南昌市水利工程建設管理安全問題分析與對策

王二磊

(江西省水投建設集團有限公司，江西 南昌 330000)

0 引言

現在水利工程的建設愈發重要，其管理工作和安全工作也需要重視，為此設置了許多制度，有利于水利工程的建設快速發展[1]。水利工程施工前，需要做預備工作，使后續的施工更加便利，使水利工程的建設更加順利[2]。水利工程建成后還需要對設備進行相關的養護和維修，確保每個設備能夠正常的運行，確保水利工程的所有功能都正常使用，且水利工程采取養護和檢修的措施還能夠延長工程中機器設備的使用壽命，也能夠提高水利工程的運行質量[3]。如果沒有及時采取管護工作，工程也不能順利安全的完成施工。實際上，水利工程建設有許多管理安全問題，需要嚴格執行管理工作和安全工作相關規定，可以保證水利工程順利完工。

南昌市水利局于2006年設立南昌市水利工程建設質量監督站，2007更名為南昌市水利工程建設質量與安全監督站，受市水利局的委托，負責全市重點水利工程的質量監督工作[4-7]。南昌市各縣(區)縣級水利工程質量監督機構基本建立，南昌市范圍內的東湖區農水局、西湖區城建局、青云譜區城建局、青山湖區農水局、灣里區農水局以及新建區水務局等6個市轄區水行政主管部門，以及南昌縣水務局、進賢縣水務局、安義縣水務局等3個縣的水利局均設立了水利工程建設質量監督分站。因此，本文就南昌市水利工程建設管理中出現的安全問題進行分析研究，設計出針對性的方案，讓水利工程的建設更加高效。

1 現狀及存在問題

1.1 水利施工缺乏完整的管理體系

水利工程的規模很大，在建設過程中需要復雜的項目同時進行，這就少不了管理工作的運行[8-10]。所以，必須設置好施工的管理體系，就目前而言，南昌市水利工程中的管理系統還存在著很多不足，例如管理人員的技術比較落后，沒有采取科學管理的方法。并且在水利工程管理工作中，無法和每個分包單位進行相應的對接，因此限制了管理工作的開展，繼而影響到了整個工程的施工進度，還會導致整體的施工耗費的資金有所增加。這些問題都是因為管理體系的不健全而導致的，因此需要對水利工程的管理體系進行完善。

1.2 沒有建立完善的水利施工管理制度

水利工程施工時，由許多建設單位分工進行相應的施工，缺少健全的水利施工管理制度，因此，在施工上出現了許多項目無人施工或者過多的人施工一個項目的現象，容易拖延施工的進度。此外，許多建設單位的人員配備也存在相應問題，有許多沒有經過安全培訓和知識技術培訓的人員也能參與施工，這不僅阻礙了水利工程的進展，也降低了施工的安全性，一旦出現安全事故，不僅讓整個工程出現嚴重的經濟損失，還延長了工期，無論是哪個方面，對南昌市水利工程的影響都非常大。因此，完善的水利施工管理制度可以有效的提高整個工程的質量。

1.3 沒有對水利工程建設管理進行嚴格的監督

雖然在南昌市水利工程建設的過程中有設有監督管理制度，但是往往實際的建設中，監督管理工作出現了許多的不足，很多功能無法實行，不能達到預期的管理效果。而且監督管理人員的數量一般不超過施工人員的數量，所以就沒辦法監督每一個施工人員，因此，在施工中會因監督管理不全面導致出現許多的問題。

1.4 水利工程目標不明確，現場管理不嚴格

在建設過程中，因為沒有綜合考慮當地的地形、農田水利等水文條件后制定設計方案就進行施工從而可能導致水利工程不能達到設計預期亦或者超過規定的工期，水利工程不能如期的施工，使施工的成本增加。因此需要施工前明確目標，做好勘察工作后才能進行施工。同時水利工程施工的現場管理也存在許多弊端，很多單位接管了項目，但是沒有足夠的安全管理意識，因此施工的質量堪憂。

1.5 施工安全問題

水利工程的建設過程中的危險系數大，施工的環境復雜多變，單位負責人如果缺乏安全管理意識，不重視工人的安全工作，并且建設過程中使用的設備機器設備沒有定期進行檢修，會大大增加工人的危險。而且也會使工程的施工質量受到影響，也可能增加施工的成本。

2 水利工程建設管理對策分析

2.1 建立科學完善的施工監督機制

擁有完善的施工監督機制是南昌市水利工程順利建成的前提。需要每個部門明確自己的職責，讓其熟悉了解整體的監督機制，才可以熟練的執行相關的工作。這個監督機制可以在工程施工過程中出現問題時明確責任方，防止出現逃避責任的現象。施工監督機制能夠實時的對每個部門接手的項目進行監督，確保每個項目能夠按照要求建成，還可以促進部門的責任意識，提高施工的質量，讓各個部門互相監督，為工程順利建成提供保障。

2.2 嚴格把關設計招投標環節，在施工招標中明確相關內容

南昌市水利工程建設前進行設計招標時，需要明確設計招標中的每個環節以及相關的內容。工程設計人員需要嚴格按照安全生產技術標準的要求進行設計，對于工程的成本預算，需要采用安全生產費率計算出準確的安全生產費用，提供給建設負責人。開始進行投標時需要嚴格規范工程的投標行為，也需要列出所有的安全生產費用，不應采取投機取巧的方式壓縮必要的投資，要確保工程施工的安全費用足以支撐整個工程順利完成。而且該安全生產費用需要納入工程造價中，不能在競標時將其縮減，對于縮減安全生產費用的情況要進行嚴懲，預防這種情況發生。

安全生產的費用中包括安全生產概算費用、安全生產提取費用、安全生產風險抵押金，并要對這些費用的落實作出監督，嚴禁出現缺斤少兩的情況。因此需要監督部門行使安全生產監督權，對生產部門進行監督工作，在此期間需要與建設單位簽訂合約，在合約中必須明確定由監督部門進行監管工作，嚴禁建設單位自行監管。并且要在合同中詳細敘述監督工作具體內容，需要將設計、監理、施工單位及負責人等都納入監督范圍內，明確規定在監督范圍內出現問題的要嚴格執行相應的經濟處罰、行政處罰等，要讓所有的建設單位了解到不執行安全生產標準的后果，預防安全事故的發生。管理工作的門檻也需要提高，保障施工人員的安全。

2.3 建立健全參建各方安全生產責任及監管責任體系

強化安全生產責任意識和安全生產責任制是安全生產的核心和靈魂。每個水利工程建設都少不了安全管理部門，為提高施工的安全性，還需要讓工程建設的每個部門以及施工人員都要了解安全生產責任。工程建設時，每個項目的負責人都需要對安全責任制進行備案，有利于后續的監督工作的開展。每個部門、單位和各個主要負責人以及管理、施工、技術人員都需要因結合點互相形成責任網絡體系，加強安全生產責任意識。

安全生產責任體系是工程能夠安全施行的基礎。因此需要在施工初期就采取監管工作，確保每個建設單位開展安全生產建設，還要設置安全生產績效管理工作以及安全生產考核機制，明確獎懲工作的實行。對于出現安全事故的單位可采取“四不放過”懲罰措施，而對于做好安全工作的單位需要進行獎勵，獎罰分明才會促使各個單位做好安全生產工作。

因此南昌市水利工程的監管部門需要加大監督的力度，可設置安全考核體系，提醒施工單位實施安全生產工作，以促進水利工程安全順利的建成。同時，建立水利工程建設與管理的綜合平臺，平臺以GIS為基礎，對水庫、水閘、泵站、水電站、灌區等水利工程運行狀況進行自動化監測。

3 水利工程建設施工對策分析

3.1 完善相關的施工安全管理機制

盡管目前水利相關部門已建立健全工程建設中的施工安全管理機制，但在落實過程中還存在一些問題。對于此，需要采取許多工作落實施工安全管理機制，促進南昌市水利工程順利建設。

(1)管理人員需要把管理工作做到極致。在施工安全管理機制中還需要建立明確的人員管理制度，讓員工明確自己的職責，不能超越個人職責參與其他部門的工作；也需要制定合理的工作目標，要獎罰分明，借此提高員工的積極性，提升員工的工作質量和效率。

(2)需要保證管理工作落實到位。管理工作需要對項目、人員、資金、安全等進行相應的監管工作，需要對所有項目的監管嚴格進行工作，對于出現違法的行為需要嚴懲，保障工程能在預期時間內完成。

(3)完善施工管理運行機制。確保每個環節能夠按照設計要求進行施工，減少意外的發生。水利工程運行管理系統的考核管理可以實現水文水質監視預警、水工安全監測、水利工程運行管理、巡查養護管理、建設及維護項目管理等功能，提高水利工程標準化管理水平，提升管理效能。

3.2 加強成本控制

在南昌市水利工程施工前均進行成本預算，因此需要設置成本管理工作，對工程的每個項目的成本合理管控，防止資金浪費，或超出經費，這有利于工程的材料購買以及促進施工進度的進展。成本管理可以合理的預估成本費用，減少不必要的花費。

在預估過程中，工作人員要了解工程中使用的各種材料，根據工程的特點以及材料的特性選擇最合適的材料進行施工，減少資金的投入。對于采取不合理的材料進行施工的行為，需要進行批評，并及時整改，減少資金的浪費。

3.3 加強水利工程的養護

南昌市水利工程建設完成后的管理工作也包括對其進行養護。然而每個位置的養護工作都不一致，需要明確規定工作范圍。加強對水利工程的養護，能有效的提升工程的質量，還可以減少對工程維修替換上的花費。

4 結語

為實施好“十四五”水利發展規劃，確保新階段水利高質量發展，需要對南昌市水利工程建設管理和安全生產工作給以足夠的重視。安全生產管理工作是南昌市水利工程正常運行的關鍵點，需要水利工程的各個建設單位了解安全生產職責，按照要求執行。同時需要對安全生產管理進行加強和創新，對每個項目的安全生產工作的每個環節進行監督，減少安全生產的費用。需貫徹落實水利改革發展精神，健全完善質量監管體系，著力提升全行業質量管理能力，探索適合本地區規范有效的長效管理機制，共同推動新階段基層水利高質量發展，讓南昌市水利工程的建設更加高效。