新形勢下高校國有資產管理研究與對策分析

李慧娟

一、前言

為探索一條適合我國高校建設和發展的道路，對我國高校資產管理制度加以建立和優化，已成為促進高等教育發展的關鍵步驟。我國高校行政管理工作需要注重其規范性的提升，在快速、平穩發展的雙重要求下，對我國高校資產管理問題進行研究，不但具有理論意義且具有一定的實踐價值。

二、高校國有資產管理的含義

國有資產是屬于國家所有的一切財產和財產權利的總稱。國有資產在國民經濟中起著主導作用。我國分配給政府機構的資產，是目前在使用的國有資產，以及各種經計量的經濟資源（包括捐贈）的總和，并在全國范圍內獲得了法律認可。管理中的主要任務是建立和完善各種規章制度，理清產權關系，實施產權管理價值維護和評估[1]。

三、高校國有資產的分類

國有資產的分類方法與標準較多，如根據使用性質、存在狀態等進行分類。高校的國有資產按其使用性質可分為非運營資產和運營資產。運營資產是高校根據我國政策用于從事生產活動的資產，是用于商業活動（例如以盈利為目的的產品生產和分銷）的國有資產。經營的國有資產可以直接用于商業目的并具有增值特征。非運營資產不直接參與生產和經營過程，不會用于商業活動，其主要目的不在于獲取經濟利益。

四、我國高校國有資產管理現狀

（一）管理體制陳舊，意識淡薄，對國有資產管理不夠重視

目前，我國的財政撥款是高校用于建設及投資等所需資金的主要來源。但部分高校對資金和資產管理的重視度不高，相關管理意識較薄弱，使其國有資產管理體制和制度難以滿足新形勢的要求。部分高校雖對資金報表有著明確清晰的分析，但其固定資產中的物品管理機制并不健全，在一定程度上阻礙了資產充分發揮作用。另外，由于沒有完善制度的保障，部分高校在對國有資產進行管理時，普遍還存在重資金而輕資產的管理問題，同時也影響了國有資產其他方面的管理，突出表現在資產采購和日常管理上。首先，在資產采購方面，由于未形成統一、系統的管理機制，在采購時，部分采購人員容易出現違背規范標準的采購狀況，導致不同程度的資金浪費，而所采購的商品質量也無法保證，將增加采購成本，而且會影響對國有資產的管理。其次，在日常管理方面，部分高校對現行資產管理制度缺乏優化和創新，使現有的管理模式不再適用于新時代的要求，從而導致管理工作不能得到有效落實，出現管理工作流于形式的情況[2]。

（二）資產未得到充分利用，使用效率低

高校國有資產管理中還存在資產無法得到充分利用或使用效率低下等問題。主要受兩方面因素的影響：一方面是采購問題，另一方面是緊急情況下的資產使用問題。首先在采購方面，在購置相關資產時，若高校未能從學校全局角度考慮，而采購人員也未遵循相關制度規定，便很容易造成采購失誤，導致采購的資產僅僅是方便了個別部門的使用，而對于高校的整體發展不能帶來有效幫助，造成部分資產使用效率低下或出現重復購置的現象。同時，重復購置的資產將會被長期放置，無法得到充分利用，不僅花費了大量資金，且會造成一定的資源浪費。此外，部分高校缺乏對突發情況的應對措施，若事發突然，為高效解決問題，對有緊急需求的資產，高校通常采取突擊購置的方式。這一做法并不具備長遠性，未充分考慮資產使用后的處理方式，也沒有制定合適的處置方案和措施，會出現資產短暫使用后長久閑置的現象，使資產的使用價值無法得到最大限度地發揮，導致資金利用效率低，加大了資產的無形損失[3]。

（三）國有資產管理分散，流失嚴重

首先，高校承擔國有資產管理及監督義務的部門眾多，其中包括財務部門、審計部門、管理部門等。在具體管理工作中，需要以上部門相互配合、相互合作，共同完成相關管理任務。但目前，在部分高校國有資產管理中，各部門間缺乏統一的管理機制，在對國有資產進行監督管理或協調使用時，往往不能形成有效配合，導致權威性、專業性不足，使國有資產管理被嚴重分散，不能對資產進行合理整合、共享。尤其是普遍使用的資產設備，各部門之間信息不流通，在使用時可能會出現相互爭奪的現象，既影響了資產設備的使用效率，又影響了同事關系。

（四）國有資產確權不清，造成資產流失

國有資產產權主要涉及房屋建筑及土地。此前，高校在用地等方面主要由政府進行管理與規劃。所以，部分高校在這一領域的管理比較寬松，缺乏產權意識，從而導致高校的部分資產歸屬不明確。此外，部分項目不具備健全完善的建設手續，且不清楚資金來源，也會導致國有資產的產權不能明確。

（五）缺乏專業人員及團隊進行國有資產管理

由于此前部分高校對國有資產管理的重視度不高，缺乏科學合理的選人標準，相應管理人員的選拔門檻極低，使得一些管理人員職業素養不高。在現代信息技術迅猛發展和普及的今天，信息化管理已經成為高校普遍采用的管理手段。然而，目前國內一些高校仍然采用傳統、單一的管理模式，以節省行政管理成本。并且，部分高校在會計核算中仍采用人工核算，不但效率低下，且容易出現差錯，極易造成固定資產折舊的計算不夠精確，也使得這些高校不能從根本上實現信息對稱傳遞。在此情況下，管理層也無法真正了解和掌握高校實際資產庫存、使用分布以及資產利用等情況，從而造成一些管理者在進行資產購置時難以進行可行性論證，亦無法確定是否為重復采購，抱有“申報就是合理”的心態。雖然我國部分高校已經跟隨時代的發展腳步，采用現代化信息技術對資產進行管理和控制，但是并未在整個管理層面進行全面的技術覆蓋，導致各部門之間不能實現信息共享，在資產管理工作中技術軟件沒有充分發揮作用，沒有達到預期的管理效果。也有部分高校對資產管理問題十分重視，并為此開發或重金求購資產管理軟件，實行信息化資產管理，減少人工在此方面的大量投入，使管理效率大幅提升，管理效果清晰可見。但是仍存在一些不足之處，比如，資產信息管理沒有建立起與其他部門之間的聯系，獨立于各個部門之外，使各部門之間的信息共享缺乏及時性與精準性。

（六）高校對外投資缺乏約束及考核機制

現階段，通過分析高校國有資產管理現狀的可知，部分高校為了經濟收益或彌補教育資源的不足，可能會實行對外投資措施。然而，由于投資人員素質存在差異以及管理層缺乏基本的對外投資管理約束，導致一些部門或人員在進行投資時，出現未按照規定盲目投資的問題，嚴重影響了對國有資產的管理。而有些部門目光不夠長遠，忽視科研事業的發展需求，挪用大量的科研資金用以投資或購置房產、汽車等，甚至出現互相攀比的現象，使國有資產管理質量大大下降。對此，在相關部門或人員進行對外投資時，需要對其投資行為進行考核、監控，以確定其投資行為是否合法合規，以及對投資項目進行考察并進行可行性分析論證。部分高校沒有做到這一點，對外投資缺乏嚴格的約束及考核機制，對相關投資行為監督不及時，導致資產損失嚴重，不僅沒有收益，甚至還無法收回本金，對正常教學和科研秩序造成了很大的影響。

五、對高校國有資產管理存在的問題提出建議及對策

（一）完善高校國有資產管理制度

高校要結合當前我國在資產管理方面的法律法規，制定出既符合本校實際情況又對加強國有資產管理有幫助的管理制度，使高校在國有資產管理方面做到準確和規范。同時，高校領導和資產管理部門也要增強相應的資產管理意識，充分認識資產經營管理對學校發展的巨大影響，使資產充分發揮其使用效益。首先，高校需確立統一的負責人領導體制，進行歸口管理和分級管理，將責任落實到個人，保證國有資產管理組織形式的健全、完善；確保相關管理人員能夠依法開展工作，正常發揮其工作職能，保證高校的教育、教學活動以及科學研究的正常進行。其次，由于國有資產類型各不相同，根據不同資產的不同特性，高校要合理設置歸口管理部門，將資產分門別類進行合理放置，保證資產安全。比如，后勤部門要負責學校生活設施的存放、保養和維修等，而財務部門要負責資產的價值核算等。最后，高校要實行統一的管理政策，將責任落實到個人，加強各部門之間的監督，逐級落實資產管理崗位職責，實現權利與責任的相互統一，促進資產管理的精細化發展，提升資產管理效能和質量，推動高校教育事業穩定、健康發展。

（二）統一國有資產管理機構

高校要想從根本上解決管理繁瑣、職責不清以及管理不當的問題，必須建設專業統一的部門，必要時還可以創建國有資產管理處。采用科學合理的手段對現有的各部門及機構進行資產管理工作的重新分配，讓各部門工作人員都能夠形成資產管理意識，使國有資產得到充分利用并提高資產的使用效率。

（三）重視無形資產管理，加強財務入賬管理

高校領導要提高管理工作人員對無形資產管理的意識。在進行無形資產的轉讓和投資時，必須經過正規的資產評估機構，按法律相關規定對其進行評估和計算。以節省費用為前提，對固定資產加以全面排查以及進賬盤點。同時，校方還應定期對賬目加以核實。在國有資產的轉變中，上級主管部門要與財務部門進行積極配合，確保賬目能客觀準確地反映當前資產現狀，保證國有資產的安全[4]。

（四）創建高校國有資產管理網絡平臺

隨著科技的飛速發展，高校運用計算機大數據進行國有資產管理的手段已相對成熟。高校在開展相關工作時可充分利用國有資產管理信息平臺，及時上傳國有資產變更以及報廢等詳細信息，大幅提升資產管理工作效率。各高校理應借助科學技術手段針對學校的財務狀況創建國有資產管理網絡平臺，同時確保該平臺的適用性和有效性。針對具備網絡平臺的高校，應依托信息化和現代化的管理優勢加大對平臺的創新與優化力度。還可以在現有系統基礎上，創設新的管理系統，整合國有資產，實施統一管理，實時監控信息的流動去向以及所有國有資產的利用情況，從而有效改善目前不公開、不透明以及單方向資產管理的管理現狀，實現財務部門與其他各部門之間的有效資源互換，達到有效管理資源的目的。

（五）提升內控管理水平，強化財務監督職能

國有資產管理一直是高校建設中的重點任務。新形勢下，為提高國有資產管理水平，高校需不斷提升自身內控水平，強化自身財務監督職能，以保證國有資產的安全使用。首先，針對校內各類資產的管理，學校要制定嚴格的使用制度，同時清晰化梳理管理流程，及時發現管理過程中出現的問題，并對其進行全面分析，采取一系列有效措施加以解決。其次，對國有資產實施科學配置，并對諸如驗收登記、盤點核實、產權認證等各項重要操作環節加以管控。同時，制定規范的操作流程，防止因操作失誤而使高校出現巨大財產損失[5]。最后，財務部門要與其他部門建立協同機制，加強部門之間的合作交流，確保各項管理工作的順利、有序進行。同時，了解各部門之間的各項業務往來，準確預判潛在風險，以此確保高校資產管理工作的有序運行。

六、結語

高校資產作為高校順利開展教學工作最基礎的保障，各高校領導應對此給予充分關注，提升資產管理團隊的專業素質和技能水平。相關工作人員也要形成資產管理意識，加大對高校資產的管控力度，并針對高校的發展情況采取相應的科學管理措施，建立一套健全、完善的資產管理體系，以提高資產使用效益，實現學校平穩、長久發展的目的。

引用

[1]孫俊芳，紀高飛，王源.新形勢下高校國有資產管理創新發展模式探析[J].國有資產管理，2023（4）：54-57.

[2]曾凡.高校資產管理和財務管理的協同關系[J].中外企業家，2020（15）：40.

[3]姚慧君.基于內部控制的高校國有資產管理淺議[J].商訊，2020（15）：177-178.

[4]王茹.“雙一流”戰略下高校資產管理優化路徑探析[J].中外企業家，2020（13）：42.

[5]徐晨，程紅.政府會計制度改革對高校資產管理的影響研究[J].中國鄉鎮企業會計，2020（5）：122-123.