寥無幾。反觀實踐層面，長期以來人們也往往比較關注和重視校長在學校管理中的地位、角色、作用及其領導力的提升，而書記領導作用的發揮和領導力的提升則幾近處于被忽略的狀態。中小學實行新的領導體制后，這種觀念和認識必須予以糾正和扭轉。

實行黨組織領導的校長負責制，預示著中小學的最高權力機構和決策中心發生了轉移，即由以往校長負責制下的校長過渡到了學校中的黨組織。《意見》指出“中小學校黨組織全面領導學校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責。”[1]這就鮮明揭示，在新體制下中小學黨組織是學校管理工作的領導核心，是學校最高的權力機構和決策中心，這是新舊兩種體制的根本區別點所在，也是新體制的靈魂所系。這種體制上的變化，就使得中小學黨組織書記的重要地位和作用充分凸顯，即由過去校長負責制下相對處于“配角”或“輔助”的位置轉變為“主角”，成為主導學校管理工作的核心人物。在這種背景下，大力提升中小學黨組織書記的領導力自然就變得意義重大。

首先，它關系到黨的路線方針政策在中小學貫徹落實的執行力和精準度。學校黨組織的首要使命在于確保黨的教育方針和各項政策在學校工作中得到全面、準確、有力的貫徹執行，而在這一過程中，書記作為黨組織負責人無疑發揮著至關重要的作用。書記的政治站位和政治覺悟直接影響著學校黨組織對黨的路線方針政策領會、理解的精準度，其領導力水平制約著黨的路線方針政策在學校各項工作中貫徹執行的力度。

其次，它關系到學校黨組織以及整個黨政班子的凝聚力和戰斗力。在新體制下，書記不僅是黨組織的負責人，而且是學校黨政班子的“班長”，因此其領導能力和水平如何，既決定著學校黨組織領導核心作用的發揮，也影響著學校整個黨政領導班子的建設水平，影響著班子成員之間的團結和諧狀態，決定著學校班子在廣大教職工中的凝聚力、感召力和戰斗力。

再次，它關系到整個學校管理水平和管理效能的提高。實行新體制后，黨組織書記成為學校名副其實的“一把手”，擔負著重要決策制定、干部選拔任用、師資隊伍建設等重要職責。在這種狀況下，黨組織書記的領導力狀況自然關乎著整個學校管理效能和辦學水平的提升，關乎著學校教育教學質量的提高。

二、中小學黨組織書記領導力的構成要素

管理學和心理學關于領導力的研究眾多，其中關于領導力構成要素或領導者核心素養的觀點更是眾說紛紜，這些學說更多是對各行各業領導者應具備的基本素養和核心能力所作的抽象分類與概括。我們認為，對中小學黨組織書記領導力構成要素的分析，必須從其履行學校管理基本職責的客觀需要和其應具備的相應心理品質的雙重維度出發來加以剖析，否則就會失之于抽象、寬泛和空洞，就會缺乏針對性和具象性，從而喪失具有可操作性的現實指導意義。根據黨和國家在新形勢下對中小學教育工作的基本要求，結合中小學黨組織書記履行主責主業的核心能力需求，綜觀和分析現階段中小學黨組織書記隊伍素質的實際狀況，我們認為，當前應著重強化和提升中小學黨組織書記以下幾方面的領導力。

1. 思想政治領導力

中小學黨組織作為中國共產黨在基礎教育領域的基層組織，責無旁貸地應保持黨的政治本色，秉持黨的政治屬性，維護黨的政治主張。這就客觀地要求中小學黨組織書記必須首先具備堅強的思想政治領導力。所謂思想政治領導力，就是能夠把握學校發展的政治方向和政治大局，駕馭學校工作全局，堅持社會主義辦學性質，全面貫徹黨的教育方針，領航學校始終沿著正確的軌道前進。提升中小學黨組織書記的思想政治領導力需要從以下兩方面做起。

其一，要增強政治“三力”。習近平總書記指出：“必須增強政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。”[2]所謂政治判斷力，就是要能夠體察時勢，明辨是非，胸懷國之大者，既通曉黨和國家教育事業的根本任務、宏觀形勢，又能夠敏銳洞察師生員工的思想動態與脈搏，繼而在思想上作出準確及時的研判，在政治上實施堅強有力的領導。所謂政治領悟力，就是要精準理解和領會黨中央在新發展階段對基礎教育事業發展的新要求新期待，特別是要學深悟透習近平總書記關于教育工作的一系列重要講話、重要指示精神，繼而在學校各項工作中自覺地加以貫徹落實。所謂政治執行力，就是要堅定不移、不折不扣地貫徹執行黨的路線方針政策和各項紀律要求，面對復雜、疑難、棘手的工作局面，要敢于正視問題、直面矛盾，既要主動擔當、攻堅克難、奮發有為，又要恪守底線思維，做到有令必行、有禁必止，始終與黨中央保持高度一致。

其二，要增強思想引領力。學校是一個學習型組織，善于學習、勤于思考、堅持真理、追求創新與變革是這一組織群體的重要特征。正是由于學校組織的這種特性，也就決定了流行于政府部門和企業中的科層化管理模式及其慣常運用的行政方法、經濟方法等在學校組織中并不適宜適切，而扁平的、柔性的、動態的、人性化的管理模式才更適合學校，思想引領和說服教育才是學校管理中最值得運用、最富有成效的方式。正如蘇聯教育家蘇霍姆林斯基所言：“領導學校，首先是教育思想上的領導，其次才是行政上的領導。”[3]中小學黨組織書記的這種思想引領力著重體現在：能夠占據思想認識和理論水平的高地，以深邃的思想、先進的理念、卓越的見識和豐富的科學理論素養來統一學校黨政班子成員的思想觀念，指明學校深化教育教學改革的基本方向，統率廣大師生員工的思想與行動。中小學黨組織書記要增強思想領導力，就要不斷提高馬克思主義理論水平，特別是要注意用馬克思主義中國化時代化的最新成果武裝自己；同時，要堅持學習教育學、管理學等科學理論，養成勤于學習、勤于思索、勤于探究的良好習慣，與時俱進地以豐富的科學理論知識充實自己。中小學黨組織書記只有自身具備了思想認識和理論水平的高度、寬度、厚度，才能在知識分子云集的學校中占據思想引領的制高點，掌握思想教育的主動權和話語權。

2. 教育教學領導力

中小學的根本任務是立德樹人，中心工作是教學工作。實行新體制后，中小學黨組織的基本職能由過去發揮政治核心和監督保障作用轉變為全面領導學校工作，這就客觀地要求黨組織書記必須具有領導教育教學工作的能力與水平，否則就可能出現瞎指揮、亂決策。這是新體制下對中小學黨組織書記素質能力要求與以往不同的重要所在。中小學黨組織書記的教育教學領導力具體表現為：諳練教育教學的規律、原則和方法，熟悉學校的課程設置、教學資源配置、教學管理環節以及教育教學質量的總體狀況，能夠科學地指導、評價、診斷教師的教學活動和學生的學習活動，能夠通過目標擘畫、制度設計、師資培養與配備、資源開發與保障以及文化氛圍營造等，為教育教學工作的順利開展和質量的全面提升創造有利條件，能夠在黨組織會議研究討論教育教學問題時擁有專業話語權。中小學黨組織書記要提高自身的教育教學領導力，就必須認真學習黨和國家的各項教育政策法規，豐富教育理論知識，掌握教育改革動態，積極開展調查研究和教研工作。

3. 組織決策領導力

實行新體制后，中小學黨組織成為學校各項工作的決策中心，這就要求黨組織書記必須具有較強的組織決策能力。《意見》指出，學校工作中重大問題的決策，包括事關學校改革發展穩定的工作，事關教育、教學和行政管理中的“三重一大”問題，事關學校章程等基本管理制度的制定出臺，事關干部的教育、培訓、選拔、考核、監督，事關教師人才的招聘、培養、使用、管理、服務以及職稱評審和獎懲等，均由黨組織決定。盡管學校黨組織的決策方式是以會議形式作出，但書記作為會議主持人必須對決策內容和方案具有精準的理解和研判，這樣才能有效地引領班子成員作出最佳的方案抉擇。中小學黨組織書記的組織決策力著重體現為四個方面。

其一，具有前瞻力。即中小學黨組織書記要能夠以深邃的思維、縝密的思考、開闊的視域把握事物的運行規律，洞察事物的發展趨勢，對未來作出清晰準確的預見和判斷。

其二，具有決斷力。決策理論的創始人西蒙指出，任何一種決策方案都是利弊相伴、長短并存的，現實中那些價值和意義越大的決策往往風險性也越大。因此在進行決策時，書記作為“一把手”一定要勇于負責，敢于擔當，善于決斷。在決策方案的擬定和討論中，班子成員和教職工難免會出現意見不一致甚至對立的情況。面對這種狀況，書記應與校長及班子成員進行深入的溝通醞釀，在充分發揮民主集中制的基礎上，擇優而從，果斷拍板，否則就會錯失良機，影響學校事業的發展。古語云“畏首畏尾，身其余幾？”一個優柔寡斷、患得患失、畏葸不前、缺乏決策魄力的領導者將一事無成。

其三，具有執行力。決策方案敲定后，中小學黨組織書記要善于科學地組織調配人力、物力、財力，做到人盡其才、物盡其用、財盡其利，形成“上下一條心、呼吸同相應”的執行合力。

其四，要恪守底線思維。面對一些違背原則、觸及底線的人或事，書記作為第一責任人一定要敢于說“不”、果敢制止，決不能當“和事佬”“老好人”，也不能過分愛惜自己的羽毛，更不能向錯誤思想、不良傾向妥協。

4. 道德文化領導力

領導者在組織中的影響力既有與職務、權力相關的權力性影響力，也有與職務、權力無關的非權力性影響力。非權力性影響力一般來自領導個體的道德素養、人格品質、才華學識、專業能力等。循此出發，中小學黨組織書記必須重視自身非權力性影響力的提升。在如何提升非權力性影響力方面，美國管理學者薩喬萬尼提出了著名的“道德領導”概念，意指學校領導者應該注意樹立自己的道德權威，并通過自身道德影響力的發揮來感召、濡染和同化師生員工，繼而構建起共同的文化價值觀，形成共同的目標、愿景和理念，借此推動學校工作向前發展。薩喬萬尼認為：“道德領導是抵及學校改善的核心。”[4]因此，中小學黨組織書記欲在學校管理中樹立領導權威，增強對教職工的感召力和凝聚力，就必須努力提升自己的道德影響力，發揮道德示范和引領作用。

中小學黨組織書記一是應端正“三觀”，完善人格，加強品德修養，提高思想境界，拓展人格魅力，這樣自然就可以在教職工中樹立起威信威望并起到以上率下的引領作用；二是應通過積極的宣傳、闡釋、推介，把自己的價值觀和辦學理念轉化為班子成員和廣大教職工的共識共鳴，為大家普遍認同和接受，并內化為一種思想和行動自覺；三是應通過校訓校歌、環境設計、禮儀活動、校報廣播以及豐富多彩的校園活動等多種載體，充分呈現和展示學校的共同價值觀，以形成積極向上、充滿生機、富有特色的學校文化。文化是學校之魂，是來自師生員工心靈深處的自律與自覺。書記和校長只有把自己的辦學理念和價值觀轉化為一種文化力量，才能形成牽引和帶領學校闊步向前發展的強大內生動力。

三、提升中小學黨組織書記領導力的基本路徑

在充分認識了新體制下中小學黨組織書記領導力的重要價值和構成要素之后，就要多措并舉，努力提升其領導力。

1. 厘清權責，完善相關的制度設計

職、權、責明確，是任何組織系統中管理主體行使領導職責、發揮領導力的先決條件。在學校管理的具體場域中，涉及的管理主體是多方面的，既有黨組織還有行政組織，既有書記還有校長。在這種背景下，如何科學精準地厘清各自的職、權、責，就成為有效發揮其領導力的關鍵。事實上，在實行新體制后，大家最擔心的問題就是如何協調處理好黨政分工和黨政關系，擔心學校工作會不會出現內耗。研讀《意見》可以看出，其在條例內容上已經對中小學黨組織和校長的權責范圍以及黨組織會議和校長辦公會議的基本職責等作出了比較清晰明確的規定。然而《意見》作為面向全國的指導性文件，畢竟帶有一定的宏觀性、概括性、原則性，這就需要地方黨委、政府以及中小學根據《意見》精神，結合本地本校實際，進一步細化書記、校長的職責和權力邊界。

一方面，地方黨委和政府職能部門應及時制定出臺貫徹落實《意見》的實施細則。細則中要進一步厘清書記、校長在學校各項管理工作中的責權關系和責權界限，尤其要針對在實際管理中可能出現的黨政扯皮現象與矛盾，作出富有針對性和現實指導性的規定。

另一方面，中小學校應根據《意見》和上級頒布的實施細則，制定出臺學校內部黨組織會議和校長辦公會議的議事規則，進一步細化和明確哪些事項應該由校長主持的校長辦公會議研究決定，哪些事項則應該由書記主持的黨組織會議決定。例如：《意見》指出涉及“三重一大”的事項必須提交黨組織會議研究決定，但在不同規模和層次的學校，“三重一大”的具體內涵是不同的。譬如關于“大額資金使用”的問題，在財務總量不同的學校其差異性就很大，在一些大型規模學校10萬元以上或許才能算大額資金使用，而在一些小型規模學校或許1萬元就算大額資金使用，這就需要各學校結合本校實際作出詳盡細致的規定。實踐證明，學校黨組織會議和校長辦公會議的職責權限和決策程序厘定得越清晰，黨政之間的矛盾和扯皮現象就越少，否則就可能出現彼此權力越位或缺位等問題。

2. 因崗擇人，做好中小學黨組織書記的選拔配備

實行新體制后，中小學黨組織書記的地位提高了，責任加重了，權力擴大了，因此在選拔和配備人選時，對其基本素質和能力水平的要求也應該隨之變化與提高，這是從源頭上確保中小學黨組織書記隊伍整體領導力提升的關鍵所在。關于中小學黨組織書記的設置，《意見》規定：對于那些規模較小并以建立黨支部為主的學校，應實行書記、校長“一肩挑”；對于那些師生人數較多、辦學規模較大并設立基層黨委或黨總支的學校，應實行書記、校長分設，同時校長為黨員的應兼任黨組織副書記。我們認為，在書記、校長分設的情況下，應該首先配強書記。在實行校長負責制的情況下，通常配強的是校長，而實行新體制后，書記成為學校工作的領航人，因此必須在整體素質和能力水平上優先配強書記。當前在選配書記的素質規格上，既要考查其政治覺悟、政策水平、行政能力，還要考查其教育教學的專業素質與能力。

3. 激發潛能，增強中小學黨組織書記自我進取的內生動力

管理者的領導力并非先天賦就，而是通過后天的學習與歷練形成。因此，喚醒中小學黨組織書記的思想自覺，激發其自主學習、自我進取、自行提高的內生動力，是拓展和提升中小學黨組織書記領導力的根本路徑。中小學黨組織書記一是應強化學習的自覺性，不斷以豐富的科學理論知識武裝自己；二是應注意對管理工作進行細致的觀察、總結和反思，以此豐富管理經驗，增強管理智慧；三是應在思想上自覺強化與校長的合作意識，對于中小學黨組織書記而言，搞好班子團結特別是處理好與校長的合作關系，既是其基本責任，也是其發揮領導力的重要保障。黨組織領導的校長負責制，是黨組織集體領導與校長負責的有機統一。在新體制下，校長依然擔負著領導學校教育教學和行政工作的重要職責，依然是學校管理工作的關鍵人物。因此，書記作為“班長”，一定要維護班子團結，積極支持校長工作，做好黨政班子成員的分工協作。否則，如果書記耍權威、擺派頭、鬧矛盾、搞分裂，那樣不僅會嚴重危害學校事業發展，而且也會極大地損害書記、校長的威信威望和影響力。眾多案例表明，“相互補臺，好戲連臺；相互拆臺，一起垮臺”。

4. 加強培訓，提高中小學黨組織書記隊伍的整體素質

進行有組織、有計劃的集中統一培訓，是提高管理干部素質能力的重要途徑。以往的培訓工作比較重視對中小學校長的培訓，而較為忽視對書記的培訓，這種狀況今后應予以積極改善。一方面，應在“國培計劃”和“省培計劃”中增加對中小學黨組織書記培訓的比例和比重；另一方面，各市縣應該定期舉辦中小學黨組織書記專題培訓班。除強化培訓外，市縣一級黨委和教育行政部門應加強對中小學領導班子建設的監管與指導力度，健全定期考核、民主測評、巡查督導以及民主生活會等制度，以幫助和指導中小學黨組織書記不斷提高領導力。

參考文獻：

[1] 中共中央辦公廳印發《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》[EB/OL].（2022-01-26）[2023-06-12].https：//www.gov. cn/zhengce/2022-01/26/content_5670588.htm.

[2] 臧安民.增強政治意識 把握政治大局[N].人民日報，2021-03-12.

[3] 蘇霍姆林斯基.和青年校長的談話[M].趙瑋，等，譯.北京：教育科學出版社，2009：33.

[4] 薩喬萬尼.道德領導：抵及學校改善的核心[M].馮大鳴，譯.上海：上海教育出版社，2002：165.

（編輯 崔若峰）