桐城市規模養殖場戶強制免疫“先打后補”工作存在的問題和對策

吳思權

中圖分類號：S852.4 文獻標識碼：C 文章編號：1673-1085（2023）08-0026-03

為做好畜禽養殖場戶強制免疫“先打后補”工作，安徽省農業農村廳結合本省實際印發了《安徽省農業農村廳關于印發安徽省畜禽養殖場戶強制免疫“先打后補”實施細則的通知》，要求：2022年，全省規模養殖場戶實現“先打后補”全覆蓋，政府招標采購強免疫苗停止供應規模養殖場戶；2025年，逐步全面停止政府招標采購強免疫苗。目的是鞏固提升強制免疫效果和財政資金使用效率，持續推行疫苗流通市場化，進一步落實養殖場戶防疫主體責任，實現免疫管理信息化，推行強免疫苗補助“自主申報、 在線審核、直補到戶”。桐城市積極推動此項工作落實，但至2022年底，規模場“先打后補”工作進展緩慢，與全覆蓋的工作要求有較大差距。本文就此項工作不足查找問題，分析原因，提出對策建議，以供大家交流討論。

1 存在的問題

1.1 落實效果與預期有較大差距

相關各方（政府部門、相關工作人員、養殖企業）對“先打后補”政策的認識、理解不深入，對政策宣傳不到位，貫徹執行政策的力度嚴重不足，與規模養殖場戶實現“先打后補”全覆蓋的工作要求差距較大。

1.2 申報補貼程序繁雜，養殖場戶嫌麻煩不愿意實施

隨著信息智能化水平的提高，電子產品、APP等被廣泛應用，給許多工作帶來方便，但不少養殖戶因年齡較大，在補助申報中面臨電子操作系統上傳困難、操作流程繁雜等種種困難，再加上還要自購合格疫苗，抽樣檢測30份以上樣品的抗體，還不如拿政府招標疫苗來得方便快捷，因而觀望不愿意帶頭實施。

1.3 養殖場戶疫苗購買渠道和后續服務難以保障

養殖場戶之前依賴于政府采購、政府免疫，突然放開自購，使許多養殖場戶不知疫苗從何渠道購買，網購疫苗又不放心，對購得的疫苗如何規范使用及質量保障等種種問題也存在許多困惑。

1.4 補貼資金較少，與養殖場戶的付出不對稱，申請補助的積極性不高

養殖場戶在采購疫苗、自主免疫、采樣檢測等過程中，“先打后補”補貼金額與其耗費的人工與時間成本相比顯得太少，因而申請補助的積極性不高；考慮采樣的難度和降低畜禽的不良反應和感染疫病風險，部分養殖場戶強烈要求減少采樣頻次和數量，否則寧愿不要補助，免得許多不必要的麻煩和額外支出。

1.5 基層動物防疫體系不健全，社會化服務組織缺位，推動“先打后補”工作服務能力不足

桐城市畜牧獸醫管理中心及鄉鎮（街道）畜牧獸醫站缺編現象嚴重而且在崗人員年齡老化比例高（全市畜牧獸醫系統三定方案編制數為67人，現有人員48人，其中50歲以上27人），村級防疫員待遇低、任務重、年齡老化、隊伍不穩定。第三方社會化服務組織尚未建立健全，運作模式尚不成熟。因體系不健全，人員不足導致“先打后補”工作推動力量不足、指導服務跟不上工作要求。

2 存在以上問題的主要原因

2.1 各相關方對“先打后補”政策的理解和認識不到位

一些人認為“先打后補”政策只是換了一種免疫補助方式，沒有實際意義，甚至操作起來更麻煩，實施與否視養殖場戶而定，能實施的愿意實施的就實施，不愿意實施的也不勉強。對實施這一政策的目的和意義認識模糊。

2.2 各相關方對落實“先打后補”政策存在畏難情緒

部分養殖場戶擔心自己文化水平不高，申報補助流程操作不好，抽血采樣難度大，弄不好白忙活而享受不到補貼；部分相關工作人員作為此項工作的推動者考慮養殖場/戶水平參差不齊、思想認識不統一，實施中面臨很多困難和問題，是個吃力不討好的工作，加之基層動物防疫體系不健全日常工作任務重，因而對做好此項工作缺乏動力和信心。

2.3 各相關方責任落實機制未建立完善

如屬地管理機制、分工負責制、養殖場戶落實法律責任機制沒有真正建立完善，特別是機制的有效運行缺乏支持保障措施。

3 相應的對策

3.1 統一思想，提高認識，增強使命感、責任感，充分發揮政府主導作用

從發展實踐來看，政府職能轉變越到位，經濟社會發展的活力就越強。推動“先打后補”政策的改革實施，有助于推動政府從管理型向服務型轉變，是轉變政府職能和依法治國的必然要求，相關各方必須站在歷史的高度增強使命感、責任感，統一思想，提高認識，推動此項工作全面落實。針對當前存在的問題，各級政府要進一步發揮主導作用，及時制定完善工作實施方案、召開工作部署會，明確社會各方責任、強化部門協作，夯實工作措施，加強市、鎮、村三級聯動，全面落實“先打后補”政策。相關業務部門要加強業務指導和服務，養殖場戶要提高防疫主體的責任意識，積極主動配合工作開展。

3.2 加強宣傳引導，擴大政策知曉率和覆蓋面[1]

一是要宣傳“先打后補”政策的目標和好處。實施“先打后補”政策，可以大力鞏固提升強制免疫效果和財政資金使用效率，促進疫苗流通市場化；二是要宣傳實施“先打后補”政策的必要性和可行性。實施“先打后補”政策是政府轉變職能的必然要求，更是落實中央提出的依法治國的根本遵循；三是要宣傳好畜禽養殖場戶強制免疫“先打后補”實施工作方案。重點是要宣傳好補貼申請的條件、補貼的品種和標準、補助的程序；四是要拓寬宣傳渠道和途徑，擴大政策知曉率和覆蓋面。宣傳的方式方法要多措并舉，如通過地方電臺電視臺、報紙報刊、工作群、短信息、明白紙、告知書、宣傳車、宣傳欄、電影下鄉等宣傳普及，特別是相關部門工作人員和聘任的村級防疫員要結合日常工作加大宣傳的力度和廣度，真正將國家動物防疫普惠政策惠及廣大養殖場戶。

3.3 明確工作目標，狠抓工作重點，強化工作措施，以期實現該政策全面落實

一是要根據畜禽養殖直聯直報系統數據，按照生豬年出欄500 頭以上、肉禽年出欄10 000只以上、肉牛年出欄50頭以上、肉羊年出欄100只以上、蛋禽年存欄 2 000只以上、奶牛年存欄100頭以上的標準列出規模養殖場戶名單（按年度及時更新），將其列入實施“先打后補”規模場戶工作目標清單，再將目標清單分解到各鄉鎮（街道），由鄉鎮（街道）明確包保責任人跟蹤督促指導落實；二是要對列入實施“先打后補”規模場戶開展專題培訓，把相關政策講明白、相關工作流程講清楚，特別是補貼申報要求和APP操作方法步驟；三是要求規模養殖場戶切實落實防疫主體責任，依法履行動物疫病強制免疫義務，做好強制免疫工作，做到“采購有記錄、免疫可核查、效果可評價”，保證所有畜禽“應免盡免、不留空檔”。規模養殖場戶應該自行購買和使用合法有效疫苗，自行開展免疫或向第三方服務主體購買免疫服務，并按規定建立免疫檔案，加施畜禽標識，做好免疫記錄和相關免疫信息錄入、上傳工作。對拒不落實主體責任的養殖場戶加大農業綜合執法力度；四是要強化實施工作指導服務。

3.4 定員定崗，加強動物防疫體系建設，積極構筑動物防疫社會化服務組織

通過事業單位人員招聘加大缺編崗位的補錄工作，確保事有人干，責有人擔；打破現有的村域界限，各鎮（街道）可通過技能考核和業務知識考試相結合的辦法，積極選拔一批學歷高、熱愛畜牧獸醫事業的年輕防疫員，不斷充實動物防疫員隊伍，逐步淘汰現有的年齡偏大、責任心不強、技能低的村級防疫員；各級財政要逐步提高防疫員務工補貼標準，讓其有收入、穩得住。鼓勵、支持畜禽養殖協會、合作社、龍頭企業以及獸藥生產企業、獸藥經營企業等成立畜禽社會化免疫服務組織，幫助養殖場戶做好畜禽強制免疫工作。積極引導和整合有意愿的基層執業獸醫、鄉村獸醫、村級動物防疫員等依法創辦動物防疫專業化服務組織，采取防疫托管、簽約服務，為畜禽養殖戶提供優質的動物防疫服務。支持大型畜禽養殖企業、農業產業化龍頭企業、大型獸藥生產企業組建以執業獸醫為主體的技術服務團隊，面向簽約養殖場戶提供專業化動物防疫服務。鼓勵通過實驗室資質認定的社會檢測機構，為獸醫主管部門和養殖場戶提供動物疫病檢測服務。鼓勵動物診療機構等市場主體實行連鎖式經營、品牌化運作，面向城鄉延伸服務范圍，擴大服務半徑，為城鄉居民和畜禽養殖場戶提供動物診療、免疫注射等優質防疫服務。

4 一些建議

4.1 進一步優化申報流程，提高養殖場戶申報效率

依托“牧運通”APP操作系統，在現有基礎上，結合免疫實際，進一步優化“先打后補”信息系統申報流程，方便養殖場戶申報，提高其參與先打后補的積極性，從而提高工作效率和管理水平。

4.2 提高部分強制免疫疫苗補貼標準

提高部分強制免疫疫苗（如口蹄疫疫苗）補貼標準，有利于養殖場戶規范免疫，積極申報補助，有利于重點疫病得到較好防控，有利于減少因疫病防控不到位造成的動物死亡及飼料糧浪費，體現國家對農業發展的重視和支持。

參考文獻：

[1] ?安徽省農業農村廳.安徽省農業農村廳關于印發安徽省畜禽養殖場戶強制免疫“先打后補”實施細則的通知（皖農醫函〔2022〕336 號）[S].合肥：安徽省農業農村廳，2022.