解讀《工業經濟高質量發展要素資源保障十條措施》

為貫徹落實省委、省政府關于工業經濟高質量發展的部署要求，統籌要素資源、凝聚工作合力，推動工業經濟加力提速高質量發展，結合我省實際，研究制定了《工業經濟高質量發展要素資源保障十條措施》（以下簡稱《十條措施》）?，F解讀如下：

一、出臺背景

近年來，省委、省政府高度重視工業經濟發展，先后印發了《“十四五”制造強省建設規劃》《先進制造業強省行動計劃（2022—2025年）》等文件，2022年全省規模以上工業增加值同比增長5.1%，高于全國1.5個百分點，近五年來首次突破魯蘇浙粵四省后兩位、躍居首位。

今年以來，省委、省政府圍繞工業經濟高質量發展密集部署了系列工作，將工業經濟高質量發展作為“頭號工程”來抓，全面構建了齊抓共管的新格局。2月1日，省委、省政府高規格召開全省加力提速工業經濟高質量發展大會，印發《錨定走在前搶抓新開局加力提速全省工業經濟高質量發展工作方案》（魯辦發電〔2023〕9號），在全省樹立起了大抓工業、齊抓工業的鮮明導向，推動全省工業運行保持平穩態勢。按照省委、省政府部署，省工業和信息化廳牽頭制定要素資源保障工業經濟高質量發展的若干措施。

二、主要內容

《十條措施》聚焦用地、財政、融資、人才、環境要素、數據要素、科技支撐等方面，提出10條具體政策舉措，全方位統籌要素資源、凝聚工作合力，著力破解當前工業高質量發展的要素制約問題，助推我省工業經濟高質量發展。主要內容如下：

一是強化重點工業項目用地保障。強化新增和存量土地用地保障和盤活工作。2023年省級統籌一定數量的用地指標，專項支持保障省技術改造導向目錄重點項目和省標志性產業鏈建設重點項目。

二是鼓勵“零增地”技改。鼓勵土地使用者在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

三是強化環境要素保障。省級對“兩高”項目削減的碳排放指標進行收儲調劑，指導各市統籌市域內污染物排放指標，優先保障省重點工業項目。實行污染物削減量預支，拓展重點行業環境空間。

四是拓展重點行業環境空間。環境績效A級企業和引領性工業企業，在重污染應急期間不停產限產，可自主采取減排措施。使用的原輔材料VOCs含量（質量比）均低于10%的工序，可不要求采取無組織排放收集和處理措施。

五是強化財稅支持。統籌省級技改等專項資金不少于6.5億元，對智能化、綠色化、高端化工業項目以及氫燃料電池汽車等相關項目予以支持。通過政府引導基金、政府專項債券、財金協同聯動等方式，吸引撬動優質金融和社會資本投入實體經濟。

六是強化融資服務。鼓勵銀行機構對工業重點領域單列信貸計劃，給予專項信貸額度支持，增加工業重點領域信貸投放，支持銀行機構擴大中長期貸款、信用貸款規模。每年新增貸款1000億元以上、發展供應鏈融資1000億元以上，每年提供轉（續）貸1000億元以上。

七是拓寬企業資金渠道。拓展充實全省上市后備資源庫，持續實施企業上市培育計劃，推動企業加快上市融資步伐。

八是強化科技支撐。圍繞制造業“卡脖子”技術、未來產業發展方向，聚焦科技資源服務企業創新，每年面向工業企業組織發布不少于500項創新成果、實施100項省科技重大項目和3000項企業技術創新項目。

九是強化人才供給。以先進制造業為重點，每年新培育研發、管理等高層次人才300人以上。圍繞工業經濟主導產業急需工種、市場緊缺職業和新業態新模式行業等發展需求，通過職業技能培訓、實訓基地培養、企業“師帶徒”等形式，組織產業工人技能提升，每年不少于10萬人次。

十是強化數據賦能。暢通國家和省市數據共享渠道，推動公共數據直達、服務工業企業。利用一體化大數據中心山東工業云體系，通過區域中心、行業中心互聯互通，服務企業數據資源存算和流通。

三、主要特點

《十條措施》在全面落實省委、省政府關于工業經濟加力提速高質量發展部署要求的前提下，緊密聯系山東實際，突出企業迫切訴求。一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實省委、省政府加力提速工業經濟高質量發展的部署要求，推動工業經濟回穩向好、高質量發展。二是瞄準基層和企業反映較為迫切的訴求問題以及制約當前工業經濟高質量發展的資源要素瓶頸，集中力量和有效資源攻堅克難，靶向用力，精準制定具體政策，最大限度破解發展制約因素。

（信息來源：山東省工業和信息化廳）