高校財務(wù)管理的困境及對策研究

劉維林

一、前言

高等教育發(fā)展已經(jīng)迎來了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在前期規(guī)模化、外延式發(fā)展的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段應(yīng)更注重質(zhì)量建設(shè)，即深挖高等教育的事業(yè)內(nèi)涵，不斷提高高等教育質(zhì)量。本文論述了在新時代背景下高校財務(wù)部門的財務(wù)工作如何更好地實現(xiàn)規(guī)范化、精細(xì)化，從而通過提高會計信息質(zhì)量來助力高等教育事業(yè)的內(nèi)涵化發(fā)展。

二、當(dāng)前高校財務(wù)管理的特點分析

（一）國家相關(guān)財政制度不斷深化改革

財務(wù)會計制度、財政撥款制度等，均對高校的財務(wù)管理工作產(chǎn)生巨大的影響。隨著政策不斷出臺，高校財務(wù)工作主要有兩方面變化。首先在資金運行的監(jiān)管方面更為嚴(yán)格，通過對預(yù)算收支的嚴(yán)格監(jiān)督，加強了資金運行的透明性和規(guī)范性；其次在各類財政制度的影響下，高校的政府附屬機構(gòu)地位也不斷強化，財務(wù)工作方面需要更多的接受政府部門監(jiān)管指導(dǎo)，弱化了其原有的獨立性，也削弱了高校的獨立法人地位。

在中央及各地政府部門的支持下，各類專項經(jīng)費投入不斷增加，占到了總撥款的很大比例，這一變化趨勢也使得高校改變了其獲得經(jīng)費的途徑。由于專項經(jīng)費的金額巨大，吸引了高校以申報專項資金為導(dǎo)向，不斷進行新項目的申報，并且將這一方式看作是其獲得財政支持的主要途徑，不斷嘗試各類方法去成功立項。但是這也導(dǎo)致了部分高校出現(xiàn)了只顧申請卻無法高效利用經(jīng)費的現(xiàn)象。比如，在申請時刻意抬高預(yù)算，造成資金的低效流轉(zhuǎn)運行，影響專項資金的效率；在使用上不嚴(yán)格遵守規(guī)定，將專項經(jīng)費用于其他事項，或不知如何高效運用專項資金的現(xiàn)象。

（二）影響高校財務(wù)管理活動的因素越來越多

在現(xiàn)階段，高校的經(jīng)費收支相較于以前簡單的財政撥款方式有了很大的變化，并且在支出方面也產(chǎn)生了諸多新的形式。如在人事聘用方面，不少高校會通過外聘的方式聘請知名專家教授，以此來提升本校的師資力量和教學(xué)質(zhì)量，或通過改變內(nèi)部分配關(guān)系來提升教師活力。但是，這也就導(dǎo)致了高校內(nèi)部的經(jīng)濟關(guān)系更加復(fù)雜化。在豐富的資金來源渠道下，更加復(fù)雜的利益分配關(guān)系和經(jīng)費支出形式，使得高校財務(wù)管理活動面臨的因素更多元靈活，必然會加大其工作難度。

（三）高校財務(wù)工作的內(nèi)部流程需要不斷深化改進

在現(xiàn)行制度中，我國高校的財務(wù)工作一般由相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，重大事項經(jīng)由集體討論決定。但是，由于每個人的立場不同，所期望實現(xiàn)的目標(biāo)和利益也不同，在高校中一般涉及的利益主體眾多。但是，這些利益主體并不都是擁有實際的決定權(quán)，更多情況下會由學(xué)校管理層代表相關(guān)群體來制定政策或做出相關(guān)決定。而管理層在制定一些政策或決定時會優(yōu)先考慮自己的利益，忽略甚至?xí)p害其他相關(guān)者的利益。如在高校融資中，會出現(xiàn)校領(lǐng)導(dǎo)是貸款的經(jīng)辦人。但是，政府是實際的還款人，所以，校方在貸款時會完全忽略資金的時間成本和使用成本，只關(guān)注自身所能拿到的資金的多少。在高校資金的實際運行中可以發(fā)現(xiàn)，將決策、分配、執(zhí)行、監(jiān)督等關(guān)于財務(wù)的治理權(quán)合理配置，能夠提高財務(wù)活動的運作效率，這一類治理因素在實際運作中起著至關(guān)重要的作用。

三、高校財務(wù)管理存在的問題

（一）內(nèi)部控制制度不健全

1.內(nèi)部控制范圍狹窄、模式僵化

高校通常關(guān)注的只是招生就業(yè)情況、預(yù)算執(zhí)行情況、基本收支情況，在業(yè)務(wù)流程上沒有滲透到各個環(huán)節(jié)，在對象上沒有涉及各項業(yè)務(wù)管理活動。如，在合同履行的過程中，更多地會關(guān)注評審和簽訂環(huán)節(jié)，忽略了對監(jiān)督執(zhí)行環(huán)節(jié)的重視，造成實際履行情況與合同約定不同，也不清楚是什么原因?qū)е潞贤兏黐1]。這導(dǎo)致內(nèi)部控制的僵化，無法和實際情況及時緊密地連接在一起。

2.校內(nèi)各部門內(nèi)部控制協(xié)調(diào)性不強

很多高校在對財務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)宣傳和解釋方面工作不到位，宣傳工作流于形式，人員培訓(xùn)也是簡單完成規(guī)定時長，缺少必要的專家報告和政策宣講。特別是與財務(wù)控制相關(guān)的內(nèi)部控制制度很難有效地傳達到各個部門，影響組織內(nèi)部其他人員對內(nèi)部控制的重視程度。只將其簡單地歸于這是財務(wù)部門的工作，不主動積極地配合，或者完全拒絕開展相關(guān)工作任務(wù)，導(dǎo)致財務(wù)活動的內(nèi)部控制流程無法深入貫徹執(zhí)行。

（二）預(yù)算編制方法落后，執(zhí)行不嚴(yán)、管理不善

預(yù)算編制脫離實際情況，較為籠統(tǒng)模糊，無法嚴(yán)格按照編制落實。不少高校在編制預(yù)算時并不是根據(jù)實際需要，而是在上一年度的基礎(chǔ)上根據(jù)可支配收入的多少簡單地同步增減[2]。這種方法雖然簡單，減少了預(yù)算編制的麻煩，但缺乏實踐研究、定量分析和科學(xué)論證，經(jīng)常會產(chǎn)生預(yù)算金額與實際需求差異較大的問題。學(xué)校和各部門之前沒有實現(xiàn)良好的對接，預(yù)算缺乏完整性，使得執(zhí)行時也很難從整體出發(fā)。預(yù)算實際執(zhí)行時也缺乏規(guī)范性，易出現(xiàn)臨時挪用現(xiàn)象。在迭代的基礎(chǔ)上，忽略了原來預(yù)算的合理性，會使得迭代后的預(yù)算經(jīng)費支出更缺乏合理性。一些部門為了爭取到下一年更多的預(yù)算資金，往往不考慮實際情況，在年底突擊花錢，造成不必要的浪費。

（三）財務(wù)風(fēng)險意識不強

高校財務(wù)活動所處的外部環(huán)境具有不確定性和復(fù)雜性，會容易出現(xiàn)籌資不足從而無法支付的風(fēng)險或運作效率低下的風(fēng)險。而一些高校對各類風(fēng)險評估認(rèn)識不足，盲目貸款使資產(chǎn)負(fù)債率過高，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性財務(wù)風(fēng)險過高，但又缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)保障能力。普通高校收入來源主要是財政撥款、學(xué)費及住宿費，資金開源嚴(yán)重不足，很少吸引到社會資金，接受捐贈資金數(shù)額也十分有限。而預(yù)支款金額較大，催繳不及時，導(dǎo)致學(xué)校墊付的資金較多[3]。

（四）資金分配結(jié)構(gòu)不合理

首先，在以往高校的資金來源中，政府撥款占了很大一部分比例，資金結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性和合理性。資產(chǎn)負(fù)債率較高，資產(chǎn)流動性較低，償付能力嚴(yán)重不足。其次，在投資方面，由于沒有專業(yè)的投資管理團隊，投資存在兩種極端情況：一種是將閑置的資金存于銀行，只能獲取很少的活期利息；另一種是決策失誤及盲目投資一些高風(fēng)險的股票、債券等致投資損失巨大，甚至發(fā)生難以挽回的不可估量的損失。再次，在高等教育競爭方面，隨著高等教育市場競爭加劇，外部市場環(huán)境變化會給高校財務(wù)帶來損失的風(fēng)險[4]。最后，在資金營運方面，固定資產(chǎn)重復(fù)購置、購入設(shè)備閑置不用、技術(shù)更新導(dǎo)致設(shè)備淘汰、大量閑置房屋的建設(shè)等導(dǎo)致資本性支出增加，造成的資金浪費現(xiàn)象層出不窮[5]。

（五）財務(wù)分析的方式不規(guī)范

高校一般所進行的財務(wù)工作大都是核算各類數(shù)據(jù)，很少會對財務(wù)的深層次效益或目標(biāo)達成率進行分析；或往往只對財務(wù)報表中出現(xiàn)的因素進行歸納整理，沒有去分析深層次的因素或潛在的、未出現(xiàn)但不可忽視的風(fēng)險因素。

四、高校財務(wù)管理優(yōu)化提升策略

（一）提高財務(wù)管理的科學(xué)意識，改變以往的傳統(tǒng)觀念

高校財務(wù)工作者要認(rèn)識到隨著社會的發(fā)展，高校財務(wù)所處的環(huán)境也有所變化。要想更好地完成財務(wù)工作，必須改變原有的工作思路，跳出以往工作中形成的思維慣式，學(xué)習(xí)并將科學(xué)合理的財務(wù)管理工作方法應(yīng)用于實際，提高科學(xué)管理的意識，提升責(zé)任意識，以完成好自身財務(wù)工作來促進國家高等教育事業(yè)更好的發(fā)展。

（二）與時俱進，完善預(yù)算管理方式

在進行財務(wù)預(yù)算編制時，必須要時刻把握內(nèi)涵式發(fā)展這一要點，促進工作的高質(zhì)量完成。要在資金資源有限的情況下，優(yōu)先考慮學(xué)校教學(xué)軟實力的提升，在實驗室、圖書館等教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上和師資力量的優(yōu)化、優(yōu)勢學(xué)科的建設(shè)方面更注重提供財務(wù)支持與保障，提高此類促進高校高質(zhì)發(fā)展方面經(jīng)費支出所占的比重。在執(zhí)行預(yù)算時，也要加強執(zhí)行的規(guī)范化和透明化建設(shè)，實行嚴(yán)格的監(jiān)管制度和責(zé)任制度，減少不必要的公務(wù)性支出，使支出結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。在對預(yù)算進行考核監(jiān)督時，也要積極利用各類評估指標(biāo)和方法，形成良好的考核監(jiān)督體系，如利用KPI指標(biāo)、OKR考核方法等，將考核數(shù)據(jù)以量化指標(biāo)體現(xiàn)出來。在考核的基礎(chǔ)上進行深入分析，明晰目前的不足和優(yōu)勢，并在之后的計劃編制中改善不足，從現(xiàn)狀出發(fā)，制定出更合理的預(yù)算，提高資金利用效益。

（三）提高專項經(jīng)費的利用效率

要明確專項經(jīng)費與一般經(jīng)費相比的不同之處，堅持專項經(jīng)費的使用原則。在專項經(jīng)費金額越來越大的情況下，必須要堅持對專項經(jīng)費的專款利用，落實其實際用途，跟進使用進度，積極發(fā)現(xiàn)并針對問題做出改進，提高專項經(jīng)費的使用效率和效益。首先，要嚴(yán)格落實申報管理制度。相關(guān)部門要成立專人負(fù)責(zé)專事，加強對各類申報的審查力度，從科學(xué)合理的角度來評判預(yù)算是否合理，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算報告。其次，要持續(xù)監(jiān)督資金的使用。應(yīng)該落實完善監(jiān)管制度，嚴(yán)格規(guī)范資金從申請到使用再到結(jié)余的規(guī)范化流程管理，不斷關(guān)注使用過程中資金的流動和去向。最后，還應(yīng)該完善專項資金使用效率的考核制度。借助績效考核具有的獨特性質(zhì)對指標(biāo)賦值，從而評價相關(guān)人員的工作效果，以實現(xiàn)對正向表現(xiàn)的激勵，帶來良好的示范效應(yīng)。

（四）從多角度著手，全面防范各類風(fēng)險

隨著相關(guān)部門不斷完善落實關(guān)于高校貸款的各項政策和制度，高校也積極完善自身的內(nèi)部管理機制，提高風(fēng)險防范意識，從而避免相關(guān)風(fēng)險。但也出現(xiàn)了一個不容忽視的現(xiàn)象，即多所高校由于新校區(qū)建設(shè)進度問題所背負(fù)的利息費用非常巨大，還款壓力也很大。針對這一現(xiàn)象出現(xiàn)的債務(wù)壓力，主要有以下幾個解決措施：①政府部門加大對高校的財政撥款力度，通過增加投入金額來幫助高校度過債務(wù)危機，使其債務(wù)風(fēng)險回歸到一個可控水平；②還要改變各類金融機構(gòu)的傳統(tǒng)觀念，使其認(rèn)識到“銀校合作”的共贏會給其帶來更大的利益，明確要敢于給高校借貸。但是，也要重視科學(xué)評估、合理規(guī)范貸款規(guī)模的必要性；③高校也要積極探索新的融資方式，通過多渠道不同類型資金的組合利用，來優(yōu)化自身的債務(wù)結(jié)構(gòu)，減小資金的使用成本，避免單一渠道帶來較大的資金風(fēng)險。還要對自身資金使用情況有深入的了解，明確所需資金數(shù)量，使現(xiàn)有的資金持有量維持在正常水平，以達到降低財務(wù)風(fēng)險和減少資金使用成本和時間成本的目的，實現(xiàn)收益的最大化。

（五）堅持深化高校財務(wù)治理制度的改革

首先要明確高校是獨立的法人地位，要始終保證高校具有獨立的法人權(quán)利，才能開展高校內(nèi)部治理活動。在高校財務(wù)活動中，可以根據(jù)相關(guān)理論來完善內(nèi)部約束和經(jīng)濟責(zé)任制度，從而實現(xiàn)內(nèi)部的有效治理和激勵。首先應(yīng)從制度上明晰權(quán)責(zé)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)置權(quán)責(zé)對應(yīng)體系，通過明文規(guī)定的制度來促進校內(nèi)財務(wù)工作的有序進行。財政部曾下發(fā)的《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范》規(guī)定了高校要落實一系列內(nèi)部控制制度，所以，高校應(yīng)從組織架構(gòu)、工作流程、職權(quán)賦能等方面實現(xiàn)對資金從預(yù)算到執(zhí)行再到監(jiān)管的全流程控制。高校的內(nèi)部激勵制度執(zhí)行時要注意所覆蓋的廣度，盡量使可以參與到財務(wù)管理活動中的所有人都可以借助這一機制實現(xiàn)有效激勵。同時，還要注意激勵制度在體系搭建時要注重科學(xué)性、合理性，并注重完善考核后的一系列處理方法。

（六）加強高校財會人員團隊的高素質(zhì)建設(shè)

高校領(lǐng)導(dǎo)層要提高對財會部門人員素質(zhì)的重視，仿照高校人才隊伍的管理方法來吸收、培養(yǎng)、保留相關(guān)財會類人才，逐步改善財會隊伍結(jié)構(gòu)，在職稱評定、績效待遇等方面為財務(wù)人才提供良好的發(fā)展空間。還要對財會人員進行相關(guān)的培養(yǎng)提升，通過輪崗、擴大工作內(nèi)容等方法來培養(yǎng)全方位提升、全業(yè)務(wù)熟練的財會人員，通過幫助其積累在實際工作中的經(jīng)驗，促進其快速適應(yīng)環(huán)境變化，提高財會團隊?wèi)?yīng)對風(fēng)險的能力。還要加強對財會人員的思想教育，一方面提升職業(yè)道德水平，另一方面培養(yǎng)踏實肯干的優(yōu)秀品質(zhì)。

五、結(jié)語

財務(wù)管理是高校管理工作的重要組成部分，與高校各部門工作的開展存在密切的聯(lián)系，是一項高度綜合、極其專業(yè)的工作。在高校中，經(jīng)濟責(zé)任明晰、績效考核制度高效、內(nèi)部控制流程完善，都對提高財務(wù)管理活動的運行有著非常明顯的促進作用。相關(guān)人員要把握新的制度變化和改革方向，通過采用更為先進的管理方式，實現(xiàn)本年度財務(wù)工作科學(xué)規(guī)范地開展就顯得尤為重要，因此，需要給專門技術(shù)型人才足夠的重視和支持。研究高校財務(wù)管理困境需要按照財務(wù)管理特有的內(nèi)在邏輯和要求，才能為提升高校財務(wù)管理水平提供參考與指導(dǎo)。

引用

[1]田孟君.財務(wù)管理視角下的高校資產(chǎn)管理與采購管理探討[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018（16）：173.

[2]葛濤.教育供給側(cè)改革路徑選擇：管理會計在高校財務(wù)管理中的應(yīng)用[J].商業(yè)會計，2018（13）：42-45.

[3]董江麗.新事業(yè)單位會計制度下加強和改善事業(yè)單位財務(wù)管理的方法探討[J].經(jīng)濟師，2018，348（2）：107-108.

[4]張先明.基于會計集中核算模式提升事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量探討[J].中國國際財經(jīng)（中英文），2017（7）：25-26.

[5]李超凡.淺談獨立學(xué)院財務(wù)管理存在的問題及改進對策[J].經(jīng)濟師，2017（6）：89-90.

作者單位：福州大學(xué)至誠學(xué)院