提升機關為基層減負實效的相關思考

付貞杰

為基層減負，中央高度重視，基層熱切期盼。領導機關必須從思想觀念上進行轉變，充分認識到減負背后的形式主義、官僚主義問題，自覺克服“三種思維”，為基層真減負。本文分析了基層負擔根源并探討了為基層減負的對策。

一、正確認識“為基層減負”的意義

（一）為基層減負是加強黨的政治建設的體現

2018年年底，習近平總書記做出重要批示，強調要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負，同時將2019年作為“基層減負年”，充分體現了習近平總書記心系基層、關愛干部的深厚情懷，表明了黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒、狠抓作風建設的堅定決心，樹立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的實干導向。

（二）為基層減負是激勵廣大干部擔當作為的實干導向

“為基層減負”、突破“形式主義、官僚主義”的重圍，擺脫不必要的外界干擾和層層加碼的無形重壓，解除后顧之憂，造就一大批具備擔當作為的奮斗者和實干家。

（三）為基層減負是檢驗機關作風好壞的重要手段

機關作風是黨的性質、宗旨在機關工作中的最直接體現，決定機關工作的成效。“為基層減負，責任在機關”，只有機關以“刀刃向內”的精神，劃出“硬杠杠”，解決好自身存在的形式主義、官僚主義、庸懶散拖、推諉扯皮的作風問題，善于寓管理于服務之中，想基層所想、急基層所急，在更高的平臺上更好地統籌、整合各方資源，才能切實擔負起為基層排憂解難的職能。否則，“為基層減負”只能是紙上談兵。

二、找準基層“負擔”根源，精準發力

（一）金字塔式的組織結構

很多企業和組織采取“科層”制管理方式，機關處室多且分工較細，對應到基層單位標準設置成金字塔式組織結構。“上面千條線，下面一根針”，較為龐大的機關處室所有工作最后都落實到基層單位，以致基層工作量很大，基層工作者花費大量的時間和精力在上級檢查和考核方面，無法專心致志從事本職工作。

（二）機關審批權限集中

機關處室作為上下級單位的橋梁紐帶，起到上傳下達、下情上報的作用。近年來，雖然一些單位開展了機構改革、職責厘清以及機關“瘦身健體”的工作，但僅僅收縮了機構設置、人員編制，處室審批權力依然過于集中，且對權限的管理不規范，甚至個別權限存在臨時口頭授權的情況，不夠規范的層層審批導致基層被束縛手腳，不能大膽決策，無法有效提升工作效率。

（三）形式主義尚且存在

部分機關在工作上重形式輕落實，以會議落實會議、以文件落實文件，為寫材料讓基層“精準填表”、任性問責的情況仍然存在，既占用基層大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義。

（四）首問負責制執行不到位

機關員工在服務基層上主動意識不強，對于基層反復要求解決的問題或態度生硬、方法粗暴，或久拖不決、推諉扯皮；對于基層詢問的問題存在“不歸我管”“正在研究”“領導還沒回話”“負責人出差”等現象，甚至個別員工“庸懶散拖”的工作作風很大程度上影響并制約了基層工作的開展。

三、提升機關“為基層減負”實效的意見建議

（一）靶向制定“減負”措施

1.公文管理上。要綜合考慮該部門以往發布公文的內容，是助推改革的必要文件還是存在“形式主義”的不必要文件再劃“硬杠”，比如人力資源處的文件多為制度、聘文、請示、批復和培訓通知，如果一刀切劃“硬杠”不但不利于基層減負，還徒勞增加其他工作量。

2.會議管理上。過多的會議難免牽涉基層干部的時間和精力，連續的頻繁的會議有時候會讓聽會的人出現抵觸心理，會議的效果大打折扣，導致在落實具體業務上時間緊迫，力不從心，工作中就會出現虎頭蛇尾、有安排無落實的現象。可見，改變工作作風，提高工作實效，精簡會議就是一項重要內容。為徹底解決“文件多、會議多”頑疾，要嚴格會議計劃管理和統籌審批，沒有納入計劃的會議一律不開。

（二）樹立正確的選人用人導向

1.堅持“三讓三不讓”導向。為基層減負充分體現習近平總書記心系基層、關愛干部的深厚情懷，樹立為基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的實干導向，要引導干部樹立正確的業績觀，堅持弘揚深潛實干，堅決防止不求甚解、不講定量、大而化之、浮于表面的工作作風，積極營造良好的政治生態和企業管理生態。

2.以上率下，發揮“頭雁作用”。基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效。要抓好領導干部這個“關鍵少數”，把自己擺進去，對照“四風”尤其是形式主義、官僚主義新表現，落實好“為基層減負”的措施。

3.整合各種監督資源。強化日常監督與管理，將不落實“為基層減負”的情況作為干部不擔當、不作為、慢作為的具體表現，促使其轉變觀念，采取有力措施保障落實。

4.組織績效考核評價工作。將機關部門落實“為基層減負”工作納入組織績效考核約束性指標“一票否決”，對未完成減負措施的處室進行硬兌現，倒逼處室增強主動為基層服務、主動為基層減負、主動戒除“形式主義”的意識。

三、下放管理權限，激發基層干事活力

（一）開展機關管理權限梳理。堅持“管放結合”的原則，用“松綁減負”疏通干事創業的“堵點”，優化業務工作流程，明確業務關鍵環節，規范機關授權，對繁瑣沒有實際意義的節點該取消則取消，厘清基層黨委能夠獨立決策的事項權責清單，增強內生動力，在確保程序嚴謹、流程規范的前提下，下放管理權限，變“手動擋”為“自動擋”，讓基層黨委敢挑“重擔子”、敢啃“硬骨頭”。

（二）推進機關“去科消長”。聚焦機關部門科室壁壘較為嚴重、人員余缺不均、職數結構不平衡等問題，以“去科消長”為手段實現基層結構優化，倒逼管理流程精簡、管理方式優化，推動實施“大崗位”管理、業務化運行機制，著力解決機構職責分工過細、職能交叉重疊、科室壁壘嚴重等突出問題，切實提升機關效能和服務水平。

（三）推進機關人員能進能出機制建設。借勞動、人事、分配制度改革之機，推進勞動關系契約化管理，增強機關人員崗位競爭意識和職業憂患意識，將不符合崗位要求、達不到績效標準的人員調整出機關部門。精干機關在崗人員，以保證機關人員干事創業的活力和效率。

四、杜絕考核的形式主義

（一）規范考核制度，科學考核。建立完善考核評價體系，解決“重痕不重績、留跡不留心”的形式主義問題。簡化考核指標，突出關鍵核心指標，注重連續性和實用性，避免“上下一般粗”的考核評價，改變分散考核體制，實行聯合考核。轉變考核方法，從聽匯報、看材料、查留痕上掙脫出來，“出實招，去虛功”，主要看工作實績，不做表面文章。

（二）強化日常管理，簡化考核流程。取消基礎管理考核項，避免集中突擊考核和形式主義考核；以“兩個標準”為考核目標，合理分配各項指標分數比例，加大“平時表現”和“過程考核”分數比值，做到考核雖在年底，但考核的內容卻涉及全年。

（三）做實機關部門月度考核和跟蹤問效。落實“馬上就辦”工作要求，持續完善機關部門績效考核政策，進一步提升為基層服務的能力。

總之，為基層減負的成效，能夠檢驗機關是否真作為、干部是否善作為，能夠檢驗機關廣大黨員干部"兩個維護"的行動是否果斷堅決。為基層減負，領導機關必須拿出責任擔當，以自我革命的決心、刀刃向內的勇氣，清除自己身上形式主義和官僚主義做派，對涉及基層的問題主動認賬、擔責整改，并積極為基層撐腰發聲、松綁減負。惟有如此，基層才能輕裝上陣。

作者單位：中國移動通信集團山東有限公司