S大學經營性國有資產保值增值管理研究

蔣佼

［摘 要］高校經營性國有資產的管理，在宏觀上是體現國家資源的合理有效使用，為國家國有資產的保值增值奠定基礎；在微觀上是高校本身對經營性國有資產的高效配置和科學運營，為學校的教學科研提供服務。高校根據自己的學科特色，做好內部管理基礎工作，加強和完善對經營性國有資產的管理，促進高校對經營性國有資產的合理有效使用，提高經營性國有資產使用中的經濟效益，確保國有資產的保值增值，對加快學校的整體快速發展具有重要意義。S大學在財經、金融領域有著其他高校不具備的學科特色優勢，所以希望通過本文的研究，在經營性國有資產的保值增值上幫助同類高校在管理優化上提供借鑒，為其內部治理體系的建設與完善提供經驗參考。

［關鍵詞］經營性國有資產；保值增值；高校；利用

［中圖分類號］F25文獻標志碼：A

本文對S大學資產經營管理公司的2018—2022年財務報表的相關數據進行統計分析。本小節采用財務分析方法中的比率分析法，對該公司的盈利能力、營運能力和發展能力進行財務比率分析，進而證實S大學對外投資運營質量不高、資產保值增值率低的問題。

1 S大學經營性國有資產管理存在的問題

1.1 專業人才梯隊建設不強

新時期，做好高校經營性國有資產保值增值管理，為學校優化內部治理結構，增強運用資源的能力，為學校的高質量發展提供有力保障，都離不開“以人為本”的管理理念。高校國有資產管理需要有基建、財會、知識產權、金融投資、企業管理、信息技術、資產評估等專業技術人員的支持。但實際上，S大學經營性資產管理人員的專業性不足。這樣不利于工作人員利用專業知識提升資產的使用價值，影響經營性國有資產的保值增值。無法為學校提供強有力的人才支撐，更不能適應新發展理念下國家對國有資產管理的高要求和高標準。部分資產管理部門在進行人員引進時，忽視了其崗位的專業度，忽略了其管理要求對專業人才的高需求，導致了經營性國有資產沒有相關技術專業背景的人力資源作為管理支撐，增加了學校國有資產管理的風險，影響了經營性國有資產的保值增值［1］。

1.2 無形資產有效利用不足

學校的專利權、商標權及校譽、著作權、專有技術、土地使用權、域名權等都屬于學校的無形資產。雖然高校屬于非營利性質的教育事業單位，但不能完全排除高校利用其本身資產從事經濟活動，并從中獲取經濟效益。如利用知識產權建立的校辦企業，利用校名、校徽等制作和銷售紀念品等。由于無形資產沒有實物形態，各個管理單位容易忽視對此項資產的管理與利用。S大學雖然出臺了無形資產的管理辦法，但沒有對無形資產的有效開發與利用提出具體的管理措施，對無形資產的管理缺乏統一歸口，導致學校的無形資產在開發利用、保值增值方面存在不足，低估無形資產價值，缺乏合理的無形資產評估，最終使無形資產沒有有效使用，造成國有資產的損失。

1.3 對外投資運營質量不高，資產保值增值率低

S大學資產經營管理公司作為S大學經營性國有資產管理的重要部門，是學校實現服務社會功能的重要平臺。資產公司作為校辦的國有企業，既要做社會化運作盈利，提高國有資產的保值增值，又要滿足高校教育事業的公益需求，服務學校的整體發展需要，承擔相應的社會責任。在此過程中，資產公司要注重社會效益和經濟效益的相統一，提高經營性國有資產的保值增值率，從而更好地服務學校的教學和科研，更精準地輔助學校的整體發展。

表1是根據S大學經營管理公司內部資料獲取的2018—2022年的財務報表相關數據（本數據已獲授權允許公開發表使用），表2是根據表1數據得出的總資產凈利率、資產保值增值率、總資產資產率，分別反映了該經營管理公司的盈利能力、營運能力、發展能力。

上述三個指標的結果顯示，該資產經營管理公司近五年的總資產凈利率均在3 %以下，該公司的經營成果和經營效果欠佳、盈利能力不高。資產保值增值率雖然體現了資產的保值，但在增值方面均在5 %以下，充分說明該公司在資產的營運上，沒有高效率地使用資產，運營能力發揮不夠好，資產增值率低。此外，近五年的資產增長規模小、增減皆有，但該公司對資產的管理運用能力欠佳，導致發展進程緩慢。三項客觀的財務比率均反映資產經營管理公司的經營狀況不夠好，國有資產的利用有效性不高，資產管理能力欠佳，導致經營性國有資產的增值率過低。

2 大學經營性國有資產實現保值增值的路徑建議

2.1戰略目標：制定資產保值增值與“雙一流”建設相契合的戰略目標

戰略目標管理是高校快速成長、融合機會及識別威脅的過程，其本質是使高校能夠適應、利用環境的變化，提高其整體優化程度，以保持長期穩定的發展。S大學作為文科類特色發展學校，與社會經濟的發展有著天然的聯系。在注重理論研究的同時，S大學更應該積極與政府和企事業單位緊密合作，加強應用性科學研究，提高應用性科研成果的經營轉化。這種科學研究和經營轉化，一方面可以令S大學成為國家和地區政府經濟發展的智力來源和智囊參考，為市場經濟發展提供教育產業的力量；另一方面，可以增加其辦學經費的創收渠道，拓寬本校國有資產來源，擴展國有資產經營性，實現國有資產的保值增值。所以，S大學在經營性國有資產的運營上，要制定詳細、明確的戰略發展目標，并符合新時代高校發展的需求，符合“雙一流”建設的要求。

2.2 人力資源：建設高素質專業化的資產運營團隊

高校應該根據經營性國有資產的特點，建設一支具有財務、金融、產權等專業的資產運營團隊。在管理體系中建立經營性國有資產運營團隊的考評、晉升機制，打造高校經營性國有資產運營團隊的發展平臺，凝聚高素質、精專業的管理人才，滿足高校經營性國有資產保值增值的管理需求，從而提高高校的整體內部管理水平。

首先，結合經營性國有資產的整體績效考核評價機制，S大學應實現經營性國有資產運營團隊人員考核的量化，建立多樣化的激勵機制，提高管理人員工作的主動性與有效性，這樣不僅有利于推動經營性國有資產運營團隊的專業化建設，更有利于推動整個學校的管理人才梯隊建設。

其次，加強管理團隊的業務培訓及素質培訓。S大學應通過不同形式的培訓提升資產運營人員的業務水平，拓展其對經營性國有資產的管理思維，培養具有市場經濟意識、產權管理意識、投資意識、服務意識、權責意識的高校經營性國有資產運營團隊。

2.3 績效評價：建立保值增值的績效評價機制

S大學經營性國有資產管理建立資產保值增值績效評價機制是高校高標準建設的必然要求，也是S大學內部采用新式管理的必要條件。通過建立績效考核評價機制，在S大學經營性國有資產管理組織系統中，激勵各資產運營主體最大限度地發揮其主觀能動性，提高經營性國有資產的管理效益；約束各管理主體保障資產科學運營的安全性與合規性，從而通過激勵與約束的雙向作用確保經營性國有資產的保值增值。

首先，S大學要加強與績效考核評價機制相呼應的各項基礎制度建設。S大學本身作為行政事業單位，實行的行政事業單位會計制度，與經營性國有資產運營所需要的符合市場經濟特色的管理制度有所不同。S大學要在學校層面以委托人的身份，對經營性國有資產的運營單位進行監督考核，建立學校層面的考核評價機制。

其次，經營性國有資產統歸到國有資產經營公司管理后，由于公司實行的是企業會計制度，其應該建立符合國有企業標準和學校標準的企業財務制度、薪酬制度等［2］。在此基礎上，建立企業的績效考核評價制度，將績效管理與激勵措施、約束機制等有機結合，制定符合S大學實際情況的資產保值增值目標，充分發揮經營性國有資產的運營職能。

最后，建立的評價機制要與S大學的總體戰略和經營性國有資產的具體戰略目標相耦合，不能僅把資產回報率、利潤增長率、資產保值增值率等財務數據作為考核的全部依據，應充分考慮S大學的經營性國有資產特點，把社會效益反映在考核評價機制中。

2.4 資本運營：提高國有資產經營公司的投資成效

2.4.1 強化資本經營增值意識，統管經營性國有資產

為了實現資產的保值增值，S大學應增強對經營性資產的經營增值意識，對經營性國有資產的管理應堅持“政企分開”的原則，將全部經營性國有資產劃歸到國有資產經營公司進行統一管理，以避免多頭管理、權責不分、重復管理、效率低下情況的發生［3］。S大學行使投資人的權利，國有資產經營公司履行代理人的職責，從管理資產向管理資本轉變。S大學應充分發揮國有資產經營公司資本運作平臺的作用，利用該平臺對校內部分資產進行經營性轉化，孵化科研成果、支持創新創業等，既能為自身獲得良好的社會聲譽，又能增加經濟效益，使國有資產得到保值

增值。

2.4.2 注重經營轉化，實現無形資產的保值增值

由于目前S大學存在重有形資產、輕無形資產，重科研創造、輕科研轉化的現象，導致無形資產的有效轉化率低。黨的二十大報告明確提出要提高科技成果轉化和產業化水平。國家“雙一流”建設方案要求各高校要著力推進成果轉化，深化產教融合，將一流大學和一流學科建設與推動經濟社會發展緊密結合，促進高校學科、人才、科研與產業互動，打通基礎研究、應用開發、成果轉讓與產業化鏈條，推動建立健全市場導向、社會資本參與、多要素深度融合的成果轉化應用機制。S大學既有大量的無形資產，也有國有全資的資產經營公司，應該充分發揮二者的獨特優勢，把無形資產轉化與資產公司的投資運營充分融合，一方面促進無形資產的有效運用，另一方面提高國有資產經營公司的投資管理成效。國有資產經營公司要加大宣傳力度，增加S大學的無形資產管理意識，增加資金投入，通過轉讓、投資入股等方式實現S大學無形資產的成果轉化，充分發揮國有資產經營公司在經營性國有資產管理上的作用，實現S大學國有資產的保值增值。

2.4.3 融入創新創業建設體系，拓寬資產增值空間

黨的二十大報告提出，要優化配置創新資源，培育創新文化，營造創新氛圍。國有資產經營公司作為S大學的對外投資窗口，是一個與學校、政府、市場融合度較高的載體。S大學開展創新創業教育，支持大學生進行創新創業活動，可以充分利用國有資產經營公司的平臺作用。該公司可以作為大學生創業的投資人，亦可以作為他們知識產權轉化的引導人，更可以作為創新創業活動的實踐基地。

首先，國有資產經營公司應該建立支持S大學創新創業教育和師生進行創新創業活動的綜合支撐系統，整合現有資源，融合社會的經濟、法律、財務等中介資源，建立投資平臺，為大學生提供創業項目全程孵化的指導與服務。其次，國有資產經營公司要充分融入S大學的創新創業教育體系，營造創業氛圍，提供實踐課程的環境和場地，開發創業實踐講座和培訓，進行創業項目政策宣講及輔助等教育工作。總之，國有資產經營公司要充分發揮校辦企業的平臺作用，融入S大學的人才培養體系，做大學生創新創業的資金支持者與項目孵化者，做S大學拓展學科育人、增強創新能力的強力支撐者。最終通過融入學校的創新創業，提升資產的增值率。

2.4.4 豐富產業布局，提高資產投資收益

國有資產經營公司應在S大學經營性國有資產管理委員會的監督下，在《中華人民共和國公司法》的基礎上，建立現代企業制度，合理配置高校資源，提高資產使用效益。S大學雖然沒有理工科高新技術的科研支持，但其具有財經、金融、統計等優勢學科的強大專業支撐，與社會經濟的發展有著密切的直接聯系。S大學要大力開展應用性研究，利用國有資產經營公司的平臺運作，通過與區域政府和企事業單位密切合作，與地方共建大學科技園，與企事業單位共建創新中心等方式，大力加強S大學與產業界的全面合作。同時，S大學的資產經營公司要根據區域產業重點和自身學科優勢，豐富對外投資布局，靈活運作市場股權，加大S大學與社會的對外合作和開放力度，積極參與地方的經濟發展，合理利用風險投資，實現投資主體多元化、經濟效益顯著化、社會責任彰顯化，最終實現經營性國有資產的保值增值。

3 結語

國家教育發展的“雙一流”建設戰略對高校的內部管理提出了更高的要求，高校的經營性國有資產應當充分滿足學校教學科研的工作需要，服務學校的各項事業發展，積極在高校的快速發展中發揮優勢作用。S大學作為文科類行業特色發展的學校，在缺乏科學技術轉化成果的優勢下，更應該積極服務國家、行業和地區的重大需求，貢獻財經特色與優勢的智慧方案；深化產教融合、校地合作、校企合作，創新資源聚集方式，完善激勵機制，強化資源使用監督，提高資源使用效率，最終增強學校的綜合建設實力，提高學校服務國家發展的能力。

參考文獻

［1］張曉峰. 高校經營性資產的經營與管理研究［M］. 北京：經濟科學出版社，2012.

［2］段明，黃鎮. 明確準經營性資產定位 規范高校資產管理［J］. 中國高等教育，2018（9）：61-62.

［3］姜宏青，陳中天，王安. 我國行政事業性資產價值管理體系研究［J］. 中國行政管理，2020（4）：13-20.