天津社區網格化管理的實踐探索及啟示

牛磊

一、前言

社區網格化管理是新時代推進社會治理體系和治理能力現代化的基礎性工程。天津于2013年就實現了社區網格化管理全覆蓋，并進行了突出黨建引領，強化網格責任制；科學劃分網格，明確管理范圍；完善管理體系，優化運行機制；加強技術支撐，注重網格員素質提升；堅持以人為本，做實民生服務等社區網格化管理的實踐探索。取得了社區管理精細化程度有效提升、管理效率顯著提高、管理成本明顯降低、服務效果有目共睹等明顯成效。最重要的是其能為其他地區優化社區網格化管理提供啟示：始終把加強社區黨組織建設作為特色主線，同時要社區管理方式現代化、社區網格劃分科學化、社區管理服務平臺綜合化、網格員隊伍建設多元化、社區服務對象精細化，才能應對社區網格化管理困境，全面提升社區治理現代化水平。

黨的二十大報告中明確提出“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”這一重大實踐命題和理論課題。由于社區網格化管理可以實現全域覆蓋、精細化和多元信息化服務，因此，加快推進社區網格化管理是新時代推進社會治理體系和治理能力現代化的基礎性工程。近年來，天津為更好地實現精細化和多元信息化服務，根據社區管理需求積極探索“一網統籌，科學運作”的新時代社區網格化管理，逐步形成了一套以“細分網格、資源下沉和技術治理”為主要特點、行之有效的社區網格化管理模式。不僅避免了社區治理中的管理真空或服務縫隙，而且極大提升了市民的獲得感、幸福感和滿意度，真正實現了服務基層、增加和諧、增強活力的社會管理目的。

二、天津社區網格化管理的具體實踐

天津自2007年開始陸續在各區試點和推廣網格化管理模式，2013年頒布了《關于推進社區網格化管理和服務的指導意見》，并于同年實現了社區網格化管理全覆蓋。目前，全市劃分網格2.2萬個，配備專兼職網格員2.4萬余名，并明確社區黨組織書記擔任網格長，民警擔任副網格長。整合熟悉基層情況的社會力量共同參與到社區治理，積極做到將矛盾糾紛化解于萌芽之中。尤其是面對突如其來的情況，社區網格化管理能及時采取相應措施，保障社區秩序的和諧穩定。例如在突發應急事件發生期間，“全市48000余名專兼職網格員，組建2.2萬個作戰方隊，以網格為作戰單元，全力推進‘三到四下五統，和突發應急事件發生搶時間，織密防控網，筑牢防疫墻。”[1]天津社區網格甚至已成為“一種由基層政府發動、依托于街道—居委會、吸收部分黨政機關下沉社區的工作人員而形成的‘超級網格”[2]。以“超級網格”為主要形態的天津社區網格體系，彰顯并釋放出來的巨大能量已得到社會各界的普遍肯定。天津社區網格化管理的具體實踐探索如下：

（一）突出黨建引領，強化網格責任制

天津緊緊圍繞“戰區制，主官上，權下放”黨建引領基層治理的體制機制，在社區管理中大力推行“黨建引領+網格化治理”模式，不斷整合各類資源、凝聚各方力量參與到社區治理中。充分發揮黨組織的核心作用，形成了社區治理的強大合力，并不斷帶動網格化管理、促進精準服務居民，真正實現了社區治理的資源共享、優勢互補，讓服務民生不留死角。而且積極組織廣大黨員干部圍繞社區治理重點、難點問題開展專題討論，使黨員干部的先鋒模范作用充分發揮，實現網格內的黨員零距離服務社區居民。同時，強化社區網格化管理責任制。明確做到社區網格長由社區黨組織書記、居委會主任擔任，作為網格內所有事務的第一責任人；每個網格確定一名網格員。而且明確網格長和網格員的職責要求，進一步規范網格員隊伍的建設和管理，實行在社區“兩委”領導下，網格長、網格員的逐級分工負責制。

（二）科學劃分網格，明確管理范圍

《關于推進社區網格化管理和服務的指導意見》中規定：每個社區原則上以300至500戶居民為一個網格單元。天津根據政策條例、結合各社區實際科學合理地在全市范圍內進行了網格劃分，打造邊界清晰、體系完善、機制健全的網格化管理體系，實現了對社區管轄范圍的全覆蓋、無死角，以提升社區治理和服務水平。為提高社區網格化管理的精細化水平，天津將轄區內的人、事、物全部納入網格并實現了動態管理。通過持續升級“津治通”全市一體化社會治理信息化平臺，對網格內的各項事項進行及時、有效處置，進一步明確了社區網格對各項事項管理的范圍。尤其是聚焦打造“全科網格”升級版，打通基層治理的“最后一百米”，做到民情在網格掌握、矛盾在網格化解、問題在網格解決、服務在網格開展。

（三）完善管理體系，優化運行機制

天津為提高社區網格化管理的精細化水平和高效率運行，逐步完善并構建起了“市—區—街道—社區—基礎網格”社區網絡化管理體系，完成了全市一體化的社會治理網格化管理平臺建設。在遵循“界線清晰、任務明確、責任到人、便于考核”原則的基礎上，通過“街鎮吹哨，部門報到”制度的實施，消解了基層治理中存在的“合作行動困境”問題，彌合了因“條塊分割”而造成的“碎片化”情況。促使基層的許多矛盾和問題能在網格中得到妥善解決，真正做到了“馬上辦、網上辦、就近辦”， 逐步實現 “責任網格化、平臺信息化、管理精細化、服務人性化”的工作目標。形成大事全網聯動、小事一格解決的社區“一張網”閉環管理運行機制。

（四）加強技術支撐，注重網格員素質提升

天津社區網格化管理強化運用數字化、網絡化技術支撐，依靠信息平臺和數據庫，實現了資源的優化和共享，并以信息共享促進各“條塊”單位之間的聯系，優化了社區治理的相關工作流程。同時，不斷強化對網格員的素質提升：一方面，鼓勵和引導網格員自主學習，參加各種學歷教育、專業教育和社會工作職業資格考試等；引導網格員不斷改進工作方法，打造全科網格員隊伍。另一方面，不斷完善網格員考核體系、考核辦法和獎懲激勵機制。在健全網格員“九全”工作機制的基礎上，打造一批熱愛社區工作、綜合素質高、業務能力強、群眾滿意的全科網格員隊伍。

（五）堅持以人為本，做實民生服務

“社區治理網格化的根本目的是以人為本，為人民服務。”[3]天津在社區網格化管理中，各區、街道與社區建立起結對關系，將機關干部下沉到各個社區，實現了“干部沉下去、服務提上來”，市民的滿意度顯著提高。尤其在突發應急事件發生期間，天津立即啟動重大公共突發事件一級響應，堅持“力量下網格、服務下網格、管理下網格、責任下網格”，構筑起一道防控堅實屏障；利用“網格+服務”抓具體，保障小網格釋放大力量，做實民生服務。凸顯了社區網格的精細化管理和以人為本目標，彰顯了穩民心、強信心、聚人心功效。

三、天津社區網格化管理的實踐成效

天津社區網格化管理經過多年的實踐探索，已經取得了明顯成效。實現了社區管理精細化程度有效提升、管理效率顯著提高、管理成本明顯降低、服務效果有目共睹等。使得居民身邊的瑣事成為政府案頭的大事，社區管理的重點趨于服務群眾、為群眾排憂解難，網格員為居民服務的內容更廣泛、質量更精細、方式更主動，為構建和諧社區打下了堅實基礎，最關鍵的是得到了廣大市民的積極支持和充分肯定。

（一）社區管理的精細化程度有效提升

天津社區網格化管理可以有效整合服務資源，統籌推進關愛服務活動，重點解決居民生活中遇到的或關心的熱點難點問題，實現了問題定位的精準性和問題解決的及時性。天津社區網格化管理運用大數據、云計算等新技術推動社區治理手段、模式、理念創新，提升了社區智慧治理能力，以數字化賦能社區管理的精細化。天津社區網格化管理中明確了網格員的管理責任，注重提高網格員的業務技能，使網格員真正成為社區管理服務的多面手和主力軍，成為居民關鍵時刻找得到、危急關頭想得起、困難時刻離不開的主心骨和貼心人，提高了居民的歸屬感和獲得感。這些都有效提升了社區精細化管理水平。

（二）社區管理的效率明顯提高

天津社區網格化管理有效解決了傳統社區管理中信息滯后和工作被動的弊端，使信息收集、反饋的間隔時間大幅縮短，加快了社區問題處置的速度和效率。一方面，社區網格化管理根據任務性質詳細規定了信息收集、問題處理、結果反饋等環節的辦理時限，做到了社區問題辦理的即時性和方案預設的程序化。尤其對社區內的突發事件或存在安全隱患的情況能夠在第一時間被掌握和上報。另一方面，社區問題的辦理結果必須經過網格員現場核實反饋后方可辦結，監督中心和指揮中心還需要對問題辦理情況進行全程跟蹤，并通過系統自動生成的數據對辦理結果進行直觀、透明的反映。既避免了人為因素的干擾，又能夠有效督促問題辦理效率的提高。

（三）社區管理的成本顯著降低

天津社區網格化管理將管理和服務權責直接下沉到網格，將過去各自為政的資源重新整合并合理配置，對業務受理、任務派遣等工作流程進行規范，極大降低了各職能部門單項管理平臺的投資開發成本和重復性建設，避免了任務派遣過程中極易出現多頭處理和重復處理等弊端。同時，社區網格化管理充分利用信息平臺建設，將發現問題、收集信息的責任由網格員完成，使各職能部門從繁重且重復性的信息收集和問題處理中解脫出來，集中精力完成社區的管理和服務職能，節約了大量的人力、物力和財力。

（四）社區服務的效果有目共睹

天津社區網格化管理通過對一定空間區域進行合理劃分，重構了基層管理和服務架構。其中社區網格員作為聯系群眾的橋梁和紐帶，可以為居民提供“全方位”“零距離”服務，有效解決基層管理服務的“主體缺位”和“管理真空”問題，提升社區居民的生活質量和幸福感。社區網格化管理可以強化各資源配置的有效聯結，實現政府對基層公共服務的有效供給，提高社區基礎硬件設施和公共服務水平，為社區居民提供更加優質的公共服務和管理，提升社區的整體發展水平和居民的生活質量，以實現社區治理的可持續發展和社區居民的共同繁榮。

四、天津社區網格化管理的實踐啟示

天津社區網格化管理順應新時代基層治理要求，適應日益復雜多元的社區管理需要，在有效克服傳統社區管理弊端的基礎上進行了積極探索實踐。之所以深入探析天津社區網格化管理實踐及其成效，最重要的目的是其能為其他地區優化社區網格化管理帶來啟示：始終把加強社區黨組織建設作為推動基層治理機制創新的特色主線，為新時代推進社區職能轉變與和諧社會發展提供了一條特色治理路徑。除此之外，從天津社區網格化管理實踐探索中還會總結歸納出如下啟示：

（一）社區管理方式現代化

隨著現代信息技術的發展和網絡化水平的提升，天津社區網格化管理充分利用現代科技和管理方式，在網格中實現社區治理方式的現代化。一是建立信息共享機制。借助大數據的深度融合與運用，建立全市一體化社會治理信息化平臺，與智慧黨建、綜合執法、環境整治等網格整合成“一張網”，打造一張“橫向到邊、縱向到底”的社區網格治理網。二是建立維穩處突機制。充分利用實時監控系統，通過雪亮工程、手機移動端等資源，全覆蓋實時監測社區內“人、事、物”動態情況，實現社區管理延伸到每個角落，提升了基層治理效能。三是建立協商自治機制。以社區協商建設為抓手，打造居民議事廳、“鄰里聊吧”，建立完善社區協商聯席會、議事會、協商會和“民情觀察員”等制度，促進社區內各項矛盾和問題的解決。

（二）社區網格劃分科學化

實施社區網格化管理是為了更有效地服務人民，科學化劃分才能實現物盡其用。天津按照屬地管理、責任到人的工作要求，以社區為單位，將轄區內所有主次干道、市場、居民小區等全部納入網格化管理。通過建網設格，建立“街道—社區—網格—樓宇”的管理層級，形成“橫向到邊、縱向到底”的社區網格化管理體系。并結合各社區實際情況，按照因地制宜的原則進行科學劃分，綜合考慮社區服務、醫療衛生、文化教育等公共服務設施，實現了社區規劃布局的區域相對集中、資源配置相對科學合理。

（三）社區管理服務平臺綜合化

天津社區網格化管理中各社區網格既是責任單位，又是活動載體，更是服務平臺。天津在社區推行“基層黨建、社會治理、公共服務”三位一體的網格化綜合服務模式，明確社區網格的基層黨組織建設、社區精神文明建設、平安法治建設和民生保障服務等工作職責。同時，進一步細化網格分工，搭建綜合性的服務平臺，把黨的建設、民生就業、矛盾糾紛排查調處、普法依法治理、信訪穩定、安全生產、公共衛生、宣傳思想文化等具體工作結合起來統籌推進，為社區提供完整的管理服務體系，建立一站式綜合化信息服務平臺，致力于增進民生福祉、提高人民生活品質。

（四）網格員隊伍建設多元化

高質量的網格工作人員隊伍是實現網格化服務管理高效運轉的重要支撐。天津社區網格化管理注重整合隊伍、合理配備人員，組建和培育高質量的社區網格員隊伍，以便推動公共服務資源下沉到社區。一是專門化，網格員“一格一員”。各街道領導班子成員包保社區網格，社區黨組織書記擔任社區網格長、社區工作人員擔任網格員。要求網格員必須下沉到工作一線，建立日常巡查機制，通過落實定人、定崗、定責，確保人員明確。二是專業化，建立專業化的執法隊伍體系。結合社區網格化管理的實際需要，建立專業化的綜合執法力量，將有限的執法人員分配到不同的社區、網格。三是社會化，建立多元社會參與機制。整合各方力量，既動員社區內部資源，又吸收社會力量，培育并利用好網格志愿者團隊，充分動員社會各界參與共治。

（五）社區為民服務全方位

社區是由不同的群體組成的，而不同的群體又有著不同的特點和服務需求。天津社區網格化服務管理按照不同群體的不同特點和需求，為居民提供“量身定制”的最精準、最貼心服務，全面提升社區活力指數，切實筑牢為民、便民、惠民的基層堡壘；整合各類優質資源，尤其是與轄區內各企事業單位和組織進行深度合作，形成多層次、多領域的服務供給，為居民提供高質量的專業服務；通過打造社區志愿服務隊，重點關注孤老、殘疾、婦女兒童等社區弱勢群體，開展愛心服務、扶老助殘、幫困助學等活動，切實解決社區服務“最后一米”問題。

一張“網”，包羅社區萬象；眾多“格”，覆蓋百姓民生。天津社區網格化管理整合各項資源，通過精細化管理、科學化的運作，搭建起密切聯系群眾、維護社區穩定的平臺。將群眾的小事當成“大事”來做，社區網格用“真情”“激情”“溫情”，把服務聯系群眾做到居民家門口，取得了良好的社會效益和群眾反響。但由于天津社區網格化管理模式發展歷程較短，在實踐運行中不可避免地會存在有待完善之處。結合社區網格化管理實踐和相關理論，借鑒國內外先進地區經驗做法，實現由美國學者斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·埃格斯提出的：從“網格化管理”到“網絡化治理”的轉變[4]，是未來社區網格化發展的必然趨勢。只有如此，才能更好地優化社區網格化管理路徑、應對社區網格化管理面臨的困境，全面提升社區治理現代化水平。

引用

[1]天津長安網.網格化“九全”機制：打通社會治理“最后一米”梗阻[EB/OL].http：//www.tjcaw.gov.cn/zz/zhzl/tjcaw-iimxxsth0392432.shtml.

[2]田毅鵬.治理視域下城市社區抗擊疫情體系構建[J].社會科學輯刊，2020（1）：19-27+2.

[3]李慧，韓可衛.城鄉治理視野下的網格化路徑探析——以湖北省X市為例進行實證分析[J].湖北社會科學，2018（01）：88-94.

[4]戈德史密斯，埃格斯.網絡化治理：公共部門的新形態[M].孫迎春，譯.北京：北京大學出版社，2008.

基金項目：天津市哲學社會科學規劃項目（項目編號：TJSR20XSX-016）

作者單位：天津社會科學院