我國低碳經(jīng)濟法律規(guī)制路徑芻議

夏航

一、前言

發(fā)展低碳經(jīng)濟離不開法律規(guī)制上的約束和推動。當(dāng)前，針對低碳經(jīng)濟發(fā)展目標，我國推動一系列的法律法規(guī)，為低碳經(jīng)濟運行提供保障。但是，從法律角度來看，相關(guān)的法律規(guī)制還存在諸多有待完善的問題。對此，要了解低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵，以及法律規(guī)制的特點。本文具體分析低碳經(jīng)濟法律規(guī)制實施現(xiàn)狀，以及存在的問題，從建立完善的法律體系、保障機制、完善立法等層面，提出具體的優(yōu)化措施，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供法律規(guī)制層面的保障。

低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的重要模式。為保障低碳經(jīng)濟的高效運行，我國推出了一系列的法律規(guī)制，在節(jié)能減排等多領(lǐng)域法律規(guī)制的約束作用已經(jīng)較為顯著。但是，從法理角度來看，針對低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律規(guī)制，還缺少統(tǒng)一化的法律體系。在運行和管理上，缺少相應(yīng)的監(jiān)督、管理、激勵措施，使法律規(guī)制對低碳經(jīng)濟的推動作用難以全面發(fā)揮。這還需要從法律層面展開具體的研究，有針對性地完善法律保障措施，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展注入強大動力。

二、低碳經(jīng)濟法律規(guī)制的內(nèi)涵與特點

（一）低碳經(jīng)濟的概念

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告顯示，人類活動是造成地球溫度升高的主要原因。面對經(jīng)濟快速發(fā)展帶來溫室氣體排放量不斷加大的現(xiàn)實問題，聯(lián)合國衛(wèi)生組織提出“低碳經(jīng)濟”發(fā)展的戰(zhàn)略。主要是指在經(jīng)濟發(fā)展過程中，減少造成溫室效應(yīng)的氣體，即二氧化碳的排放量，構(gòu)建碳足跡接近于零的經(jīng)濟體系。這種低耗能、低污染、低排放的經(jīng)濟運行模式，是人類在綠色發(fā)展之后，提出的更為具體的發(fā)展觀念，為各個國家追求更高的綠色生產(chǎn)總值，通過新的技術(shù)控制污染，提供新的動能[1]。

（二）低碳經(jīng)濟的法律規(guī)制特點

具體分析低碳經(jīng)濟法律規(guī)制在實施過程中表現(xiàn)出的特點：一是廣泛性。低碳經(jīng)濟法律規(guī)制結(jié)合低碳經(jīng)濟實施的領(lǐng)域，進行差異化的設(shè)計，在多個行業(yè)中法律內(nèi)容不斷調(diào)整優(yōu)化，使其適應(yīng)的范圍更為廣闊，法律內(nèi)容也逐步完善。二是非強制性。目前，我國在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中，落實的法律規(guī)制大多為促進法和政策法。主要發(fā)揮法律監(jiān)督的約束作用，更多的是通過金融和稅收等手段，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展，法律規(guī)制不具有強制性的特點。三是多元化。在落實低碳經(jīng)濟的發(fā)展過程中，進行法律關(guān)系的調(diào)整，實質(zhì)上是對傳統(tǒng)法律關(guān)系的一種突破。它依據(jù)國際低碳經(jīng)濟發(fā)展的標準，在國家、社會、企業(yè)、群眾等各個層面，落實相關(guān)法律規(guī)制，使其有著更強的多元化特征。

三、我國低碳經(jīng)濟法律規(guī)制現(xiàn)狀與問題分析

（一）我國低碳經(jīng)濟法律規(guī)制的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，低碳經(jīng)濟已經(jīng)納入我國“十四五”規(guī)劃中，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。早在二十世紀80年代末期，我國就針對環(huán)境問題落實《環(huán)境保護法》，為應(yīng)對全球氣候變化引發(fā)的各類問題，提出生態(tài)節(jié)能的發(fā)展理念，并推行《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》[2]。而進入二十一世紀，我國先后推行的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《清潔生產(chǎn)促進法》，為各個產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展，提供法律規(guī)制上的支持，也帶來法律上的約束。一系列法律法規(guī)的推出，表明我國在綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟中，做出了具體努力，并展示出我國從法律層面調(diào)節(jié)環(huán)境的決心。

在新時代，為進一步推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，我國將在下一步展開對法律規(guī)制的修改和完善的工作。并落實節(jié)約用電、用水等工作辦法，建立節(jié)能減排的管理機制，并制定相應(yīng)的鼓勵和帶動性的政策。通過新能源的開發(fā)，以及清潔能源的應(yīng)用，從根源上減少能源消耗。從這一角度來看，我國在推動低碳經(jīng)濟發(fā)展方面，陸續(xù)出臺一系列的法律法規(guī)，并將進一步調(diào)整和優(yōu)化相應(yīng)的激勵政策，從不同的角度推動低碳經(jīng)濟落地，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的保護提供法律和制度層面的保障。

（二）我國低碳經(jīng)濟法律規(guī)制存在的不足

首先，法律體系上存在空白。從法理學(xué)角度分析，法律的實施需要以完善的制度結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。而目前我國雖然落實各種法律法規(guī)，如《環(huán)境保護法》《節(jié)約能源法》，但是過于分散的法律規(guī)制，加大了法律制度的協(xié)調(diào)難度。缺少完善的法律體系，不利于法律內(nèi)容的相互轉(zhuǎn)化，為法律的應(yīng)用帶來困難。其次，法律內(nèi)容可操作性有待提高。目前，受傳統(tǒng)法律制定方法的影響，我國有關(guān)低碳經(jīng)濟的法律規(guī)制，沒有具體的內(nèi)容，很多條文不夠細化。雖然粗略化的法律規(guī)制利于法律的具體應(yīng)用，但是缺少與之配合的法律細則，以及相應(yīng)的監(jiān)督、獎勵、激勵手段，造成法律規(guī)制的適配性和可使用性不足，難以滿足低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求。最后，法律規(guī)制的監(jiān)督和激勵功能弱化。雖然我國針對低碳經(jīng)濟發(fā)展制定激勵政策，但是激勵的效果不足。很多以政府補貼和稅收優(yōu)惠為主的激勵方法，缺少政府和社會、企業(yè)的相互配合，造成很多優(yōu)惠政策難以深入到企業(yè)內(nèi)部，難以發(fā)揮原本的效用[3]。而在監(jiān)督管理上，我國針對低碳經(jīng)濟發(fā)展實施的監(jiān)督方法，以行政機關(guān)監(jiān)督為主，而執(zhí)法標準不統(tǒng)一，很多權(quán)利的界定較為模糊，造成外部監(jiān)督的力度不足，難以為政策提供保障。

四、我國低碳經(jīng)濟法律規(guī)制路徑

（一）結(jié)合實際構(gòu)建低碳經(jīng)濟法律體系，完善配套法律與政策措施

若想大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須要制定完善、科學(xué)、合理的法治體系，才能保證低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略真正落到實處。為此，有關(guān)部門應(yīng)緊密結(jié)合我國發(fā)展實際，根據(jù)法律效用最大化原則，構(gòu)建低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律體系，完善配套法律與政策措施，搭建低碳經(jīng)濟立法執(zhí)行與監(jiān)督機制，以此來促進立法工作落到實處。一是理性選擇我國低碳經(jīng)濟制度保障路徑。可通過組織專業(yè)團隊，對我國實行低碳經(jīng)濟發(fā)展的有利性進行科學(xué)評估，在政策措施與法律措施間進行合理抉擇。再根據(jù)不同發(fā)展領(lǐng)域，選擇不同法律方案，保證法律體系建設(shè)的針對性和有效性。二是在低碳經(jīng)濟基本立法中，明確我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的理念、原則、權(quán)利與義務(wù)、運行機制和監(jiān)管機制的權(quán)責(zé)體系，明確各領(lǐng)域、各部門、各崗位的工作權(quán)利、職責(zé)，將法律建設(shè)與實現(xiàn)義務(wù)落實到個人。三是結(jié)合當(dāng)下發(fā)展實際，對涉及低碳經(jīng)濟的法律條例進行梳理、修訂，完善符合新時代發(fā)展特點的配套法規(guī)與政策措施，保證法律體系建設(shè)具有時代性。四是建立專門的執(zhí)法與監(jiān)督機構(gòu)，明確執(zhí)法主體職責(zé)，限定執(zhí)法主體范圍，明確要求監(jiān)督機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)權(quán)責(zé)分離、相互獨立、分工明確。并發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)作用，定期對執(zhí)法人員進行監(jiān)督、管理和考察，保證低碳經(jīng)濟執(zhí)法行為有效進行。

（二）建立覆蓋全面的低碳經(jīng)濟發(fā)展制度，加大對各方面規(guī)制力度

一方面，建立清潔生產(chǎn)制度體系。雖然我國現(xiàn)行的《清潔生產(chǎn)促進法》在新修改后，強化了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核制度，規(guī)定下列四種調(diào)控制度，即擴大對企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核范圍；發(fā)揮社會監(jiān)督作用，明確要求實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，需要將審核結(jié)果向環(huán)境保護、生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)等部門進行報告；強化政府有關(guān)部門對企業(yè)的監(jiān)督責(zé)任；鼓勵企業(yè)自愿參與清潔生產(chǎn)工作，達到削減污染物排放量的目的。但由于這些制度過于籠統(tǒng)，并未結(jié)合各地區(qū)實際發(fā)展情況，制定詳細制度要求。所以，仍需要結(jié)合本地實際，有針對性地制定地方法規(guī)。如山東省出臺的《清潔生產(chǎn)促進條例》，既符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際情況，又能夠為完善地方低碳經(jīng)濟法律體系做出貢獻[4]。另一方面，完善低碳消費法律制度，構(gòu)建符合環(huán)境正義的價值取向。可根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)，明確提出產(chǎn)品生產(chǎn)者需負有標注義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，實行低碳產(chǎn)品標志制度，將消費者的環(huán)境保護義務(wù)法律化。適當(dāng)在消費立法中規(guī)定，消費者在消費活動中應(yīng)承擔(dān)分類與回收義務(wù)。并制定《包裝法》，詳細規(guī)定包裝企業(yè)在生產(chǎn)、銷售與回收等多個環(huán)節(jié)，必須要嚴格遵循法律法規(guī)和制度調(diào)理。搭建規(guī)范、科學(xué)的廢棄包裝物回收利用體系，以此來為實現(xiàn)低碳消費奠定良好基礎(chǔ)。

（三）重視提高個人低碳領(lǐng)域的法制觀念，減少不必要的能源消耗

首先，政府、媒體機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起對低碳經(jīng)濟重要性、必要性及作用的宣傳、教育責(zé)任，將低碳經(jīng)濟概念、特征等內(nèi)容轉(zhuǎn)化為通俗易懂、簡單明了的宣傳標語、短視頻進行宣傳教育。保證低碳經(jīng)濟宣傳形式更符合信息化時代下的中國公民碎片化閱讀特點。其次，采取激勵措施，加強社會公眾對低碳領(lǐng)域法律法規(guī)、權(quán)利、義務(wù)的學(xué)習(xí)和認識。針對公眾正當(dāng)訴求，政府環(huán)保執(zhí)法部門要給予支持，并給予公眾主體訴訟權(quán)利，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，使公眾在督促執(zhí)法部門的同時，逐漸形成良好的低碳消費理念[5]。此外，擴大低碳消費知識教育，完善消費立法，出臺各種生態(tài)消費稅、燃油費等制度，擴大對奢侈品、奢侈行為消費稅的規(guī)范范圍。利用法律規(guī)制改變大眾消費習(xí)慣，引導(dǎo)社會大眾理性消費，正確認識低碳消費價值觀念，以此來最大化減少不必要的能源消耗。

（四）進一步加快各發(fā)展領(lǐng)域的立法，助推我國低碳經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展

加快對我國各個發(fā)展領(lǐng)域的立法，對于助推我國低碳經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展，為落實低碳經(jīng)濟法律法規(guī)的實現(xiàn)，營造良好環(huán)境等具有重要作用。為此，應(yīng)積極構(gòu)建以能源基本法為核心的能源法律體系；以財政金融和諧發(fā)展為核心的立法；以低碳經(jīng)濟科技創(chuàng)新的科技立法。通過圍繞三個方面加速立法工作，真正實現(xiàn)對我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律規(guī)制。首先，構(gòu)建以能源基本法為核心的能源法律體系。雖然我國已出臺《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《煤炭法》等單行法，但這些法律之間缺乏關(guān)聯(lián)性，都不是綜合性的能源基本法。應(yīng)積極出臺能夠統(tǒng)領(lǐng)整個能源領(lǐng)域的綜合性《能源法》，保證能源方面的立法規(guī)定，詳細、具有可操作性且覆蓋全面。同時，在出臺綜合性立法的基礎(chǔ)上，修改完善《煤炭法》《電力法》和《可再生能源法》，解決煤炭產(chǎn)業(yè)自身產(chǎn)、供、運、銷等方面的發(fā)展問題。將新能源和可再生能源電力強制入網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)，利用法律加大對電力企業(yè)的監(jiān)管等，助推我國整個能源領(lǐng)域規(guī)范性發(fā)展[6]。其次，加速推進財政金融領(lǐng)域的立法工作，利用財政金融助推低碳經(jīng)濟發(fā)展。在具體實踐中，不僅要加大此方面的財政資金投入力度，積極搭建符合我國財政金融領(lǐng)域發(fā)展特點與發(fā)展需求的資金保障機制。還應(yīng)研究開征二氧化碳稅，完善碳交易體系，構(gòu)建以碳基金、碳證券等為創(chuàng)新點的低碳金融體系，充分激發(fā)市場活力。還要加強低碳經(jīng)濟科技創(chuàng)新方面的立法工作，為解決我國生態(tài)環(huán)境與能源危機問題，為低碳科技發(fā)展提供重要保障。在具體實踐中，可通過適當(dāng)借鑒、參照德國推出的《德國高技術(shù)戰(zhàn)略》，加強科學(xué)技術(shù)研究。針對我國科技發(fā)展特點與目標，建立符合我國經(jīng)濟發(fā)展實際的低碳科技法律體系。完善國際低碳技術(shù)合作與交流立法工作，打造多元化科技投入體制，助推我國低碳經(jīng)濟科技創(chuàng)新發(fā)展。

五、結(jié)語

總之，低碳經(jīng)濟作為可持續(xù)發(fā)展下提出的全新戰(zhàn)略目標，在推動我國經(jīng)濟綠色發(fā)展，以及能源和環(huán)境保護上，發(fā)揮著不可忽視的作用。目前，為全面落實低碳經(jīng)濟，我國制定了一系列的法律規(guī)制，從法律層面監(jiān)督、約束、激勵各種綠色發(fā)展的行為，為全面實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的目標提供法律層面的保障。而具體分析我國法律規(guī)制建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，發(fā)現(xiàn)還存在缺少統(tǒng)一的法律體系、法律內(nèi)容不夠細化、法律監(jiān)督和激勵功能弱化等不足。對此，需要建立全面覆蓋的法律制度，并完善相應(yīng)的法律體系，從宏觀的角度搭建保障機制，助推我國低碳經(jīng)濟規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)綠色、低耗能、可持續(xù)的發(fā)展。

引用

[1]聞吉爾.低碳經(jīng)濟下企業(yè)碳會計信息披露問題探究——以中石化為例[D].南昌：江西財經(jīng)大學(xué)，2021.

[2]余俊杰.中南半島次區(qū)域官方發(fā)展援助的經(jīng)濟增長效應(yīng)與作用機理研究——基于外商直接投資的中介效應(yīng)分析[D].南寧：廣西大學(xué)，2022.

[3]劉小新，李俊峰，任璐.“30·60”背景下金融支持綠色低碳經(jīng)濟的研究分析——基于吉林省通化市數(shù)據(jù)[J].吉林金融研究，2021，478（11）：49-52.

[4]陸岷峰.綠色理念與低碳轉(zhuǎn)型：新階段商業(yè)銀行打造低碳銀行研究——基于百年綠色發(fā)展思想視角[J].金融理論與實踐，2021，502（5）：1-11.

[5]姚村鎮(zhèn)，張首杰.低碳經(jīng)濟法律問題研究——發(fā)展低碳經(jīng)濟健全法律法規(guī)[C]//.第十三屆"環(huán)渤海區(qū)域法治論壇"論文集，[出版者不詳]，2018.

[6]謝慧.淺析我國低碳經(jīng)濟法律規(guī)制的完善[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015，226（12）：77-78+81.

作者單位：湖南大學(xué)、上海市海華永泰（長沙）律師事務(wù)所