打好“僑”牌，筑牢人才高地

文/李晟 賈思言

作為當前中國三大國家戰略之一，京津冀協同發展旨在打造現代化新型首都圈，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局。人才是區域協同發展的先行要素，首都人才高地建設，既要主動服務和融入新發展格局，也要注重疏解非首都功能區域的發展，以更大力度推動京津冀人才協同發展。在建設過程中，一方面，要暢通人才資源在國內國際的雙循環路徑，另一方面，要明確人才高地的建設不是簡單的人才數量累積，人才是在疏解非首都功能過程中重要的疏解要素，疏解也不是簡單的搬離或遷移，要探索京津冀人才協同發展機制，就要將人才資源盤得活、引得來、留得住、用得好。作為連接中外的天然紐帶，華僑華人借助其獨特優勢，成為促進中國對外開放、助力京津冀協同發展的重要力量。如何服務好華僑華人投資創業工作，是京津冀地區發展過程中的重要考量因素。

推動人才資源“雙循環”發展

京津冀是全國人才高地，但域內人才分布與流動并不平衡。長期以來，首都效應所導致的人才“極化現象”十分突出，津冀處在引才留才的“下風口”，域內人才冗余與人才短缺并存，影響了區域經濟結構與空間布局重構，成為制約京津冀高質量協同發展的堵點。為此，要加大力度推動人才資源的“雙循環”發展。

一是吸引更多僑資跨國企業和國際組織進駐，聚集僑海人才。這些機構不僅可以助推本地社會、經濟發展，還可以作為人才歸國發展的重要橋梁和孵化器，為以僑帶僑、以僑幫僑提供重要依托。例如，“僑夢苑”是在京津雙城聯動、京津冀協同發展的大背景下設立的，旨在吸引海外華商、專業精英來津創新創業。落戶“僑夢苑”的僑資項目全部享受國家級經濟技術開發區和高新技術產業園區相關優惠政策，并針對僑商不同需求，對落戶僑資項目采取“一事一議”方式，量身商定具體扶持政策；僑資企業可享受科技型企業等各類專項資金補助，并且在供水、燃氣、供暖、排污等方面享受生產運營扶持政策。

二是應用大數據分析技術，精準對接海外人才。面向特定產業領域，獲取目標人才或團隊信息，建立高保密級別的全球高層次人才數據庫和人才地圖，發揮僑界團體的聯結優勢，搭建僑界團體、主管部門、需求單位的三方信息共享機制，結合國內需求實際及時、精準對接，由主管部門提供一站式服務，達到匹配與契合、落地即產出的人才引進效果。依靠對大數據信息的挖掘、分析，構建僑海人才數據平臺，實現全球搜尋，消除人才引進中的信息不對稱，推進高層次人才智能匹配。

三是建立開放的人才共享機制。秉持開放思想，加大國際人才交流力度，持續加強國際技術交流。推動高素質公共服務人才資質互認，引進先進地區的職業培訓體系，培育高素質公共服務人才?！笆奈濉币巹澗V要明確提出“全員勞動生產率增長高于國內生產總值增長”，表明清除要素自由流動的障礙，提高資源配置效率和全要素生產率，是今后一段時間的重要任務。推動國際高端人才的京津冀統一互認，按照三地最優、統一標準的要求，在符合法律法規和相關規定的前提下，在京津冀區域給予外國高端人才最長工作許可期限。

優化公共服務供給

實現京津冀三地的互利共贏，首先要實現人才的互利共贏。在下一步的政策制定中，要根據京津冀三地的發展功能布局來調整優化人才結構，引導人才合理流動。

一是不斷完善京津冀社會保障協同發展機制，促進京津冀人才協同發展。在戶籍、教育、醫療、交通等公共服務上不斷優化，持續解決人才面臨的現實問題，推動人才更方便、更自由地流動。提升創新能力、優化技術交易中介市場，著力破解科技成果跨區域轉化的制度難題。研究推動北京創新生態向雄安新區、天津濱海、河北保定、石家莊等區域的整體復制，協助構建良好的創新生態，以便吸引更多的技術和成果在津冀轉化落地。

二是依據一體化規劃，打造人才協同發展新平臺。充分發揮三地的文化、產業、生態等優勢，合力打造全球人才向往的世界級城市群。2022 年天津成立了天津市首家“海歸驛站”，依托法律、金融、政策、創新創業、聯誼交友、文化宣傳六大板塊，重點聚焦留學回國人員實際需求，提供營商政策、知識產權、銀企對接等全周期、全領域、全流程服務。天津逐步將“海歸驛站”打造成為集技術研發、成果轉化、科技合作、企業孵化、創業服務、成果展示于一體的綜合性人才服務平臺，為來津創業的海外人才提供營商政策、知識產權、銀企對接等服務，為推動“科教興市人才強市行動”落地實施，貢獻智慧和力量。

三是營造開放多元的人才發展氛圍。人才是創新的主體，而創新成功不是必然結果，只有充分包容失敗結果的存在，持續鼓勵人才、支持人才的發展，才是守住創新源泉。此前，國家移民管理局先后在京津冀、長三角及珠三角城市群出臺了外國人“144 小時過境免簽政策”，極大便利了國際人才來華旅游及短期商務活動。此外，京津冀應以智慧物流建設為載體，統籌航空、公路、鐵路和港口，統籌國內運輸和國際運輸，構建三地物流企業、商貿企業、物流公共服務平臺、物流政策制定者等共用、共享的“物流數據資產生態”，促進航空、陸運、港口不同數字化平臺數據、流程的統一和標準化，以暢通的數據流引領區域技術流、資金流、人才流，促進區域數字經濟一體化發展。

打好“市場配置+行政調節”組合拳

基于目前國內國際人才競爭的嚴峻形勢，京津冀地區要在推進現有人才政策落地落實的基礎上，加強行政和市場雙輪驅動，創新人才引聚機制與模式。

一是推動政府在人才工作中從主導向引導轉變。在區域協同工作中，京津冀三地應建立起基于人才一體化的政策制定與實施體系，著力實現利益成果分配按貢獻共享，切實落實人才資源高效配置。在平臺載體上，可以采用“互聯網+人才”模式，建設京津冀區域人才共享信息化平臺。從“虹吸”走向“輻射”，功能化的效果已經得到初步顯現，這是一個過于集中的高端人才逐漸被稀釋的過程。

二是進一步提升人才承載主體在人才工作方面的自主權，構建以市場需求導向為主、政府引導為補充的人才引進體系，激發創新主體人才需求的主觀能動性。充分發揮市場調節能力，支持國內高層次人才獵頭和專業中介的發展，為創新主體引進人才培育自主可靠的多元化渠道。

三是對標國際先進人才服務與管理制度，完善人才可持續發展體系，形成高水平的人才互認機制。加強國際人才認定標準的國內轉化工作，自主建立高水平人才評測體系，發動僑界學者、團體、智庫的群策群力，提取發達國家的人才競爭先進經驗和優勢地區人才發展的有效成果，從人才評價、獎勵、培養等多維度打造符合首都和京津冀地區要求的全方位人才可持續發展體系，加快提升人才競爭力，在新發展格局下搶占人才先機。

不難看出，一系列務實而有效的服務措施，匯聚了多方“僑”力，各地也打出一手優秀的“僑”牌，讓政府的服務更智慧更靈活，從而使京津冀地區成為眾多海外華僑的家，成為創新創業僑胞們的福地。有目共睹的是，人才與城市的雙向奔赴，促進了京津冀的協同發展，這很大部分得益于青年活力和新僑力量。在筆者看來，這些服務舉措也是京津冀地區面向40 萬歸僑僑眷和海外僑胞發出的真誠邀請，希望他們為區域經濟的發展貢獻人才的力量。