新疆口岸經濟發展新策略研究

吾魯吐漢·拉合木別爾德

一、前言

絲綢之路代表著古代跨區域經濟發展的新模式，其見證了亞歐大陸的貿易以及人文交流。在這條歷經滄桑的古道上，沿線各國也留下了濃墨重彩的一筆，其中新疆是絲綢之路的必經之地。時光荏苒，在2000多年前的絲綢之路，再到2000多年以后的一帶一路，無論是從地理位置還是從資源優勢來講，新疆都將成為經濟融合化多元化發展的重要載體。從地理角度來講，新疆地處亞歐大陸腹地，中亞東部，其邊境線長達5600公里，毗鄰多個國家。在我國提出的一帶一路建設戰略中，新疆口岸成為中亞與亞歐國家的關鍵樞紐。盡管整個建設體系已經完全被現代化的設施以及技術所替代，但傳統古道上的絲路精神，仍然被一帶一路戰略傳承下來。新疆口岸的建設及發展是以口岸作為經濟的核心點，以不同類型的口岸作為框架點，建設出更為完整的經濟發展體系。在區域經濟建設以及一帶一路國際經濟發展中，新疆口岸均將成為我國對外發展的一個代名詞。所以，在后期的發展及建設過程中，應當結合新疆口岸經濟的發展形勢，打造出更便利、更高效、更安全的發展體系，以促進我國經濟的良性發展。

二、新疆口岸建設在我國發展戰略中的地位

港口原意為國家指定的與外國進行貿易的海岸線碼頭。但如今，港口已經不只是一個經貿交流的場所，它包括了政治外交、科學技術、國家文化等，口岸并不只是一個位于海岸的港口。在陸上和空中交通體系的不斷完善下，外貿商品、進出口人員以及其攜帶的包裹等，都可以經由火車或飛機送到另一個國家[1]。所以，在發展國際聯運、國際航空郵包和郵件交換產業方面，邊境貿易的地區也設立了港口。當前，“港口”泛指由國家指定的與外國進行貿易的門戶，當然，也可以看成是實現國際物流貿易的節點。

（一）新疆口岸在“一帶”中具有地緣優勢

新疆地處亞歐大陸中心，與八國接壤，邊境線長達5600公里，是我國鄰國最多，陸路邊境線最長的省區。境內有17個國家一級口岸，其口岸的空間布局與古絲綢之路高度吻合。新疆口岸作為新亞歐大陸橋的西方橋頭堡，是絲綢之路經濟帶建設中連接東西方的重要樞紐。

（二）新疆口岸對保障我國能源安全意義重大

在能源安全方面，第一擴大多級供油地區，第二建立陸地能源走廊。考慮到新疆的特殊地位和重要地位，為保證其在邊界地區維持穩定與安全，可將其作為一種公開的對外窗口、貿易渠道，進而增加區域內部的戰略能源儲備，如，油氣化工基地、煤炭加工生產基地。不僅為新疆提供更多的經濟發展可能，還能夠保障中東地區的能源供給需求[2]。

（三）口岸建設對“一帶”有區域帶動作用

一帶一路發展戰略下，新疆口岸的建設能夠真正依托于自身的發展起到聯動性帶動的效果，其本身是建立在區域的開發與開放之下，打通新疆沿邊的省區，將傳統閉塞落后的城區通過新疆口岸的串聯，真正實現經濟轉型發展。另一方面，通過一帶一路的戰略調整，可以加速中西方的鏈接，縮減發展差距。在未來建設及發展過程中，新疆口岸的建設及拓寬，能夠為區域經濟發展起到全面支撐的效果，同時也將成為新疆地區經濟發展潛能的主要驅動力。

三、新疆口岸經濟發展新策略

（一）新疆高質量發展口岸經濟帶的目標

新疆高質量發展過程中，需要結合口岸經濟完成對內部固有經濟體系的轉型。由于新疆地理位置以及經濟結構的特殊性，在整體轉型過程中，需要抓住一個契機，以保證聯動化的發展效果，作用于自身經濟體系衍生之上。例如，一帶一路的發展是新疆口岸經濟發展的重要切入點，新疆口岸也將需要按照現有的經濟發展體系，結合一帶一路的戰略發展目標，制定出以自身發展為基底的經濟驅動目標[3]。一方面，新疆口岸應當加強對軟、硬件環境的建設，針對口岸管理組織及相關管理權限設置目標，保證口岸經濟結構轉變，以期在基礎管理流程過程中能夠按照規章，提升新疆口岸內部服務體系的支撐性。

另一方面，新疆口岸在發展過程中應當從多個角度進行協同發展，例如，機場口岸、陸路口岸等。通過口岸與各類園區之間的鏈接，建設核心經濟地帶的輻射體系，將核心區域與邊緣區域進行互聯互通，真正契合于國家一帶一路的發展戰略。通過一個核心、兩個紐帶、三個區域形成一個扇形空間的口岸產業體系。在明確各個口岸的功能定位之后，讓口岸經濟能夠實現聯動化的發展[4]。最后，應當結合新疆口岸的發展機制，實現對外溝通。即從發展體系作為開放、開發戰略的基礎點，通過橫向拓展，縱向延伸的方式，與中亞、南亞、西亞等國家形成密切的產業合作體系，逐漸滲透到產能合作以及外貿出口產業之中，形成集成網絡，讓新疆口岸經濟通過源源不斷的資源支撐，帶動相關產業鏈條的發展，例如，供應鏈、價值鏈、產業鏈、創新鏈等，能夠通過協同演進完成對新疆口岸經濟的有效驅動。

（二）新疆高質量發展口岸經濟帶的基本原則

新疆口岸經濟發展是國家戰略布局的重要節點，其堅持統籌規劃原則，以發揮口岸特色化經濟為框架點，以持續優化口岸開放布局作為基礎點，進而打造出多點聯動的口岸發展體系，實現優勢互補，分工協作，讓口岸經濟能夠與新疆腹地經濟之間實現有效聯動，促進高效發展。

第一，新疆口岸經濟在發展過程中應當遵循創新理念。從新疆特色化產業的發展機制來講，其本身具有得天獨厚的優勢，且在轉型發展期間由于國家強大的資源支撐以及政策支持等，能夠在實際轉型過程中完成過渡化調整，即不會讓其他口岸經濟大跨度地邁進，而是通過自身的產業集成優勢完成以發展目標為核心的逐步調整。整個升級過程是建立在堅實渾厚的基底之上，完成自然轉型的。從另一方面來講，此類轉型發展契機也代表著國家戰略布局的正確性。例如，在產業化轉型過程中融入數字化的理念，將不同的產業基地加設一個數字化的理念，其本身所呈現出的多點要素不會隨著轉型升級而產生缺失的問題。它是在基礎產業鏈條之下，以品類或者是資源，將數字化理念賦能于產品質量之上，這樣能夠以一個特定的模式去實現高收益[5]。

第二，新疆口岸應當實行開放合作。在現有市場競爭下，領域以及層級之間產生的貿易合作不再局限于單向作戰，而是通過多線并行的作戰方式，將自身的優勢進行擴大。對于固有經濟體系的新疆口岸而言，則需要及時引入外部資源，并能夠對外投資來實現優勢互補。如此才能營造出更為優質的業態經濟，為新疆口岸沿邊城區的發展提供有效助力。

第三，新疆口岸應當堅持綠色發展。以生態作為核心點，堅持綠色發展導向，最終才能夠在人們所營造出的生態環境下完成對基礎口岸生態環境的轉變。以外部約束條件實現對內部控制機制的有效調整，幫助新疆口岸建設出更為完整的生態產業服務體系。此類發展模式也將促使新疆口岸經濟由粗放式轉變為集約式、綠色式，進而讓新疆口岸經濟鏈條融入綠色化、生態化的發展理念。

第四，新疆口岸經濟發展應當遵循分步實施的原則。從目前新疆口岸的鐵路及公路口岸來講，多以霍爾果斯口岸與阿拉山口岸等產業基地為主。為了能夠夯實產業基礎，則應針對新疆口岸現有的資源分布形式進行統籌調控，找好核心點、找好基礎點，以成功、可復制的口岸經濟作為發展點，從而實現逐步式的復制，最終延伸到新疆的全部口岸，夯實口岸的發展基底。

（三）新疆高質量發展口岸經濟帶的戰略定位

新疆口岸高質量發展主要是得益于新疆的地理優勢，它既是國家向西發展的重要窗口，同時也能夠通過各類經濟、文化的交流，為我國多元化發展提供基礎保障。與此同時，新疆口岸在發展過程中能夠打造出經濟走廊，依據我國一帶一路戰略的發展規劃，建設互通互聯的發展格局，例如，基礎設施建設、國家經濟建設。以通過絲綢之路經濟帶作為核心點實現輻射狀的拓展，通過陸路口岸、海口口岸完成內外聯動，打造東西雙向互補的開放體系。與此同時，新疆經濟發展依托口岸能夠完成內外整合，不再局限于特定的市場發展，而是通過國內外的市場對接，實現對兩種資源或者是多種資源的有效聯動，幫助內陸產業實現轉移，將投資、引資以及對外投資進行整合，最大程度拓展新疆內陸的合作面。在新疆發展過程中，不再局限于特定的區域合作，而是通過一帶一路以及國家可持續的發展戰略，以新疆口岸作為經濟帶的發展節點，進一步沿邊緣區域實現縱深式的發展，有效打通傳統地理空間的束縛[6]。最后，在新疆口岸經濟發展過程中，依托于國家所提供的政策完成對內部發展規劃的有效調整，即能夠按照特定的走向實現資源內生，并借助政策的外部力量完成對延邊區域的有效協調，進一步將口岸所產生的經濟優勢發揮到最大化。對于新疆口岸經濟發展來講，其本身所呈現出的要素點較多，例如，特色產業，特色資源等，這也讓新疆本體的發展規劃能夠具有更多的牽引力。對內部資源進行引導，對外部資源起到吸引的作用，通過培育以及引進兩手抓的準備，讓新疆口岸本身具備更多的可能。例如，將傳統的通道經濟轉變為口岸經濟，最終實現以產業經濟為雛形的發展規劃，促進新疆口岸經濟的持續化增長。

（四）著力優化新疆口岸經濟帶空間發展格局

一帶一路戰略發展對新疆口岸經濟起到的促進作用相對較大，當然這也得益于新疆地理位置、資源的優越，能夠按照內部特有的力量進行協同規劃處理，這樣才能夠打造出一個具有穩定發展能力的空間格局，促進新疆經濟的穩定發展[7]。

1.一核

以烏魯木齊為核心區打造出具有口岸能力的監管體系，讓新疆在對外開放過程中，起到一定的話語權作用。從烏魯木齊在新疆所起到的戰略定位來講，其隸屬于經濟示范區以及國際陸港區。為了加強與新疆內地的聯系，需要對烏魯木齊周邊輻射范圍內的19個對口援疆省市采取深度合作，例如，引入西北地區的人力資源、物力資源、經濟資源等，全面支撐烏魯木齊口岸經濟特區的建設。這樣才能夠為新疆口岸經濟的整體化發展，提供一個具有核心性質的產業鏈條，進而為接下來的多點輻射提供基礎保障。

2.兩帶

兩帶口岸的建設及發展則是以新疆北疆各口岸與各園區之間的鏈接作為雛形，增強口岸與各個省市之間的產業聯動性。例如在北疆各口岸中，需要與伊寧市、博樂市、塔城市、阿勒泰市等形成產業互補。考慮到邊境問題，為了能夠促進邊境內外的協調發展，則應當從公路鐵路航空等方面進行聯運建設，以著力發展邊境貨物貿易或者是進出口為主，增強以天山北坡經濟帶產業的支撐能力。其實從現有的發展規劃體系來講，新疆經濟口岸的發展規劃必須要按照不同的屬性節點完成，對自有資源的轉移及內化，通過資源換取資源，以適合地方經濟發展的方式去吸納更多的資源，融入建設體系當中。這樣才可在不同的發展規劃之內實現自主化、自動化的遷移。通過完善基礎產業鏈條，在后期的發展過程中，可以自適應或者是自補充的方式實現拓展，從而加快新疆經濟帶的建設。

3.三區

新疆口岸經濟發展中的三區是在一核與兩帶的基礎之上完成扇形的發展。在此過程中，空間體系的建設則是按照新疆內陸的發展規劃實現，對自有資源的遷移以及對外擴展，從不同的經濟走廊之中完成對現有經濟架構的轉型。例如，在中蒙俄經濟走廊中，新疆以精加工傳統服務為主，通過鐵路、公路的方式，在不同經濟口岸之中建設鏈接渠道。例如，依托陸運（鐵路、公路）口岸：阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸，以及陸路（公路）口岸：都拉塔口岸、吉木乃口岸、巴克圖口岸、阿黑土別克口岸、木扎爾特口岸，充分發揮霍爾果斯經濟開發區、阿拉山口綜合保稅區以及博樂、塔城、吉木乃邊境經濟合作區，集投資貿易、出口加工、國際物流于一體的多功能經濟區優勢。此外，在一帶一路戰略的影響下，新疆也正在成為國家多邊發展的重要窗口，其既在東西方連接中起到重要的過渡作用，同時也是對自有資源的一種重大轉化。例如，構建新疆對中亞、南亞的開放大通道，形成中巴、中塔、中吉口岸經濟區。

（五）正確劃分新疆口岸分類與功能定位

新疆口岸在建設及發展過程中，需要按照不同的口岸類型，完成對既有資源的階段化轉變，例如，綜合型口岸、貿易型口岸、加工口岸以及通關型口岸等。不同口岸所具備的作用不同，但是，其最終指向的是新疆口岸經濟的高質量發展[8]。

在綜合型口岸中，主要以烏魯木齊機場的空運口岸，以及霍爾果斯的陸運口岸為主。兩者之間所具備的區位以及地理優勢，能夠充分利用經濟腹地的價值實現境內外的有效拓展。另一方面，也能夠加強對基礎產業鏈條的調整，通過臨空、臨鐵以及與口岸密切相關的經濟體系，實現對既有資源的有效轉化。例如，外貿、物流、加工、倉儲等，均可以作為口岸持續性發展的要素。

在貿易型口岸中則是指新疆區域發展過程中，需要按照特定的消費形式完成對基礎產業結構的調整。比如，大型專業市場、城鎮消費市場、商貿集聚市場中，均需要按照特定的活動方式去建立具有流通性、聯通性的產業模式，例如，商品倉儲、聯運、分撥以及各類物流等，能夠讓固有的經濟體系實現增值化的發展，從而將整個產業鏈條所帶來的經濟反哺到新疆口岸發展過程中，進而形成以貿易為基準的良性循環。

在加工型口岸中則是以公路口岸為主，其進一步推動了新疆進出口加工制造業的發展。通過在國際市場中的貿易方式，完成對傳統生產制造業與現代化生產制造業的轉變。與此同時，新疆本身作為東西方連接的重要切入口，其所呈現出的專業化產業集群，能夠為上下游產業鏈條提供一個導向作用，進而建設以產業深度合作為基礎的跨境區域。其不僅僅局限于特定的生產加工中，同時還能夠通過能源、特色農產品或豐富礦產資源，作為國際發展的重要基礎，進而推動新疆口岸經濟的發展。

在通關型口岸中，主要是以烏拉斯臺口岸以及紅嘴山口岸為主。在一帶一路發展背景下，國際物流產業體系呈現出集群化的發展特征。在實際發展過程中，往往需要按照特定的管控流程實現，對基礎貿易活動進行有效調控處理，這樣才能夠保證各類貨物或資源通關的安全性以及便捷性。從口岸的流通性以及經濟發展規劃來講，國際貿易本身屬于新疆口岸經濟發展中的重要組成部分，那么如何在現有的發展規劃中簡化其生產及運作流程，則需要按照不同的功能點完成分部處理。例如，在烏魯木齊國際機場口岸、霍爾果斯陸運口岸、阿拉山口陸運口岸等建設出一批可復制性的口岸，利用成功案例，搭建一個可操控的口岸體系。這樣可以幫助新疆口岸經濟建設，提供更為完整的平臺，且在可復制的前提下，能夠以任意一個節點作為核心點，實現點狀式的拓展。

四、結語

口岸經濟是我國與周邊國家的一種貿易方式，其既能夠提高經濟發展效率，同時又能夠促進我國與國外的外交關系。在一帶一路戰略的發展之下，口岸經濟所起到的價值不僅對我國經濟體系具有較高的促進作用，同時也能夠通過資源的有效流通，形成與國際各國之間的聯通。在不同類型口岸的支撐之下，能夠以特定的方式進行內在調整，逐步夯實經貿合作橋梁。新疆口岸經濟發展建設對于我國起到的作用不言而喻，為了能夠夯實經濟發展基礎，打造出以點帶線、由線及面的口岸經濟體系，則需要借助不同的力量加載到新疆口岸自有經濟體系中，以此來形成特定的經濟體系，維系新疆口岸的多元發展。從現有的發展規劃以及實際建設來講，新疆口岸經濟體系在演變及革新的過程中，仍需要較多的完善。例如，加強對經濟人才的引進，以高端型的人才進行市場管理，以特定的組織方式去優化傳統的管理路徑。這樣能夠開辟出一條新的道路，為新疆口岸經濟的融合式發展奠定基礎。

引用

[1]王佩佩，程云潔.新疆口岸經濟帶數字化轉型的對策研究[J].新疆社科論壇，2022（6）：85-90.

[2]王亭亭.“一帶一路”視角下新疆口岸經濟帶高質量發展研究[J].商業經濟，2022（11）：96-98+109.

[3]薛才玲，牛義然，艾力乃再爾·艾尼瓦爾，等.“一帶一路”倡議下新疆邊境口岸發展研究[J].青海民族研究，2021，32（4）：158-164.

[4]李悅.“一帶一路”背景下新疆口岸貿易現狀分析及發展構思[J].環渤海經濟瞭望，2021（7）：79-80.

[5]楚新元，盧愛珍，崔巍平.新疆高質量發展口岸經濟帶的現實基礎與思路[J].新疆社科論壇，2021（1）：71-77.

[6]李雪梅，閆海龍.“一帶一路”倡議下新疆口岸經濟帶發展問題及對策建議[J].對外經貿實務，2020（4）：18-21.

[7]李學武，楊婷君，王煒.促進新疆口岸建設和發展——基于金融視角下的思考[J].金融發展評論，2017（2）：84-101.

[8]丁吉豹.以助推口岸經濟帶建設為抓手促進絲綢之路經濟帶核心區高質量發展[J].海關與經貿研究，2021，42（1）：30-35+62.

基金項目：伊犁師范大學新疆社會治理與發展研究中心開放課題一般項目成果（編號：XJSHZL202111）的研究成果；伊犁師范大學中國新疆與周邊國家合作發展研究中心開放課題（編號：2017ZBGJYB005）

作者單位：伊犁師范大學