縣級職教中心服務鄉村振興的意義、現狀與困境

薛琳之 于埸 龔孟春

一、前言

縣級職教中心是我國特有的服務“三農”、服務鄉村建設發展的職業教育模式，在鄉村振興戰略背景下，其地位和作用應該更加彰顯，其類型特征應該更加突出。為了更好發揮縣級職教中心服務鄉村振興的作用，需要厘清其服務鄉村振興的意義，弄清其服務鄉村振興的現狀，找出其服務鄉村振興的困境。

二、縣級職教中心服務鄉村振興的意義

（一）國家社會意義

1.服務鄉村振興是歷代教育的主動作為

古代私塾在鄉村建設中發揮了重要作用，主要具有教化作用、育才作用、治理作用。私塾是鄉村的文化高點、人群聚點，為鄉村培養了大量能“識文斷字”的各類人才，為傳承文化，推進鄉村治理，促進鄉風建設做出了重要貢獻。近代教育家在鄉村建設方面做了大量實踐探索。黃炎培、陶行知、梁漱溟等教育家奔赴鄉村，以建設鄉村作為拯救國家民族的著力點，他們辦學興教、文化興風、技術興農，成效突出。中華人民共和國成立后，教育為鄉村建設做出了巨大貢獻，開展了“掃盲”運動、“支農”運動，開辦農業中專等。

2.服務鄉村振興是國家發展的現實需求

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。鄉村產業化、鄉村現代化、農民職業化都需要技能人才的支撐，需要普及產業文化、職業文化，以改變“小農意識”“小農經濟”，需要把農民轉變為職業人。縣級職教中心作為縣域職業教育的主體，完全可以為鄉村振興的現實需求提供多方位服務。

（二）職業教育意義

1.服務鄉村振興是國家對職業教育的基本要求

鄉村振興戰略提出之前，國家對職業教育服務“三農”提出了系列要求。鄉村振興戰略提出之后，國家對職業教育服務鄉村振興又提出了明確要求。2019年中央一號文件指出，“大力發展面向鄉村需求的職業教育”。2020年中央一號文件提出“擴大職業教育學校在農村招生規模，提高職業教育質量”。2022年中央一號文件要求“支持辦好涉農高等學校和職業教育”。

2.服務鄉村振興是職業教育自身的功能性體現

職業教育具有職業性和教育性雙重功能特征[1]。如今，隨著國家鄉村振興戰略的實施，職業教育肩負著培養新型農民、助力鄉村振興、建設美麗鄉村的重要責任，其民生功能尤為突出[2]。從職業教育育人、社會、民生的功能來看，職業教育服務區域經濟、服務“三農”、服務鄉村振興有著深厚的教育理論和社會理論基礎[3]。黃炎培的實用主義職業教育思想，陶行知的“鄉村生活就是鄉村教育”思想，都體現了職業教育服務鄉村建設的功能定位。

（三）學校發展意義

1.服務鄉村振興是縣級職教中心的職能體現

縣級職教中心是農村教育與農村經濟社會發展結合的產物?，F有文獻表明，縣級職教中心最初產生于河北省[4]，是大力發展農村職業教育的結果。2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》強調，“國家重點扶持建設l000個縣級職教中心，使其成為人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育的重要基地?！笨梢?，扎根鄉村、服務鄉村是縣級職教中心的“初心與使命”。

2.服務鄉村振興是縣級職教中心的生存之道

縣域以鄉村為主的經濟社會是縣級職教中心生存的土壤?？h級職教中心的學生來自鄉村，校園在縣域鄉村，鄉村是縣級職教中心的根脈。脫離鄉村，縣級職教中心就失去了“自我”。縣級職教中心因“三農”而生，因鄉村而存續，也應該為“三農”而發展。立足縣域以鄉村為主的經濟社會，在服務鄉村振興中實現自我發展，這才是縣級職教中心的生存之道。

3.服務鄉村振興是縣級職教中心的發展要求

服務鄉村振興是縣級職教中心的價值追求，是高質量發展的必然要求。縣級職教中心作為我國職業教育體系中的最基層組織，作為面向我國社會發展最底層的教育組織，在新時代背景下承擔著新的重要使命[5]。要實現自身高質量發展，就必須扎根“鄉村”，守住“初心”，不忘“使命”，不迷失于城市化進程，展現與城市職業學校不一樣的風采。

三、縣級職教中心服務鄉村振興的現狀

為了弄清縣級職教中心服務鄉村振興的現狀，我們調研了15所學校，包含了重慶市所有縣級職教中心，四川省2所學校，河北省1所學校。主要采用了文獻分析、網絡調研、現場考察等方式。

（一）縣級職教中心服務鄉村振興的做法

1.縣級職教中心服務鄉村振興的機制

一是縣級政府的統籌機制。從調研看，100%的學校有縣級黨委政府通過各種方式下達的服務鄉村振興的具體任務，其中培訓任務占100%，具體幫扶任務占80%，其他任務占40%。二是縣級職教中心的自身機制。從調研看，縣級職教中心成立服務鄉村振興組織的至少有12所學校，占80%；建立了服務鄉村振興陣地的至少有10所，占67%；制定了服務鄉村振興制度的占100%。

2.縣級職教中心服務鄉村振興的內容

一是開設“涉農”專業。15所調研學校開設“涉農”專業的有5所，占33.3%。可見，開設“涉農”專業的學校很少。二是開設“涉農”課程。所調研的15所學校開設了“涉農”課程的占100%，其中95%以上是培訓課程，只有5所學校開設了學歷教育“涉農”課程。三是建設“三農”文化。很多學校以開設民族民間文化課程、設立“鄉村振興講壇”等形式建設“三農”文化，為培養“兩愛一懂”人才做出了貢獻。

3.縣級職教中心服務鄉村振興的活動

一是活動類型。調研的15所學校均開展了服務鄉村振興的活動，有資料印證的活動類型有51個。二是活動次數。各個學校服務鄉村振興活動的次數相差較大，年均在10到50次之間。三是活動重點?！吧孓r”培訓是主要活動。15所調研學校均開展了“涉農”培訓，培訓項目多達44種，年培訓在1000人次以上的有7所學校。

（二）縣級職教中心服務鄉村振興的成效

1.鄉村獲得的成果成效

一是培養了一批鄉村實用人才，二是提供了技術服務，三是完成了對村對戶幫扶任務。另外，還在非遺文化傳承、鄉村文化傳播、產業發展、組織建設等多個方面助力了鄉村的建設發展。

2.學校獲得的成果成效

一是產生了一批教學成果。包括各種榮譽、教學成果獎、課題、論文等。調研的15所學校服務“三農”典型案例入選省級、國家級的有4個。二是打造了學校辦學特色。有8所產生了服務鄉村振興“典型模式”，占53%。縣級職教中心普遍形成了服務脫貧攻堅、鄉村振興的特色。三是激發了師生“愛農”熱情。師生因服務“三農”獲得了多種榮譽、獎勵，實現了自我成長。有的學校近五年學生回鄉創業就業人數增長50%左右，教職工到村入戶達萬余人次。

四、縣級職教中心服務鄉村振興的困境

（一）縣級職教中心服務鄉村振興的機制困境

1.來自政策方面的困境

各級政府在縣級職教中心服務鄉村振興方面有政策支撐，但不具體。大多是針對整個職業教育體系，或者是宏觀性表述。專門針對縣級職教中心服務鄉村振興的政策文件很少，能夠操作的更少。

2.來自體制方面的困境

縣級職教中心服務鄉村全面振興是復雜的系統工程，需要建立互相協同、分工明確、共同推進的管理體制和運行機制。但縣級職教中心在行政管理體制中歸屬教育口，鄉村振興歸屬農村農業口、鄉村振興局，這使得縣級職教中心服務鄉村振興難有更大作為。

3.來自其他方面的困境

一是責任困境?？h級職教中心服務鄉村振興只有宏觀的原則性要求，沒有具體的細則、條款、考核。二是需求困境。鄉村的需求主要是政府相關部門的政策、資金、項目，縣級職教中心一般是“不被需求”。三是發展困境。縣級職教中心普遍發展困難，基礎薄弱、師資力量不足、經費短缺，因此，服務鄉村振興難有更大作為。

（二）縣級職教中心服務鄉村振興的行動困境

1.來自認識方面的困境

理念不新。一是發展理念滯后?？h級職教中心普遍以城市職業學校為標桿，背離“鄉村”屬性，“輕農、離農”嚴重。二是人才培養理念錯位。百分之九十以上的專業都是“非農”專業，以升學、城市就業作為主要目標，人才培養方向偏離。認識不清。一是對學校的功能定位認識不清。把自己當成普通中職學校，“農科教融合”功能減少。二是對學校和鄉村協同發展認識不清。普遍認為服務鄉村振興是學校對鄉村的單向付出，沒認識到是學校與鄉村協同發展。定位不準。一是服務什么定位不準，沒有統一的、大家普遍認可的服務內容。二是怎么服務定位不準，服務方式是否與鄉村需求吻合、是否能夠促進學校鄉村“雙發展”，缺乏調查研究，難以確定。

2.來自機制方面的困境

一是服務組織不健全。大部分縣級職教中心服務鄉村振興的組織不夠健全，成立學校層面的體系化的組織很少。二是服務制度不完善。沒有將服務鄉村振興工作進行制度化、體系化，一般都是零星制度。

3.來自其他方面的困境

縣級職教中心服務鄉村振興的其他困境很多，包括基礎、專業、課程、方式、路徑、人員、條件等等，這里重點列舉幾個進行闡述。

一是辦學基礎薄弱。由于縣級、鄉村、產業、經濟等多個關鍵要素的制約，與城市職業學校相比，縣級職教中心整體薄弱，特別是涉農專業薄弱、農科教融合薄弱。二是供需對接不緊。縣級職教中心提供的服務內容、服務方式、服務時間、服務人員等，很多都不是鄉村需要的、認可的。三是服務能力孱弱。服務項目單一，服務時間錯位，服務設施設備缺乏，服務質量不高，都是服務能力弱的表現。

縣級職教中心服務鄉村振興整體上還處在初級階段，形式大于內容，活動大于實效，象征意義大于實際意義，宣傳作用大于服務作用。

（三）縣級職教中心服務鄉村振興的成效困境

1.作用有限的困境

一是人才培養培訓的作用非常有限。農村空虛化，招收的農村學生學員大部分都是“城鎮里的農村人”，又缺少涉農專業、教師、基地，所以，難有大作為。二是支持鄉村產業發展的作用非常有限。學校沒有技術優勢，沒有資金優勢，沒有渠道優勢，沒有政策優勢，而這些都是產業發展急需的。三是服務鄉村文化建設的作用非常有限。大量的學校在鄉村文化建設方面只做了點滴的、個別的事，并且把鄉村文化的主戰場放在了學校，而非鄉村。

2.質量不高的困境

一是服務內容不實。技能人才培養主要是面向城市、工廠，實用技能人才培訓，主要是完成政府培訓任務。其他服務內容與鄉村的實際需求相差甚遠，很多不實在、不實用。二是服務專業不強。缺少對應的專業、教師，缺少農村工作經驗豐富的干部，服務幾乎是“憑感覺”。三是服務程度不深。技能培訓限于淺層、技術指導限于臨時、服務活動限于形式，活動后宣傳報道多，總結反思少。

3.影響不大的困境

從學校方面看，縣級職教中心服務鄉村振興的影響大。以“縣級職教中心服務鄉村振興”百度檢索，找到相關結果約829，000個；以“職教中心鄉村振興”百度檢索，找到相關結果約4，280，000個?？h級職教中心服務鄉村振興典型案例入選國家、省市級的也很多。但從鄉村方面看，縣級職教中心服務鄉村振興的社會影響力不大。主要表現在：一是可有可無，政府、鄉村很少有離不開學校的情況；二是鮮有實際成果，現有成果大多是“軟性”的；三是難以解決實際問題，主要服務是培訓、宣傳、交流。

五、結語

教育服務鄉村建設是一個舊事物，古已有之，歷代有之。職業教育服務鄉村振興是一個新事物，今天的鄉村振興是中國式現代化的鄉村振興。縣級職教中心要不忘初心、牢記使命，堅持創新，不斷探索，堅守服務鄉村振興的責任。這是一個職業教育大有可為的時代，服務鄉村振興是一個巨大的舞臺，完全可以成就一批學校，成就一批職業教育的師生。

引用

[1] 潘海生 ， 林曉雯 . 新發展格局下職業教育的適應性發展 [J]. 職業技術教育，2021，42（15）：15-20.

[2] 高居， 李相權 ， 葉衛軍， 等. 新《職業教育法》背景下縣級職教中心的功能定位 [J]. 教育科學論壇 ，2022，582（24）：11-14.

[3] 李玉靜. 新發展格局下增強職業教育適應性：內涵與定位 [J].職業技術教育，2021，42（13）：1.

[4] 柯婧秋 ， 石偉平. 鄉村振興背景下縣級職教中心功能定位的困境與出路 [J]. 教育與職業 ，2020，954（2）：12-19.

[5] 徐曄. 現代職業教育體系下中等職業教育功能定位研究 [D]. 天津 ： 天津大學，2019.

基金項目：重慶市教育科學“十四五”規劃重點課題“縣級職教中心服務鄉村振興‘五鏈合一融合行動模式研究”（課題編號 ：2021-31-090 ）

作者單位：重慶市云陽職業教育中心