建設“安全紅警”文化體系護航企業行穩致遠

國網日照供電公司1991年1月組建，屬國家大型企業，是國網山東省電力公司所屬分公司，擔負著日照全市電網建設和供電服務工作。全口徑用工人數3552人，市縣黨支部108個，黨員1521名，服務電力客戶156萬。2021年完成售電量133.2億千瓦時，榮膺中央企業先進基層黨組織，山東社會責任企業，日照市先進基層黨組織、黨風政風行風評議先進單位等稱號。

近年來，國網日照供電公司始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，加強黨對思想文化建設的領導，全面落地國家電網戰略目標任務，扎實推進“文化鑄魂、文化賦能、文化融入”專項行動，多維立體應用“六個載體”（“亮旗”講習所、“習德·尚能”教育、“雙聯雙促”結對共建、黨員服務隊“一隊一點一驛站”體系、“都一樣、不一樣”崗位實踐、“善小·寸草春暉”志愿服務），有效開創了思想文化建設新局面，為企業高質量發展注入精神文化動能。曾先后榮獲全國文明單位、全國五一勞動獎狀、全國精神文明建設先進單位、國家電網公司先進集體、山東省“富民興魯”勞動獎狀等稱號，涌現出全國勞模、山東省道德模范賈廷波，中國好人張傳玉等一大批先進典型。

一、實施背景

（一）黨和政府對保障安全生產提出更嚴要求

以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作，要求把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。深入推進安全文化建設，是落實黨中央、國務院決策部署的有效手段。

（二）國企屬性對打造安全文化給予更高定位

建設“和諧守規”的安全文化是踐行“兩個至上”的重要途徑。通過實施“文化鑄魂、文化賦能、文化融入”專項行動，建立安全文化長效機制，為電力安全保供、有序轉型提供堅實保障。

（三）企業發展對加強文化融合提供更強動力

安全是推動企業高質量發展的基礎，黨建是護航企業現代化發展的保障。通過建設踐行“安全紅警”文化，黨員帶動全員“要安全、會安全、能安全、保安全”。

（四）復雜形勢對建設安全文化提出迫切需求

日照電網作業現場數量長期位居全省前列，尤其是春秋檢期間日均作業達79個，現場點多面廣與安全管理能力不足矛盾突出，違章行為依然存在，部分管理人員、作業人員安全責任意識淡薄，亟待建立安全文化體系，營造和諧守規的文化氛圍。

二、體系內涵

“安全紅警”文化體系建設與實踐，大力弘揚“和諧守規”安全文化，積極開展安全文化創新實踐，全面推進“安全是技術、安全是管理、安全是文化、安全是責任”安全治理理念落地實施。

一是樹立安全第一的責任觀，構建“責任警心”履職機制，讓盡職盡責成為一種本能。樹立“安全大于天、責任重如山”的核心理念，構建一級對一級負責的責任體系。壓實全員安全責任，突出黨員先鋒模范作用，堵塞安全漏洞，防范治理安全風險隱患。二是樹立源頭防治的風險觀，構建“風險警示”管控機制，讓本質安全成為一種堅持。建設雙重預防機制，突出風險分級管控，提前辨識人身、電網、設備、客戶風險，公司、部門、車間、班組逐級逐層落實管控措施；突出隱患排查治理，徹查安全隱患，形成“全覆蓋、勤排查、快治理”格局。三是樹立知行合一的行為觀，構建“違章警醒”對標機制，讓遵章守制成為一種習慣。依托“兩體系一平臺”，全方位、全天候、全覆蓋遠程監督全部現場，“四不兩直、到崗到位”監督重點現場。突出“黨員自身不違章、黨員帶頭查違章、黨員身邊無違章”，帶動全員遵章守制、標準作業。四是樹立以人為本的發展觀，構建“本領警覺”提升機制，讓主動安全成為一種共識。突出基層員工、基礎技能、基本功“三基”培訓，實行“主產外一體化管理”，將安全生產法律法規、制度標準的培訓宣貫，縱向貫徹到產業、外包、分包隊伍，打造素質高、技能硬的作業隊伍。五是樹立“兩個至上”的價值觀，構建“使命警行”長久機制，讓守護光明成為一種情懷。堅持人民至上、生命至上，樹牢飯碗意識、生存大計，著力解決安全生產“上熱中溫下冷”問題，讓基層對安全生產“熱起來”，全員形成合力，共同踐行“人民電業為人民”宗旨使命。

三、主要做法

（一）安心兢業，構建并踐行“責任警心”履職機制

堅持以人為本，突出“人”的主觀能動性，將安全責任外化于行、內化于心，全面擰緊明責知責、履責盡責、追責問責鏈條，規范各級人員行為。

1.強化知責明責。動態修編全員安全責任清單、領導干部安全生產責任和年度工作“兩個清單”。落實“三管三必須”要求，修訂《安委會工作規則》，嚴格安委會工作成效評價，黨支部書記全員列席安委會會議。充分發揮安委會、安委辦的調度、協調、督辦作用，安全生產專項整治行動高效推進，121項問題隱患在“二下二上”階段見底清零。

2.強化履責評價。以年度為周期，對單位、支部、黨員、群眾安全履責情況開展積分管理，實行月度、季度、年度得分累加計算，依次設定紅、橙、黃、藍警戒線。開展領導干部安全述職、管理人員安全履職、作業人員安全能力評價，連續三年安全管理業績考核全省第一段位，榮獲全國安全管理標準化班組等稱號。

3.強化追責問責。根據安全積分等級，對警戒線以下的黨員，采取支部書記約談、組織生活“說清楚”、評先樹優“一票否決”等考核措施。安全積分在12分及以上，優先推薦過硬黨支部、優秀共產黨員等評選。2021年，實現“三杜絕三防范四不發生”安全目標，“兩有六全”智慧安全管控平臺試點工作以全省最高分通過國網公司驗收。

（二）安定興業，構建并踐行“風險警示”管控機制

突出“風險可控、前置管理”理念，全面落實“公司、部門、車間、班組、現場”五級責任，科學開展風險分級管控，構建事故防范防火墻。

1.“五個階段”固化流程。“五個階段”即作業風險辨析定級、制定風險管控措施、作業前分級管控準備、作業中管控措施執行、作業后風險評價解除。保證體系準確開展勘查定級、措施制定、“四個管住”等各項工作；監督體系督促各級人員落實管控要求、執行管控流程，保障作業現場安全有序，特色做法在山東省能監辦官網長期展示。

2.“四字法則”判定風險。“四字法則”即“查”風險、“辨”源頭、“判”等級、“定”措施，保證體系廣泛開展風險排查，制定4000余項設備設施、作業活動安全風險分級管控清單，逐項制定2萬余項管控措施；監督體系全面做好工作監督，審核措施是否正確完備，督促做好風險公示警示。

3.“兩項拓展”提升成效?！皟身椡卣埂奔淳劢构╇娖髽I電網屬性和服務屬性，將風險分級管控理念拓展至電網和客戶，梳理13類電網設備清單、507戶重要客戶清單，辨識45項電網運行危險源，制定195項風險管控措施，建成了具有供電企業特色的“作業+設備+電網+客戶”雙重預防性工作機制，幫助全市87家重要用戶、高危用戶治理消除安全隱患262項。國網山東省電力公司、日照市委市政府多次批示肯定，特色做法在《亮報》刊發，山東黃金電力等單位先后到訪學習。

（三）安諧守業，構建并踐行“違章警醒”對標機制

突出“違章就是事故”理念，從深從實查處違章，從嚴從重落實考核，確?！八膫€管住”有效落地，營造“和諧守規”氛圍。

1.以對標促全員行為養成。搭建“支部與支部比、黨員與黨員比、黨員與群眾比、群眾與群眾比”四維對標平臺，月度晾曬支部、黨員、全員、群眾積分對比情況，晾曬“黃色”警戒線以下的支部、黨員、群眾，促進干部員工主動落實安全責任，提高安全能力水平。充分發揮安全文化的導向、凝聚、激勵、約束功能，形成維護安全的巨大向心力和凝聚力，讓安全文化真正成為員工自主、自覺、自發遵章守紀的軟約束。

2.以督查促規章制度落實。安全督查實行“點對點”監控、“面對面”監督、“心貼心”監護，依托“視頻+現場”督查形式，高風險作業應到必到，低風險作業應查必查，針對重點單位、重點作業、重點時段開展專項安全督察，使全員心中保持對安全的“敬畏心”，讓“罰的心痛”固化規章制度“不敢違”。

3.以嚴懲促黨員作用發揮。全面落實黨支部、黨員在反違章等安全工作中先鋒表率作用，規范建設黨員責任區、示范崗、突擊隊，輻射帶動全員完成“我要安全”轉變。對黨員違章“零容忍”，實行黨員違章“早會必通報、通報必考核”，做到“查出一個、處罰一個、警醒一類”。2021年創建“無違章班組”147班次、“無違章個人”1981人次，獎勵金額131.52萬元，所轄兩縣公司實現黨員零違章；2022年一季度實現黨員零違章。

（四）安身敬業，構建并踐行“本領警覺”提升機制

突出“飯碗意識、生存大計”，開展“壓責任、保飯碗、促安全”專項行動，多形式加強安全培訓教育，促進安全文化入眼、入腦、入心、入行、入果。

1.拓展安全教育形式。依托“基地+工作室”，拓展“理論+實訓+實戰”培訓模式，開展多專業安全技能實操實訓，組織案例大講堂和手填工作票、技能比武等活動270余次，加快員工由“操作員”“接線員”到專業領域“行家里手”蛻變。實行主產外一體化管理，春檢前準入主產外2436人，考核公布7個專業“四種人”761人，確保作業現場始終有“明白人”。安規調考連續三年全省第一，獲評全省安全生產月優秀組織單位，奪得全國應急普法知識競賽央企賽區團體第一名。

2.搭建安全培訓平臺。打造各專業安全文化長廊，建成多個具有輸變配等專業特色的VR體驗中心，融合體感實訓、3D仿真等多媒體技術，常態化開展沉浸式、互動式安全教育培訓，通過“零距離”接觸模擬事故現場，強化“個人安全靠自己”的安全思想。開展黨支部“雙聯雙促”結對共建，安監部黨支部與生產單位黨支部互學互助，攻克施工難題60余項。

3.打造思想文化陣地。將習近平總書記重要論述和指示精神融入安全管理體系，發揮黨員“向我看、跟我干、讓我來”的責任擔當，引領全員共同踐行“和諧守規”安全文化理念。突出支部堡壘作用，將安全文化建設納入黨支部建設，把“講規矩、守紀律”納入黨員教育管理，打造“亮旗”三務實訓中心，提高“三支隊伍”安全素養。開展“安全文化·筑夢電力”宣講、“職工家屬進現場”等活動，打造班組安全生產“家文化”。特色做法等在央視、學習強國等高端媒體刊發16條次。

（五）安泰立業，構建并踐行“使命警行”長久機制

基層是安全生產的落腳點、發力點，是安全管理要求的執行者、踐行者。創新實施安全生產“五熱法”，解決安全生產“上熱中溫下冷”問題，讓基層安全生產“熱起來”。

1.“自熱”是根本，激發基層“內源熱”，以自主意識促進行為養成。通過開設“五問三問”講堂，固化安全生產常講常談機制，車間、班所、外包隊伍輪流上講堂、講安全，分享切身經歷、身邊隱患、未遂事件。市縣領導班子22人、專業部門113人、車間班組1206人、外包隊伍763人進行自省互答，營造了討論安全、重視安全的濃厚氛圍。

2.“導熱”是重點，打造管理“超導體”，以重心下移強化現場管控。堅持“現場督導、下沉一線”常態化，主要負責同志“每周一督導”、分管負責同志“每周雙到位”。強化保證體系現場履責，專業部門聚焦現場、管理人員圍繞現場、措施制定結合現場，確保更多精力放在一線、投入現場。

3.“加熱”是抓手，搭建違章“加熱臺”，以高壓態勢保障擔當盡責。建立“違章加熱臺”，公司層面讓違章單位負責人“講清楚”，車間層面讓當事人“講清楚”，黨員大會層面讓身邊黨員“講清楚”。加大安全問責懲處力度，黨員頂格處理、全員提級處罰。開展領導干部安全述職、管理人員安全履責、主產外作業人員安全能力評定，嚴肅懲處失職失責失能人員。

4.“保熱”是保障，織密風險“防寒衣”，以科技手段筑牢安全底線。應用“兩有六全”風險管控平臺，密織“關鍵節點有許可”督查網絡，常態化開展遠程考問，確?！肮ぷ鞯攸c、風險點、關鍵節點”人人知曉并落實。研制集光感、電感、氣感于一體的智能感應安全防護用具，筑牢近電作業、有限空間、光線不足等情況下的保命線。

5.“共熱”是目的，貫通外包“冰原地”，以一體管理推動全員安全。推進主產外一體化管理，實行施工現場“六統一”標準化作業，構建一貫到底的培訓管理模式，解決安全壓力、培訓效果層層衰減問題。開展外包隊伍“雙無”創建，制定安全質量積分評價機制，以“創建示范樣板工程”為抓手，提升施工安全及工程質量水平。

四、實施效果

（一）強化自主安全意識，引導全員行為自覺

優化安全文化模型，打造一批實際、實用、實效，可借鑒、可復制、可推廣的先進做法，讓“飯碗意識、生存大計”入腦入心，實現從自主獨立安全到團隊互助安全的轉變。

（二）強化超前防范意識，筑牢事故預防防火墻

軟文化與硬措施相結合，健全雙重預防工作機制，筑牢事故預防“雙重防火墻”，在服務經濟社會發展、服務客戶隱患治理、服務營商環境上，彰顯央企責任擔當。

（三）強化技防物防意識，提供堅強保障

發揮安全文化軟約束、科學技術硬約束雙重作用，推廣應用電子圍欄、智能查防違章、施工機械、一鍵集控倒閘操作等新技術、新設備，推進“安全是技術”理念落地實施。

（主創人：張萌 王媛；參創人：劉昊 路軍 焦健 張亮 吳陽）