哈爾濱市推進數字政府建設路徑研究

時丹丹 肖家男

摘? ?要：數字政府建設是創新行政管理理念與方法的重要措施，對于推進轉變政府職能，打造法治政府、廉潔政府、服務型政府作用巨大。我國的“十四五”規劃指出了加強我國治理效果和推進數字政府建設的任務要求。由于我國信息化數字化的迅猛發展，數字政府的建設便至關重要。近些年，哈爾濱市數字政府建設取得了一定成果，但依然存在著一些問題。通過對哈爾濱市數字政府建設中出現的問題展開研究，提出加快數字政府建設的建議。通過數字政府建設，哈爾濱市政府治理現代化的步伐不斷加快，政府服務水平不斷提升，切實為哈爾濱市人民群眾增進了福祉。

關鍵詞：數字政府；哈爾濱市；信息化

中圖分類號：F207? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）14-0127-03

引言

國家“十四五”規劃明確提出，“十四五”時期要堅定不移地做好數字政府建設工作，以滿足國家政府管理和服務現代化發展要求。互聯網普及率的不斷攀升，既為數字政府建設提供了條件，也對數字政府建設提出了更高要求。廣大人民群眾對公共服務需求日漸增長，同時也暴露出當前部分政府部門信息化程度低、服務效率不足、信息共享與開放程度較差等問題。因此，加大對數字政府建設的研究，大力建設數字政府就成為了哈爾濱市面臨的重要課題。

（一）數字政府的概念

數字政府是指以新型信息技術為基礎，進一步重塑政務信息化的管理框架、業務結構、技術創新架構，通過建立大數據驅動的政務新機制、新途徑，進一步優化政府內部的組織結構、運轉程序和管理工作服務水平，全方位提高政務部門在宏觀經濟調控、市場經濟監管、社會管理、生態環境建設等應用領域的職能能力，逐步建立“用數據對話、用數據分析決策、用數據提供服務、用數據推進創新”的現代化管理模式。

信息技術的創新徹底改變了人們傳統的工作、學習、生活和娛樂方式，同時也對政府部門提供的公共信息服務，以及公眾參與政府民主決策的方式都提出了挑戰。運用信息技術提高政府部門工作和服務的效能，建立新型的工作方式，這已經成為各地政府部門都在關注的問題。數字政府的誕生就是其中之一。2022年6月，國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見》，積極順應經濟社會數字化轉型趨勢，充分釋放數字化發展紅利，為全面開創數字政府建設新局面作出部署。

（二）國內外研究現狀

關于數字政府建設的理論研究有如下代表性觀點。

美國學者Gil-Garcia（2018）認為，數字政府建設的關鍵是對數據和通訊手段的運用，重點在于對信息供給能力進行完善，增進市民參與到政府決策過程的主動性，提高政策的公開性和透明性。

中國人民大學馬亮教授（2021）認為，數字政府的概念要求政府將管理以及服務職能從絕對意義上的線下為主轉變為線上線下結合，在重心上要從政務信息公開逐步升級為數字化公共服務供給以及與群眾的溝通協調，將各個部門的條塊分割轉變為整體政府的建設，并且在一些公共領域更注重與企業的合作。

關于數字政府建設中存在的問題研究有如下代表性觀點。

美國Wilson Bev（2021）認為，數字政府建設過程中，政務數據大量公開，公共部門與企業、個人之間的信息鴻溝被有效跨越。但如果沒有一個明確的監督機制，政務數據使用的有效性就難以得到科學評估。

北京市科學技術研究院任曉剛（2022）認為，數字政府建設中存在的安全風險既體現在科技層面，也體現在數字政府建設自身層面，其成因為科技原始創新水平亟待提高、大數據規范體系構建亟待健全、數字行政管理機制亟待完善、政府運行效率亟待提高，以及社會公眾素質亟待提高。

關于數字政府建設中存在問題的對策研究有如下代表性觀點。

美國學者M.Soledad Janita（2018）提出，數字政府建設成果應該從政務信息公開水平、政府信息技術能力以及效率提升能力、隱私保護能力、政府部門協調能力以及幫助政府雇員與內外界交流的有效性來評價，并將這些作為改善數字政府網站建設的目標。

天津師范大學政治與行政學院褚爾康副教授（2021）認為，數字政府建設需要處理好頂層設計和實踐探索與底層技術理念邏輯之間的密切關系，探索自上而下的頂層設計和自下而上底層邏輯間的連接和融通。

從國內外研究現狀分析，數字政府概念的發源以及興起都始于歐美國家，國外學者對數字政府方面的研究與論述起步早、范圍廣，因此學習借鑒國外的先進經驗對我國數字政府的建設尤其重要。大部分國內學者都很少從戰略舉措與實際應用的層面對政府現狀進行分析，針對具體城市的數字政府建設情況與成效的研究也相對較少，缺乏相關經驗。所以，本文將從實踐入手，通過深入研究哈爾濱市數字政府發展的現實情況，并比較國內主要省市的數字政府建設情況，以發現哈爾濱市政府部門在構建數字政府進程中所面臨的問題，并根據國內在構建數字政府方面的先進經驗為哈爾濱市所面臨的問題提供解決對策，從而推進哈爾濱市數字政府發展進程。

一、哈爾濱市數字政府建設現狀與問題

（一）基礎設施建設進程需提速

哈爾濱市政府遵循國辦《建設指南》關于“充分依托符合安全要求的第三方云平臺開展政務云建設”的工作指引，在數字政府建設中選擇盡量減少財政投入、提高建設和投產速度。根據省政府黑龍江第88次常務會議的文件精神，哈爾濱市大信息中心牽頭負責建立起了哈爾濱市“一朵政務云”的基本體系，按“統一管理、邏輯集中、物理分散”的基本方式，逐步推進建立市政府云服務集群，將各類云平臺均納入統一云管系統，實現統一資源調配、統一安全監管、統一考核評價的管理工作機制，致力于形成全市統一的政務云體系架構。但與先進國家和國內頂級平臺相比，哈爾濱市數字政府建設仍有諸多不足。一是很多新型基礎設施建設仍處在初級階段，經驗不足且未形成規模，從而就使得新型基礎設施很難形成協同高速發展態勢，以致規模較小。二是數據治理綜合水平不高，特別是跨部門跨區域的綜合治理方面存在較大漏洞，一些重點領域如衛生醫療的數字信息化服務體系亟待建設。

（二）相關法律法規需完善

近年來，哈爾濱市政府先后制定并頒布了《哈爾濱市“十四五”數字經濟發展規劃》等一系列有關優惠政策文件，為哈爾濱市數字政府的建設鋪平了道路，但相關配套法規的空缺仍有待填補。由于數字政府發展中的監管力度不足，使得數字政府建設面臨著一些問題。數據存在信息安全的隱患、信息安全缺乏有效的保障、相關數據安全保護的法律法規不健全，重大項目審批復雜、流程冗長、考察監督方式不完善、社會參與度低等問題，使得哈爾濱市數字政府的建設明顯受限。

（三）頂層設計缺失需填補

數字政府建設并不是一個短期過程，而是一項需要長期規劃、整體設計且實時優化的持續性的系統工程。這就需要政府把握好整體方向，制定具有前瞻性的建設規劃。截至目前，哈爾濱市此類專項指導文件仍有空白，哈爾濱市數字政府建設呈現出制度化及標準化不足的問題。由于哈爾濱市政府統籌規劃的不足及指導性文件的缺失，很容易使數字政府后期建設中出現各部門各行其是，數字信息基礎設施及系統多、平臺多，部門重復建設開發，數字場景碎片化、數字資源浪費等問題，很大程度上影響哈爾濱市數字政府的運行效果。

（四）人才專業化力量需增強

數字政府的發展對相關技術與人才的需求增加。黑龍江省作為我國的農業大省，第一產業為該省優勢產業，但是黑龍江省高科技產業不足，數據中心和高水平實驗室數量較少，能為數字經濟提供的核心技術不足。由于數字政府建設對用人的門檻較高，相關人才多集中在數字經濟資源豐富的一線城市。而黑龍江省區位優勢相對不足，又是傳統的農業大省，導致省會城市哈爾濱數字政府建設的環境不佳，對相關人才的吸引力小，以致人才缺口較大，高素質專業人才的引進和培養力度不足。部分政府工作人員觀念陳舊，專業的信息化培訓交流不多，數字化管理意識不強、數字素養不足，由此拉大了政府部門與公眾之間的距離。

二、推動哈爾濱市數字政府建設的路徑

（一）加快數字基礎設施建設

哈爾濱市要推進全市一體化的數字政府建設，明確各層級大數據中心建設架構，有效整合已有的數據資源，優化數據資源配置，推動數據資源的有效合理使用；推動政府互聯網改造升級，進一步提高數字政府運營能力與水平；融合地方政府云平臺資源優勢，統一規劃哈爾濱市政府云平臺布局，為哈爾濱市數字政府與政務互聯網轉型提升夯實基礎。統籌建設信息化基礎設施，節約財政支出。通過市級政府云服務整合向各部門提供計算、數據、互聯網等云資源服務，避免基礎設施的重復搭建，將各單位從原有信息化服務的硬件購買、系統集成、運營管理等服務中擺脫出來，把更多資源放在業務流程的整合與提升方面，提高為廣大公眾服務的意識與能力。

（二）健全相關法律法規

構筑信息堡壘，保證數據安全。政府云平臺的建立與運行過程中，要從技術框架、運維規范、法律規范等的角度嚴格遵照政府相關規章和行業技術標準的規定，對政府系統的信息安全構建與信息安全運行服務提出明確的技術標準與法律規定，并由云服務商共同開展信息安全運維保障措施，以確保部署于政府云平臺的各項政府應用和行政信息的安全性。必須依靠國家強大的法制保證，制定數字經濟等各項規范和管理制度，構建國家信息安全問題的緊急處理機制，建立國家信息安全保護機制；建立涉及網絡安全、信息經濟等內容的國家秘密管理體系，改進信息安全保密工作與防范手段，進行安全保密工作宣傳教育，并定期進行安全保密工作檢查，以促進信息安全和數字經濟同步的發展進程。

（三）強化頂層設計規劃

要結合哈爾濱市實際找準數字政府建設方向，盡快出臺數字政府建設綱要性文件。通過市級層面作出全面部署、總體規劃、統籌安排，為數字政府建設提供科學支撐和戰略支持。同時，通過持續、動態優化升級數字政府方案，不斷查漏補缺，統籌規劃并搭建新型數字基礎設施，強化數字政府底層支撐，提升設施數字感知能力和運行成效，自上而下強化對數字政府建設工作的統籌組織管理，促進形成更高水平、責任明晰、統籌實施的數字政務建設發展態勢。

（四）加強專業人才隊伍培養

加強數字經濟領域人才引進和培訓。一方面，政府要加強人才引進工作，著力引進一批高質量信息技術人才，并且組建專業團隊，為哈爾濱市數字政府打造提供咨詢和指導。同時，聚焦哈爾濱市數字政府建設，加大數字技能培訓，培養數字思維理念，提升數字素養。另一方面，加強數字經濟應用領域的人才引進，根據本市人力資源優惠政策等相關條款給予條件保障，如對新引進的數字經濟應用領域項目管理隊伍和高級管理人才，依法給予薪酬、科技成果參與分享、住房、醫療服務以及孩子的入托入學等方面優惠待遇。支持在哈高校建立以數字經濟領域為核心的現代產業學院，對獲批國家級、省級現代產業學院的高校院所，分別給予相對程度較高的一次性物質獎勵。

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Research on the Path of Promoting the Construction of Digital Government in Harbin

Shi Dandan， Xiao Jianan

（Harbin University of Commerce， Harbin 150000， China）

Abstract： The construction of digital government is an important measure to innovate the concept and method of administrative management. It plays a great role in promoting the transformation of government functions and building a government of rule of law， integrity and service. Our countrys “Fourteenth Five-Year Plan” pointed out the task requirements of strengthening our governance effect and promoting the establishment of digital government. Due to the rapid development of informatization and digitalization in China， the construction of digital government is crucial. In recent years， Harbin Digital Government has made some achievements， but there are still some problems. This paper studies the problems in Harbins digital government construction， and puts forward suggestions for its digital government construction. Through the construction of digital government， the pace of modernization of Harbin municipal government governance has been accelerated， and the level of government service has been improved， thus effectively improving the well-being of Harbin people.

Key words： digital government; Harbin; informatization

[責任編輯? ?興? ?華]