縣域經濟高質量發展實踐路徑研究

李潔

一、前言

黨的二十大報告提出，全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，要以縣域經濟作為城鄉發展的主要突破口。縣域經濟作為中國區域經濟的基礎部分，是進一步釋放消費潛力，助推內循環發展，實現區域高質量發展的重要空間載體。縣域經濟實現高質量發展是鄉村振興實現高質量發展的有力支撐，又是協調城鄉一體化發展的核心。

“郡縣治，天下安。在黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎。”[1]眾所周知，我國地方經濟實現高質量發展的區域，絕大部分就是將縣域經濟的發展作為其新的經濟增長極。2023年，安徽省規劃明確提出“大力發展縣域經濟”，分類推進縣域經濟實現高質量發展。為了全面推動省“大力發展縣域經濟”行動，本文在明確縣域經濟高質量發展的基本邏輯的基礎上，以宿松縣為例，重點探討在長三角一體化發展背景下，宿松經濟發展的現狀及存在的問題，并提出宿松實現高質量發展的實踐路徑，具體包括堅持創新驅動戰略，發展特色產業，加快推進新型城鎮化建設等，促進宿松縣域經濟實現高質量發展超越，為加快省際毗鄰區建設奠定理論基礎，并對其他縣域經濟發展提供參考借鑒。

二、我國縣域經濟實現高質量發展的基本邏輯框架

（一）縣域是基層行政管理的重要組成部分

在我國四級地方行政區域中，相對古老且穩定的行政區域就是縣一級。綜合考慮各方面因素，譬如歷史遺留和未來發展方向，縣不僅僅構成了社會發展的基本單元，也是貫徹落實新時期國民經濟和社會發展戰略部署的基礎單位。

（二）縣域經濟構成了國民經濟的基礎

從經濟發展的空間區域來分析，縣域經濟作為社會經濟發展的重要組成部分，不僅是現階段我國實施一系列重大發展戰略的基礎，譬如全方位深化改革、全面實施鄉村振興、持續鞏固脫貧攻堅成果等等。也是擴大內需，實現國內大循環，推進城鄉一體化發展的根本。改革開放以來，我國的縣域經濟發展取得了巨大成就。但長期以來，縣域經濟發展相對滯后，極大地阻礙了我國建設社會主義現代化國家的進程。根據相關統計報告，如果某個省份的經濟發展實現較快增長，那么其縣域經濟發展勢頭必定強勁；反之，如果經濟發展遲緩，其縣域經濟的發展必定滯后，發展后勁必定遲緩[2]。所以，國民經濟要實現高質量發展，必定著眼于縣域經濟的發展。

（三）縣域經濟是釋放消費潛力的重要空間載體

城市經濟、城市居民消費能夠向鄉村滲透的重要空間載體是縣域經濟這個平臺，同時縣域經濟也是鄉村產業和鄉村旅游等能夠實現外延的載體。縣域人口在我國總人口占比大，超過總人口的70%，這其中蘊藏的消費空間是巨大的。所以，越來越多的企業被吸引到縣域層面，再加上互聯網經濟發展勢頭猛進，逐步向縣域空間滲透，進一步激發了縣域經濟的發展活力，使消費市場潛力得以進一步釋放，縣域成為消費市場潛力釋放的重要空間。

（四）縣域經濟是貫徹內循環發展戰略的關鍵途徑

縣域經濟的發展是聯通各方，匯聚各方要素的關鍵環節。進入“雙循環”時代后，要把縣域經濟放進大循環和雙循環里。縣域經濟具有集聚程度高，優勢突出、特色明顯等優勢，有利于助推中國經濟實現內需驅動型發展。縣域經濟為實現國民經濟轉變發展方式、調整產業結構、優化經濟形式提供了更大的發展空間。

三、宿松縣域經濟發展現狀及面臨的主要問題

（一）宿松縣域經濟發展現狀

宿松縣是安徽省直管縣，隸屬于安徽省安慶市，是皖、鄂、贛三省結合部，總面積2394平方千米，戶籍人口86.6萬，常住人口61.26萬。近年來，宿松經濟發展迅速，在電子信息、紡織服裝、裝備制造等五大特色支柱產業，和改善人居環境等方面都取得了長足發展。現階段宿松縣提出“打造皖鄂贛三省毗鄰區節點城市”建設，以“門戶思維”找準了新時代縣域發展方向。

（二）宿松縣域經濟發展分析

1.綜合實力不斷增強

調查數據顯示，近幾年來，宿松縣域經濟總體呈現穩中有進的發展態勢，而且其增長速度均高于安徽省和安慶市的平均水平。作為全國縣域水域面積第二的縣域，宿松在大力發展水產養殖的基礎上，積極學習借鑒成功經驗，探索新路子，大力進行招商引資活動，縣域經濟綜合實力不斷提升[3]。

2.投資規模持續擴大

近五年來，宿松縣社會固定資產投資累計完成40.9億，2022年全縣固定資產投資同比增長14.9%，比全市高2.6個百分點。基礎設施投資持續快速增長，2022年在城鎮化建設、環境治理項目建設、市政基礎設施建設、城市更新改造等方面總投資206.23億元，投資增速高于安徽省和安慶市的平均水平。

（三）宿松經濟實現高質量發展面臨的主要問題

一是創新能力不足，需要大力加強。現有經濟發展水平無法滿足縣域經濟實現高質量發展要求。宿松縣域現有城市格局、城市質量，以及商業經營環境都無法滿足人才、技術和資本投資等水平需求，難以吸引到優秀人才來宿留宿發展。雖然每年我國高校畢業人才眾多，但是很多都是以留在大中城市就業為榮，就連宿松本土在外的高校畢業生，回宿發展的意愿都不是很強烈，出現“出去的不回來，外面的引不來”的尷尬局面。極度缺乏各行各業具有創新能力的領軍人物，企業改革創新能力滿足不了高質量發展的內在要求。

二是產業結構分布有待優化，三次產業轉型升級不明顯。雖然，近年來宿松縣域產業結構不斷優化，但不合理問題仍然突出。2021年宿松縣三次產業比例為20.7∶38.4∶40.9。2022年三次產業比例雖然有所優化，但是不明顯。三次產業布局尚未形成合理發展的梯次產業結構，抵御風險能力較弱。

三是新型城鎮化建設水平不高，有待提升。宿松地處皖、鄂、贛三省交界處，城鄉規劃建設管理與中心城區差距較大。中心城區的各項基礎設施水平有待加強，譬如資源、生態等綜合承載力不足。城鎮集聚度不高，規劃建設粗放、城市精細化管理水平有待提升。

四是現有的社會民生體系建設水平不高，無法滿足民眾需求。近年來，在民生和社會建設方面，宿松縣投入了很大精力，也取得了很大成就。但是與其他地區相比，特別是與具有示范性作用的縣域相比，差距明顯。在醫療、養老、社會福利等建設方面存在短板，社會和民生建設事業發展后勁不足，基本公共服務總量難以滿足公眾需求，城市和鄉村公共資源配備也不均衡[4]。

四、宿松縣域經濟實現高質量發展路徑

（一）創新作為實現經濟高質量的驅動力，以此激發內需動力

宿松作為縣域經濟客觀存在的區位、機遇優勢使其發展戰略和發展模式選擇具有自身的特點。其經濟發展的目標，應當是在服務城市方針的指導下，堅持創新，建立起具有較高生產和技術水平的區域經濟體系。凝聚力量打造高水平創新平臺，譬如加強教育師資培訓，加大創新能力培養力度，全力提升整體社會的創新能力，構建起較高水平的人才培育體系，強化企業創新主體地位。因此，宿松縣下一步經濟發展目標，必須調整產業結構布局，利用好省際毗鄰區優勢，形成有別于一般縣域經濟結構的產業布局，即綜合、開放、補償與效益性結合的產業結構。

（二）發展特色產業，加大招商力度，打造現代化產業體系，實現高質量發展

目前，縣域經濟高質量發展的思維模式都著重強調特色產業、特色經濟。特色經濟發展快，則縣域經濟實力強；特色經濟發展慢，則縣域經濟實力弱。就我省縣域經濟發展來看，不同縣域需因地制宜，根據本地特色資源和發展政策，調整各自產業布局，形成極具縣域特色的產業集群。目前，很多縣域發展的目標取向是立足實際，著眼市場，打特色牌，走特色路。安徽省規劃中對縣域產業提出了“一縣一產業、一縣一集群（基地）”。在此新思路指導下，大力建設具有縣域特色的產業建設工程，突出特色縣域經濟優勢并做大做強；加強對示范性特色城市成功經驗的學習，在現有基礎上加強對產業體系進行細化，提高考核標準的分類水平[5]。宿松應根據自身自然條件、資源稟賦和產業基礎，著力培養區域特色支柱產業和品牌產品。當然，宿松縣域經濟的發展，僅僅靠“內”還不夠，還須內外結合，借外促內。眾所周知，在欠發達地區發展的前期，外部變量的引進是十分重要的，外部變量對欠發達地區的發展起著“推進”和“引爆”的作用。作為欠發達地區，近年來宿松經濟的快速發展離不開外部招商引資的引進。宿松應在現有的基礎上加大招商力度，作為促進縣域經濟實現高質量發展突破口。

但是也應該注意到，在招商引資的過程中，不重視加強對自身能力的建設，依賴于外界支持，終會在經濟的長遠發展過程中處于被動地位。一旦外界撤銷支持力量，那么縣域的發展很容易處于被動，也就是說很容易返貧。因此，縣域經濟要實現高質量發展，應在加大招商力度的基礎上更加重視自身能力的發展。提高縣域經濟自身發展能力，走內外聯動發展之路。發展“造血型”項目，壯大工業，把縣域經濟的蛋糕做大做強，實現縣域經濟高質量發展。

（三）推進新型城鎮化，助推宿松縣域經濟健康發展

新型城鎮化是實現縣域經濟良好發展的基礎，縣域經濟具有一定的靈活性。一方面，縣域處于城市經濟的末端，易于接受城市經濟發展所取得的成果和經驗。同時，縣域又處在廣闊農村地區的頂部，做大做強了縣域經濟，又帶動了農村地區的發展。縣域經濟處于城市經濟和鄉村經濟的結合處，其發展顯得至關重要。我省城鎮經濟體系差異化明顯，分別呈現出中心、連綿式和點狀城鎮經濟分布特點。應該根據各自的資源稟賦和發展程度不同，制定出適合各自城鎮發展模式和政策支持。另一方面，鑒于縣域經濟發展對于大力帶動鄉村地區發展的巨大助推作用，宿松應以長三角一體化建設為戰略機遇，做好門戶文章，優化城鎮化建設空間布局，做好城鄉一體化建設文章。提升城市建設和管理水平，構建好城鄉協調發展機制，統籌城鄉產業選擇與城鎮定位、產業集聚與人口轉移布局，提高產業發展與城鎮發展有效銜接水平。

（四）發揮政府職能，重視投資軟環境的內涵和外延

在重視硬件設施的同時亦更重視投資軟環境的建設。近年來，宿松在優化政策環境、政務環境、法律環境、金融環境、人才環境、輿論環境等方面做了大量的工作，努力營造出了一個良好的投資環境。

在新的歷史時期，經濟發展軟環境的內涵和外延都將會不斷得到充實和擴展。人們對軟環境的認識不再局限于一般意義上的“服務型”，對品位和檔次等都有新要求。火遍全網的淄博燒烤，就是政府職能得以充分發揮的典范。應該清醒地認識到經濟發展軟環境不再局限于不斷地對工作和發展環境提出新要求，也應相應提高生活環境發展水平。因此，經濟發展軟環境必須要始終保持在一個動態的優化之中[6]。

（五）全方位加快區域合作，助推宿松經濟實現高質量發展

縣域經濟與區域經濟相比，帶有明顯的行政區域劃分特點。所以，縣域經濟的運行狀態帶有顯著的行政區域利益特征。再加上縣域資源分布的不均衡性，流動成本增加，造成先天的資源分布問題形成后天的馬太效應。生產要素不能合理地在“各自為政”的縣域經濟范圍內流動，極大阻礙了縣域經濟實現高質量發展進程。要使資源配置在更廣闊的空間范圍內進行，就必須實行區域合作。因此，需要政府合理引導，制定具體的利益共享政策，提高縣域合作積極性，從而提升縣域間的合作程度達到一個新的階段。必要時，呈請上級政府進行協調，制定相應政策來強化縣域經濟合作基礎。

五、結語

作為貫徹落實國民經濟發展戰略部署的基層單位，縣域經濟的高質量發展無疑會助推國民經濟實現高質量發展。本文以宿松縣為例，圍繞新時期社會經濟發展特征，就宿松縣該如何實現高質量發展，提出了實踐路徑：①以創新作為實現經濟高質量發展的驅動力，以此激發內需動力；②發展特色產業，加大招商力度，打造現代化產業體系，實現高質量發展；③推進新型城鎮化，助推宿松縣域經濟健康發展；④發揮政府職能，重視投資軟環境的內涵和外延；⑤全方位加快區域合作，助推宿松經濟實現高質量發展。

引用

[1]楊守德，吳娟.縣域經濟與現代農業協調發展研究——基于農業農村現代化的視角[J/OL].價格理論與實踐：1-5.

[2]杜志雄.堅持城鄉融合，推動縣域經濟高質量發展[J].農業經濟與管理，2022（6）：1-4.

[3]范承華.基于鄉村振興背景的縣域經濟發展策略探究[J].中國市場，2022，1118（19）：22-24.

[4]鄧婧.關于全域旅游助推縣域經濟發展的思考[J].全國流通經濟，2022，2311（7）：119-121.

[5]賈玲寶.鄉村振興戰略背景下縣域經濟綜合實力提升研究[J].山西農經，2021，309（21）：68-69+72.

[6]孫湘湘，張浩昀，施婷婷.“十四五”時期縣域經濟高質量發展的實踐路徑——以閩侯縣為例[J].2023.102（1）：35-37.

作者單位：宿松縣委黨校