關于水利事業單位加強固定資產管理的思考

侶慶麗

一、前言

水利事業單位是我國基礎民生領域中的重要組成部分，對我國經濟發展起著關鍵作用。水利事業單位中固定資產是單位發展的基礎設施保障，為單位發展提供支撐[1]。本文從單位固定資產管理入手，闡述了水利事業單位加強固定資產管理的意義，發現目前管理存在的問題，并提出了針對性解決措施，以期能為水利事業單位加強固定資產管理提供參考。

二、水利事業單位加強固定資產管理的意義

加強固定資產管理能夠促進單位更好地開展經營業務。水利事業單位在發展過程中，固定資產類目繁多，總價值不斷攀升，加強固定資產管理對其發展有著重要意義[2]。

首先，水利事業單位加強固定資產管理有利于深化改革。在新時代發展中，對企事業單位提出了新的要求，事業單位應該主動開展內部改革轉型，提高自身管理水平。水利事業單位關注固定資產管理，在這一過程中，了解自身固定資產情況，幫助后續進行資產合理配置使用，對單位資產管理行為進行規范化處理，為進一步的深化改革提供基礎。

其次，水利事業單位加強固定資產管理有利于保障民生。眾所周知，水、電、網絡等，已經成為我們生活中不可或缺的部分，水利單位為我國農業、工業、民生等均提供了便利。因此，在水利事業單位發展過程中，必須保障其固定資產的穩定性及安全性，尤其是與經營直接相關的專用設備等，保障單位以最好的狀態提供服務，增強社會效益，服務社會。

最后，水利事業單位加強固定資產管理有利于提高財務管理水平。水利事業單位的真正歸屬是國家資本，存在典型的現代單位委托代理問題。加強固定資產管理有利于提高事業單位全面預算管理、資產管理、會計工作等開展，幫助提升財務管理水平，保障水利事業單位實現精細化管理轉變，更好地為單位發展決策提供有力支撐，促進單位快速發展。

三、水利事業單位固定資產管理的問題

（一）固定資產管理制度落后

第一，部分單位只是根據最基礎的條款設定了簡單的管理制度，沒有體現出該單位固定資產管理的特點。只是生搬硬套基本的模板，缺乏具體的實用性。沒有從固定資產的提出需求、購買到入庫、盤點、處置等整個流程來體現固定資產管理制度的作用。第二，部分水利事業單位雖然有相應的固定資產管理制度，但是從未進行嚴格的執行。制度僅停留于制定層面，在實際過程中落實不徹底，甚至還存在員工不了解相關制度的情況。制度不完善，職責劃分不明確，更缺少相應監督等環節，使得固定資產管理制度落后，管理效果與制度規范相差甚遠。第三，在大多數水利事業單位的固定資產管理中，均比較關注資產的采購和入庫，但是對于資產的處置制度尚不明確，在管理環節和流程中比較混亂。相關部門之間溝通不暢，在固定資產的后續處置中，存在閑置不管和隨便賤賣的情況，導致了水利事業單位固定資產的財產流失，對單位甚至對國家利益造成了損害，情節嚴重的甚至會帶來嚴重后果。

（二）固定資產使用效率低

事業單位的固定資產日常使用效率較低，主要表現在以下幾個方面：

首先，我國部分水利事業單位的經營管理制度不健全，導致單位的管理效率低下。沒有專門的管理人員，沒有明確的職責，造成了一些“人人有責，無人管”的情況，無法達到固定資產管理的標準。其次是針對固定資產的資金投入和安排不合理。有些單位寧可多花點錢購置新的儀器，也不肯為已用的儀器支付日常維護費用，導致儀器老化迅速。有些部門在休閑設施和休閑上花錢很多，但缺乏必要的工作場所的經費和更新，也沒有按照統一的標準來安排固定資產的使用和維護。還有，水利事業對固定資產配置的管理存在一些問題，如雖然制定了配置的管理規范，卻未得到有效實施，造成單位、部門之間的配置不合理。有些單位購買固定資產時，有很大的隨機性甚至是盲目性。一些裝備購買沒有長期的考量，在一段時期內，因某些工作已經結束，或者有的設備在購買后長期處于閑置狀態。而有的設備在購買后卻沒有達到預期的使用效益，或者在基本沒有使用的情況下就被淘汰，從而導致固定資產無法充分發揮其作用，從而影響了其使用效率。

（三）固定資產管理信息化手段不足

近幾年，我國政府機關對固定資產的認識和管理日益加強，政府有關部門也紛紛制定了相應的政策，促進了單位的固定資產信息化管理。但是，由于一些水利單位的固定資產管理信息化水平較差，使用的方法較少，依然沿用傳統的方法進行固定資產的核算，造成了固定資產的存量和變動情況無法及時反映到單位的會計信息體系中。同時，人工進行盤點不僅費時費力，而且還可能存在差錯率高等問題，導致事業單位的固定資產盤查效率低。而由于采用了傳統的固定資產管理方法，使得單位的資產明細只由財務部來掌握，而非財務部的員工對資產的總體情況并不清楚。因此，在使用固定資產的過程中，各個部門都需要財務部門進行統一的協調，這樣會增加財務部門的工作量。水利事業單位固定資產的種類繁多、專業性強，使得單位的固定資產管理工作難度大。大多數的事業單位管理資料的分散和管理工作的不統一，管理效果不佳。在各部門分權管理過程中，盡管各個單位使用同一軟件，但由于管理方式和工作類型的不同，使得各個單位經營信息之間的協調性差，經常會發生會計報表不相符的現象。同時，由于各個部門之間沒有進行有效的交流，使得固定資產的會計信息和資料不能完全共享，固定資產的管理者難以全面了解單位的資產情況。不但造成固定資產會計與管理脫節，還會影響固定資產管理的質量，阻礙單位健康發展。

（四）固定資產管理監督不到位

一些水利事業單位對固定資產進行了內部監督管理，往往存在著自查、自我監督等問題，造成了監督管理不力，監督管理不夠徹底。當前，我國水利事業單位的固定資產的預算、采購、使用、后續處置等方面缺乏相應的監管機制，導致固定資產的盤點和處置方面存在一定的問題，給單位的固定資產管理工作帶來了一定的負面效應。水利事業單位缺少一個切實的監管機構，缺少專業的機構和專業的人力來進行管理，使監管變成了一種空談。一些水利事業單位沒有很好地監管固定資產，由于沒有及時查證，致使一些資產長期處于閑置狀態。而管理者不知情，甚至明知如此也不愿進行處置，致使其形同虛設。一些單位對固定資產的處理和管理不力，造成了單位的固定資產處理程序較為簡單，出借比較隨意，缺少規范的運行流程，造成了固定資產的大量損失。

四、水利事業單位加強固定資產管理的措施

（一）更新固定資產管理制度

首先，對固定資產進行全方位、全流程的管理保障。例如，水利事業單位在進行固定資產需求計劃時，可以與預算管理相互匹配，確定合理的固定資產采購數量，等待上級部門的批準，不可盲目進行數量申報，以免造成單位和國家資源的浪費。其次，水利事業單位要對制度進行監管落實，不能流于表面。要明確資產權責，定期進行盤查核對，加大固定資產的監管力度。單位要對固定資產管理進行必要的宣傳及培訓工作，讓員工了解固定資產管理的重要性，清楚單位制定的固定資產管理制度，能夠從自身做起，嚴格執行相關要求，提高單位固定資產管理制度施行效果。再次，水利事業單位要特別注意固定資產的處置環節制度，明確固定資產處于什么狀態應該進行報廢處理，處理時應該如何進行申報，并明確規定固定資產處置時的價格評估要求，避免隨意進行處置定價。最后，水利事業單位可以在管理制度中合理加入固定資產管理激勵機制。根據各部門、員工對固定資產管理工作的表現情況，進行相應的獎勵和懲罰。當然，單位關于固定資產管理的內外部環境是不斷變化的，單位需要在發展的過程中，根據以往的經驗對制度進行不斷更新與完善。總之，水利事業單位要根據實際情況，不斷更新固定資產管理制度，做到各環節、各流程規定明確、流程合理，讓員工能夠有依據開展管理工作，幫助單位不斷提高固定資產利用率，提升經濟效益。

（二）提高固定資產利用率

首先，要對固定資產的采購進行合理的規劃。根據資產清查結果，科學地評估固定資產的存量和利用效果。根據各部門職能和工作需要，科學地制定固定資產購置預算，把嚴、把緊預算編制關口，嚴格執行單位采購制度，提高固定資產購置的科學性、計劃性和財政資金使用效益。其次，要加強對外派干部的資產監管。資產使用申請、使用審核、登記卡片變更等工作流程要嚴格執行，并在借調人員離職后，有關單位要向資產主管單位通報相應資產的收回和變更，并辦理移交工作，避免資產被占用，提高資產使用的效能。對一些未動用的資產，要進行詳細的分析，并通過技術改造、有償租賃等方法，以提高資產的利用率，或增設新的職能，并持續利用；對于那些因為技術原因而受損、技術上不能再用的設備，在審核批準以后，要及時進行銷毀處理，減少財產的損耗，增加設備的利用效益。同時，要加強細化對單位產權登記、使用、處置、報告等方面的制度，并嚴格執行《國有資產管理法》，對改革的目的和要求進行強化。要加強對固定資產的管理，對違反國家財產的相關法律法規而導致財產損失的，要嚴格按照法律程序進行處置，以保證單位財產不被侵犯和損失。要對固定資產的購置、盤點、損壞、折舊和處置等進行嚴格的內部管理。要強化會計人才的培養，強化會計人員的專業技能訓練，增強會計從業人員的工作責任心和專業能力。運用現代資產管理系統，利用現代信息技術，提高單位的經營質量和效率。

（三）建設固定資產信息化管理模塊

在信息技術飛速發展的今天，信息化的經營活動已滲透到了企事業單位的方方面面，并不斷地促進其創新與發展。在這種背景下，傳統的固定資產管理模式已經不能全面、真實地反映出資產的實際狀況，必須采用信息化的方式對固定資產進行高效的經營管理，從而為單位的發展創造有利的條件。

在固定資產的管理活動中，采用信息化的管理方式，既能適應新形勢，又能提高單位的整體經營管理水平。固定資產的信息化管理體系，既是事業單位管理者的管理基礎，又是其經營管理決策的依據。在單位的管理活動中，要提高經營質量，必須要通過建立健全的單位內部的信息化管理體系來保證單位信息化建設。一方面，為了保證網絡的穩定與安全，必須對其進行及時的更新，從而使水利事業單位的管理效率得到提升。另一方面，要加強對固定資產使用人員技術與素質的培訓，為單位的固定資產管理工作提供人力保證。隨著固定資產的不斷增加和信息化建設的需要，專業的信息技術人員對單位內部的信息化建設有了較大的促進作用。比如，有關單位要加大對信息技術管理人員的培養，引入專門的技術人員，向他們解釋信息系統的功能和內涵，使他們對信息技術的理解達到一個新的高度。另外，單位還可以通過建立一套定期評估體系，把固定資產的信息化管理納入績效評估，從而調動員工的求知欲和綜合素質。這種方法既可以提高員工的技術能力，又可以使單位的信息系統得到有效的優化，同時也可以改善單位的資產經營模式，從而推動單位資產管理工作的順利進行。

（四）強化固定資產管理監督工作

單位建立一個專門的固定資產監管機構之后，還應該聯合單位其他部門加強監管力度。同時，還應該細化固定資產從購買到報廢的整個使用流程的監管辦法。單位部門應該嚴格審核固定資產的采買審批單，確保固定資產購買的及時性、必要性和經濟性；在使用過程中，應該合理安排固定資產的使用時間和使用規范，避免過度使用和長時間的閑置浪費；對淘汰的和報廢的固定資產應該及時清查和處置，避免管理費用的增加。同時，還應該強化人員在固定資產管理過程中的重要作用，加強對固定資產使用人員的監督。設置嚴格的獎懲機制，如果是部門違反固定資產監管辦法，造成了固定資產的維修損失，那么，就必須從這一年的部門經費中扣除；相關的責任人和負責人，也要相應地扣除他們的薪水和獎金。如果有人進行了監管舉報，應該得到相應的獎賞，并且要嚴格保密。

五、結語

水利事業單位要不斷更新固定資產管理制度、提高固定資產利用流程、建設固定資產信息化管理模塊、強化固定資產管理監督工作。總之，水利事業單位需要不斷提高其單位內部管理水平，抓住時代機遇，積極拓展，整合資源，不斷提升核心競爭力，力保單位在激烈的市場競爭中占據主動，提供更好的民生服務[3]。

引用

[1]楊海虹.淺談水利事業單位的固定資產管理[J].中國鄉鎮單位會計，2022（2）：105-107.

[2]劉旭.水利事業單位固定資產管理現狀及對策研究[J].行政事業資產與財務，2021（21）：15-16.

[3]張佳.水利事業單位固定資產管理有關問題探析[J].行政事業資產與財務，2021（19）：11-13.

作者單位：渭南市洛惠渠管理中心