加強(qiáng)社保基金會(huì)計(jì)核算工作的對(duì)策

賈麗娜

摘要：隨著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，保險(xiǎn)基金的數(shù)額也逐漸增加，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金（下文稱(chēng)為社保基金）進(jìn)行會(huì)計(jì)核算及監(jiān)督管理已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，社保基金的管理運(yùn)營(yíng)直接關(guān)系到所有參保人員的利益，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也有一定的影響。因此，加強(qiáng)對(duì)社保基金的會(huì)計(jì)核算工作非常關(guān)鍵。本文主要分析了社保基金會(huì)計(jì)核算中存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社保基金;會(huì)計(jì)核算;管理

社保基金會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)

與其他類(lèi)型基金不同的是，社保基金具有一定的特殊性，并不以盈利為主要目的。社保基金會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：第一，社保基金會(huì)計(jì)核算主體即為社保基金，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同時(shí)核算單位經(jīng)費(fèi)和社保基金。第二，將收付實(shí)現(xiàn)制視為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，保證與財(cái)政資金的核算方式相同，準(zhǔn)確反映核算期間的基金收支以及結(jié)余情況，杜絕基金出現(xiàn)虛假收支和空賬的情況。第三，考慮到所涉及的部門(mén)機(jī)構(gòu)較多，社保基金采取收支兩條線(xiàn)管理以保證參保人的利益。

社保基金會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

1.個(gè)人賬戶(hù)未進(jìn)行單獨(dú)核算

國(guó)家政府對(duì)于個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)早有規(guī)定，嚴(yán)格要求對(duì)兩個(gè)賬戶(hù)實(shí)行單獨(dú)管理，個(gè)人賬戶(hù)不允許使用[1]。但根據(jù)目前實(shí)際情況看，少數(shù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在進(jìn)行社保基金會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，并未對(duì)個(gè)人賬戶(hù)進(jìn)行單獨(dú)管理，而是將其并入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)中，借此達(dá)到當(dāng)期社保支出穩(wěn)定的目的，這造成個(gè)人賬戶(hù)出現(xiàn)空賬的情況，其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大幅提升。

2.會(huì)計(jì)核算信息透明度不足

國(guó)內(nèi)對(duì)于社保基金會(huì)計(jì)報(bào)表的要求較為嚴(yán)苛，不僅要保證表中的數(shù)據(jù)信息真實(shí)、文字準(zhǔn)確、內(nèi)容全面、各項(xiàng)手續(xù)完整，還需要將報(bào)表送至財(cái)政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)，另外如果當(dāng)?shù)卦O(shè)有社保基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還要將會(huì)計(jì)報(bào)表送至監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在會(huì)計(jì)報(bào)表編制和報(bào)送過(guò)程中，對(duì)于會(huì)計(jì)報(bào)表信息的公開(kāi)并沒(méi)有嚴(yán)格的要求。而且部分會(huì)計(jì)報(bào)表中的內(nèi)容不夠詳盡，部分科目簡(jiǎn)單，難以準(zhǔn)確反映社保基金的詳細(xì)收支情況，另外，會(huì)計(jì)報(bào)表中并沒(méi)有像財(cái)務(wù)報(bào)表一樣，在表中標(biāo)注表外信息披露的補(bǔ)充情況。根據(jù)國(guó)內(nèi)社保基金會(huì)計(jì)核算信息的公開(kāi)情況看，社保基金會(huì)計(jì)核算信息大多數(shù)存在于政府工作報(bào)告中，公開(kāi)透明度較低，對(duì)于社保基金的管理運(yùn)營(yíng)保密程度非常高，因此，缺少一個(gè)使社會(huì)公眾深入了解社保基金財(cái)務(wù)情況的公共平臺(tái)。

3.內(nèi)部控制管理不足

社保基金管理運(yùn)營(yíng)所涉及的范圍較廣，由于部分社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制管理不足，使得社保基金管理過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：部分單位機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)工作缺乏控制，會(huì)計(jì)科目模糊不清，資金手續(xù)不全面;少數(shù)會(huì)計(jì)人員編制的財(cái)務(wù)報(bào)表出現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息失真的情況。內(nèi)部控制管理不足是導(dǎo)致這些情況出現(xiàn)的主要原因，在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，相關(guān)崗位之間缺乏監(jiān)督與制衡，給社保基金的會(huì)計(jì)核算帶來(lái)不利影響。

4.會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)具有一定局限性

將收付實(shí)現(xiàn)制作為社保基金會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)存在一定局限性，因其已經(jīng)難以滿(mǎn)足當(dāng)前社保基金的會(huì)計(jì)核算需求[2]。以收付實(shí)現(xiàn)制為社保基金核算基礎(chǔ)的局限性主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，不能準(zhǔn)確體現(xiàn)受托責(zé)任和社保基金在管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的負(fù)債情況，相關(guān)部門(mén)也無(wú)法及時(shí)監(jiān)督社保基金的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，而且隱形負(fù)債無(wú)法直接反映在社保基金賬戶(hù)和會(huì)計(jì)報(bào)表中，會(huì)計(jì)核算報(bào)表也無(wú)法準(zhǔn)確披露信息，加大了由風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)的幾率。第二，無(wú)法準(zhǔn)確反映社保基金的實(shí)際活動(dòng)情況，收付實(shí)現(xiàn)制是將會(huì)計(jì)期間的實(shí)際收支作為基礎(chǔ)入賬，若實(shí)際收到的現(xiàn)金和具體收益處于不同會(huì)計(jì)期間，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)信息則無(wú)法體現(xiàn)活動(dòng)的真實(shí)性。第三，不能有效評(píng)價(jià)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率和績(jī)效考核，在推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革方面存在一定的困難。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的社保基金會(huì)計(jì)核算缺陷逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致其難以滿(mǎn)足社會(huì)公眾的需求。

社保基金會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的解決對(duì)策

1.優(yōu)化社保基金會(huì)計(jì)核算主體

針對(duì)個(gè)人賬戶(hù)未能單獨(dú)核算的問(wèn)題，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)核算主體進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，深入分析產(chǎn)生這一問(wèn)題的具體原因，結(jié)合社保基金運(yùn)營(yíng)管理特點(diǎn)，健全會(huì)計(jì)核算工作。首先通過(guò)對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌基金賬戶(hù)會(huì)計(jì)制度的分析理解，合理規(guī)劃社保基金的同時(shí)編制會(huì)計(jì)核算報(bào)表，準(zhǔn)確反映個(gè)人賬戶(hù)的變化情況，以便支持社保基金的管理運(yùn)營(yíng)。另外，要實(shí)現(xiàn)社保統(tǒng)籌賬戶(hù)與個(gè)人賬戶(hù)的獨(dú)立管理，兩者相互分離，確保個(gè)人賬戶(hù)內(nèi)的資金能獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，保證資金安全，進(jìn)而提升社保基金會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和效率。將社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)交由社保經(jīng)辦部門(mén)負(fù)責(zé)，個(gè)人賬戶(hù)則由專(zhuān)業(yè)的基金管理組織負(fù)責(zé)，將兩個(gè)賬戶(hù)分開(kāi)管理和核算的優(yōu)勢(shì)不僅能避免因個(gè)人賬戶(hù)出現(xiàn)空戶(hù)引發(fā)資金被挪用的情況，也能實(shí)現(xiàn)社保基金的增值，便于政府對(duì)社保基金的全面管理。

2.完善社保基金核算信息公開(kāi)制度

社保基金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算過(guò)程中涉及較多部門(mén)，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系，加大對(duì)部門(mén)的管理，以保證社保基金核算信息實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明。在會(huì)計(jì)核算工作中要特別注重協(xié)調(diào)政府財(cái)政部門(mén)和社保部門(mén)之間的工作，相互配合完成會(huì)計(jì)核算信息公開(kāi)工作。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政策條例，集合社保部門(mén)反饋的信息，基于社保基金制度構(gòu)建完善的社保基金會(huì)計(jì)制度，社保部門(mén)要及時(shí)公布社保基金的財(cái)務(wù)情況，積極配合審計(jì)部門(mén)的審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。社保部門(mén)和政府財(cái)政部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)合作，共同完成社保基金會(huì)計(jì)核算信息公開(kāi)。

3.完善內(nèi)部控制機(jī)制

不斷完善和補(bǔ)充社保基金管理運(yùn)營(yíng)及會(huì)計(jì)核算的相關(guān)制度，社保經(jīng)辦部門(mén)應(yīng)重視內(nèi)部控制機(jī)制和制度的完善，保證社保基金管理得到有效的約束控制[3]。通過(guò)完善內(nèi)部控制機(jī)制也能改進(jìn)社保基金的會(huì)計(jì)核算工作，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算細(xì)則，梳理管理流程，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)不相容崗位分離原則，使核算人員在實(shí)際會(huì)計(jì)核算工作中相互制衡并監(jiān)督，為社保基金會(huì)計(jì)核算提供可靠的內(nèi)部保障。而且還要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督管理，完善監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合社保基金會(huì)計(jì)核算的特性，有針對(duì)性的進(jìn)行監(jiān)督，保證監(jiān)督工作的有效性。

4.健全權(quán)責(zé)制度

社保基金的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)要和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境保持同步，深入了解國(guó)情，對(duì)社保基金會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行優(yōu)化改革，可采取試點(diǎn)的方式，得到實(shí)質(zhì)效果后再大范圍推廣。傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制在社保基金會(huì)計(jì)核算工作中存在較大缺陷，在核算的某一階段可能會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)信息不準(zhǔn)確、缺乏完整性的情況，從而不利于社保基金管理部門(mén)進(jìn)行管理工作。而權(quán)責(zé)發(fā)生制則能有效改進(jìn)這些缺陷，出現(xiàn)問(wèn)題立即對(duì)相關(guān)人員追責(zé)，強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步保證社保基金會(huì)計(jì)核算信息的準(zhǔn)確性和完整性。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，社保基金會(huì)計(jì)核算對(duì)于基金管理運(yùn)營(yíng)起到重要作用，但是過(guò)程中出現(xiàn)的個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)的管理核算、內(nèi)部控制機(jī)制、會(huì)計(jì)核算信息的公開(kāi)透明度以及社保基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)等方面問(wèn)題，仍需要引起社保部門(mén)的高度重視。本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了優(yōu)化社保基金會(huì)計(jì)核算主體、完善內(nèi)部控制機(jī)制、財(cái)政部門(mén)和社保部門(mén)配合實(shí)現(xiàn)社保基金會(huì)計(jì)核算信息公開(kāi)透明、改革社保基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)并落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制等措施，以期對(duì)社保基金會(huì)計(jì)核算工作提供一定的幫助。針對(duì)社保基金會(huì)計(jì)核算工作日后可能出現(xiàn)的問(wèn)題，需要相關(guān)人員對(duì)此保持敏感，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，合理應(yīng)對(duì)，盡可能降低由此產(chǎn)生的不利影響。

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