職業(yè)教育證書制度化過程、價值與實施路徑

郭孟杰 閆志利

摘要：我國新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，職業(yè)教育實行學(xué)歷證書及其他學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書制度。追尋五類證書的起源及其制度化過程，發(fā)現(xiàn)不同證書具有不同的演進歷史。作為職業(yè)教育的結(jié)果表征，各類證書均為表達一個人知識與技能狀況的“標(biāo)簽”，具有向他人及社會傳遞信息的作用，蘊含著本源價值、社會價值、經(jīng)濟價值和文化價值。實行職業(yè)教育證書制度，需要明確實施主體，夯實實施基礎(chǔ)，明晰實施目標(biāo)，設(shè)置實施載體，優(yōu)化實施條件。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育證書；制度化過程；價值；路徑

中圖分類號：G710 ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2023）08-0058-06

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國逐步建立了完整的職業(yè)教育體系。2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》啟動了“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出實施職業(yè)技能等級證書制度。2022年，我國新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新版《職業(yè)教育法》）規(guī)定，職業(yè)教育“實行學(xué)歷證書及其他學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書制度”。然而，目前有關(guān)新版《職業(yè)教育法》的研究多為宏觀解讀，未見有關(guān)“實行職業(yè)教育證書制度”的研究報道。實際上，職業(yè)教育證書制度化蘊含著群體或組織生活從特殊的、不固定的向普遍認可的、固定化模式轉(zhuǎn)換以及規(guī)范化、有序化過程，體現(xiàn)了制度體系的完備。因此，明確職業(yè)教育證書及其“制度化”過程、價值邏輯與推進路徑，對落實新版《職業(yè)教育法》具有極為重要的現(xiàn)實意義。

一、職業(yè)教育各類證書及其“制度化”演進過程

（一）學(xué)歷證書

學(xué)歷證書分為畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書和肄業(yè)證書三類，用以表達一個人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷及學(xué)業(yè)成就。學(xué)生在學(xué)校或訓(xùn)練班修業(yè)期滿，完成了學(xué)習(xí)課程且達到了規(guī)定的成績標(biāo)準(zhǔn)，即可獲得畢業(yè)證書。學(xué)生完成了學(xué)校或訓(xùn)練班的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練任務(wù)，但未達到規(guī)定成績要求，只能獲得結(jié)業(yè)證書。學(xué)生已經(jīng)在校學(xué)習(xí)一學(xué)年以上，中途結(jié)束學(xué)業(yè)，只能獲取肄業(yè)證書。可見，學(xué)生（學(xué)員）獲取哪類學(xué)歷證書，國家和學(xué)校規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮著“尺度”測量作用。

我國學(xué)歷證書源于清末興辦的北洋大學(xué)堂，1895年10月建校時就設(shè)置了工程（土木）、礦冶和機械等專業(yè)，1897年頒發(fā)了我國第一張畢業(yè)證書[1]。1916年，南洋公學(xué)也逐步向工程院校轉(zhuǎn)型，開始頒發(fā)畢業(yè)證書，用以表達持證者的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和技術(shù)技能水平。此后，我國以培養(yǎng)高等技術(shù)人才為目標(biāo)的高等農(nóng)業(yè)學(xué)堂、高等工業(yè)學(xué)堂、高等商業(yè)學(xué)堂逐步興起，按《壬寅學(xué)制》和《癸卯學(xué)制》規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書的學(xué)校逐步增多。

中華人民共和國成立后，我國延續(xù)了學(xué)歷證書制度，頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)及持有者待遇也更加明確。2001年5月，《教育部辦公廳關(guān)于高等學(xué)校結(jié)業(yè)生學(xué)歷問題的批復(fù)》規(guī)定，結(jié)業(yè)生指具有學(xué)籍且學(xué)完規(guī)定課程，但有一至二門課程（包括畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計）不及格的學(xué)生。學(xué)生結(jié)業(yè)后補考合格，學(xué)校可換發(fā)畢業(yè)證書。行政機關(guān)或國有企業(yè)錄用結(jié)業(yè)生的工資按照同期同層次畢業(yè)生低定一級，即本科結(jié)業(yè)按專科畢業(yè)、專科結(jié)業(yè)按中專畢業(yè)對待。

（二）其他學(xué)業(yè)證書

我國《教育法》規(guī)定，經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立或者認可的學(xué)校及其他教育機構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定頒發(fā)學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書。新版《職業(yè)教育法》在“學(xué)業(yè)證書”前也冠以“其他”二字，表明我國學(xué)業(yè)證書以學(xué)位證書為主，其他學(xué)業(yè)證書為輔。“其他學(xué)業(yè)證書”包括成人教育機構(gòu)頒發(fā)的專業(yè)證書、寫實性學(xué)業(yè)證書等，數(shù)量較少。

學(xué)位包括學(xué)士、碩士、博士三個級別，均源于歐洲，但其含義與現(xiàn)代意義不盡相同。10世紀后期，歐洲學(xué)校開始授予具有教師任職資格的畢業(yè)生博士稱號[2]，并頒發(fā)紙質(zhì)證明。12世紀中葉，依據(jù)非公開考試和公開考試兩種方式，歐洲學(xué)校分別向符合教師任職資格的畢業(yè)生頒發(fā)碩士、博士學(xué)位證書，將具有教師資格的畢業(yè)生稱為學(xué)士。15世紀中葉，歐洲部分學(xué)校開始向神學(xué)、法學(xué)等“高級學(xué)科”和語法、藝術(shù)等“低級學(xué)科”的畢業(yè)生頒發(fā)博士和碩士學(xué)位證書。15世紀末，英國達勒姆大學(xué)（University of Durham）規(guī)定，經(jīng)過4年學(xué)習(xí)且成績合格的畢業(yè)生可獲得學(xué)士學(xué)位，再經(jīng)過3年學(xué)習(xí)可獲碩士學(xué)位。1861年，美國耶魯大學(xué)（Yale University）設(shè)置了博士學(xué)位。1920年，美國哈佛大學(xué)（Harvard University）啟動教育學(xué)專業(yè)博士項目。

我國于1915年開始向?qū)W校畢業(yè)生頒發(fā)學(xué)士和碩士學(xué)位證書。1980年，我國頒布了《學(xué)位條例》，開始實行學(xué)士、碩士、博士三級學(xué)位制度。1991年，我國開始實行專業(yè)學(xué)位制度。

（三）培訓(xùn)證書

新版《職業(yè)教育法》規(guī)定，職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。對應(yīng)于職業(yè)學(xué)校頒發(fā)學(xué)歷證書及其他學(xué)業(yè)證書，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)也可向成績合格的學(xué)員頒發(fā)培訓(xùn)證書，并作為企業(yè)等用人單位識人、聘人的依據(jù)。新版《職業(yè)教育法》將培訓(xùn)證書列入職業(yè)教育證書制度，體現(xiàn)了法律規(guī)定的完整性。

職業(yè)培訓(xùn)歷史久遠。18世紀中葉，隨著現(xiàn)代工業(yè)的興起，歐洲部分國家開始實施大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)，成為先于職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的主要形式，培訓(xùn)證書隨之誕生。此后，職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和形式趨向多元化，各種訓(xùn)練活動也逐步興起。培訓(xùn)證書標(biāo)明了受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)時間以及培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容等，用于反映持證者的專業(yè)知識和技術(shù)技能水平。

中華人民共和國建立以來，我國職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)也得到了較快發(fā)展，形成了職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)等多種類型，涵蓋適應(yīng)性培訓(xùn)和初級、中級、高級技術(shù)技能培訓(xùn)等多個層次，為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大批技術(shù)工人、工程技術(shù)人員、管理人員和其他專業(yè)人員[3]。培訓(xùn)證書形式多種多樣，反映的內(nèi)容也更加復(fù)雜，這也是近年來國家加強培訓(xùn)市場管理力度的主要原因。

（四）職業(yè)資格證書

職業(yè)資格證書是勞動者從事某一職業(yè)的學(xué)識和技能證明，也是勞動者任職的資格憑證和用人單位識才、聘才、用才的依據(jù)。《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機構(gòu)負責(zé)對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定。新版《職業(yè)教育法》將職業(yè)資格證書列入職業(yè)教育證書制度，說明職業(yè)教育是“人力資源開發(fā)的重要組成部分”。

職業(yè)資格證書源于勞動力就業(yè)準(zhǔn)入（市場準(zhǔn)入）制度。18世紀中期，隨著職業(yè)培訓(xùn)的盛行，歐洲行業(yè)協(xié)會開始組織受訓(xùn)者接受考核，并為通過考試考核的人員頒發(fā)職業(yè)資格證書[4]。此后，基于工業(yè)生產(chǎn)事故的不斷增加，人們逐漸認識到保障公民生命財產(chǎn)和消費者利益的重要性，逐步建立了勞動力市場準(zhǔn)入制度，勞動者取得職業(yè)資格證書后方可就業(yè)上崗。

我國職業(yè)資格證書制度始于勞動力市場化改革。1993年，黨的十四屆三中全會提出，在全社會實行學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重制度[5]。1994年和1996年，我國先后頒布了《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》，均要求實行職業(yè)資格證書制度。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，職業(yè)資格證書制度逐步形成了從業(yè)與執(zhí)業(yè)兩種資格。

（五）職業(yè)技能等級證書

目前，我國職業(yè)技能等級證書分為培訓(xùn)單位（教育部認定）頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書和職業(yè)技能鑒定機構(gòu)（人社部核準(zhǔn)）頒發(fā)的職業(yè)技術(shù)等級證書兩類。前者面向職業(yè)院校在校生，后者面向社會人員。新版《職業(yè)教育法》規(guī)定，職業(yè)教育是“培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才”的教育。技術(shù)是解決問題的專業(yè)知識，技能是人運用技術(shù)的能力，技術(shù)技能人才是掌握某項專業(yè)技術(shù)且能夠?qū)⑵溥\用到生產(chǎn)實踐中的人才。可見，職業(yè)技能等級證書和職業(yè)技術(shù)等級證書表達的含義本質(zhì)上是“一碼事”。

我國自春秋時期就實行“物勒工名”制度，由工師對學(xué)徒的技術(shù)技能狀況進行考核[6]，學(xué)徒的技術(shù)技能等級“以物為證”。宋代至明清時期，法式學(xué)徒制、行會學(xué)徒制興起，“物勒工名”制度實施范圍逐步拓展。民國時期實業(yè)學(xué)校開始向?qū)W生頒發(fā)畢業(yè)證書，用以表達學(xué)生技術(shù)技能狀況，屬于“兩證合一”。中華人民共和國成立后，我國按產(chǎn)業(yè)部門建立了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開始實行技術(shù)等級制度。1983年，我國制定了《工人技術(shù)考核暫行條例（試行）》，建立了技術(shù)等級考核制度。1995年，我國制定并實施了《中華人民共和國勞動法》，開始頒發(fā)職業(yè)資格證書和職業(yè)技術(shù)等級證書。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》確定，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度。同年8月，人社部印發(fā)了《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》，明確提出建立并推行職業(yè)技術(shù)等級制度。目前，我國人社部核準(zhǔn)的職業(yè)技術(shù)等級證書有76項，教育部認定的職業(yè)技能等級證書已達到445項[7]。

二、各類證書社會認知與認可度變化的價值邏輯

（一）價值分析

學(xué)歷證書自出現(xiàn)之始就超越了表達學(xué)習(xí)經(jīng)歷的本源價值，體現(xiàn)在社會價值、經(jīng)濟價值和文化價值等多個方面。篩選理論明確，學(xué)歷是能力的“信號”，一個人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷越長能力就越強[8]。信號理論明確，學(xué)歷證書提供了持證者知識與技能狀況的“信號”，雇主據(jù)此可確定持證者的勞動生產(chǎn)能力，預(yù)知其能夠為企業(yè)帶來的效益。在雇主對求職者了解較少（甚至一點都不了解）的情況下，學(xué)歷證書成為雇主判定求職者能力狀況的唯一依據(jù)[9]，這也是當(dāng)今社會“學(xué)歷至上”現(xiàn)象形成的根本原因。學(xué)位證書等其他學(xué)業(yè)證書亦有同類價值效應(yīng)，這可能也是西方國家部分高校僅頒發(fā)學(xué)位證書、不頒發(fā)畢業(yè)證書的根本原因。

培訓(xùn)證書作為表達受訓(xùn)者學(xué)習(xí)經(jīng)歷的證明，在某種程度上與學(xué)歷證書及其他學(xué)業(yè)證書表現(xiàn)出同等的社會價值和經(jīng)濟價值。由于職業(yè)培訓(xùn)具有時間、地點靈活和崗位指向明確、內(nèi)容先進等特點，被世界各國視為培養(yǎng)技術(shù)技能人才的“短平快”途徑和最大的民生工程，可讓受訓(xùn)者盡快掌握相關(guān)技術(shù)技能，滿足行業(yè)企業(yè)等用人單位的需要，促進民眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

職業(yè)資格證書和職業(yè)技能（技術(shù)）等級證書表達了一個人的技術(shù)技能狀況，隱喻了一個人的生產(chǎn)能力，顯示出極大的社會價值和經(jīng)濟價值。中華人民共和國成立初期建立的多工種技術(shù)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，為企事業(yè)單位工人定級、定薪提供了重要依據(jù)。1993年，我國勞動部頒布的《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》首次運用了“職業(yè)技能開發(fā)”和“職業(yè)技能鑒定”等概念。自2019年起，我國職業(yè)學(xué)校實行“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度，調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

（二）價值變遷

馬克思提出的市場價值論認為，商品供求關(guān)系對其市場價值具有決定性作用[10]，各類證書的價值變遷亦表現(xiàn)出此規(guī)律。1978年，全國高考考生610萬人，錄取率僅為6.6%。此后，考生規(guī)模及錄取率逐年增加，但高校畢業(yè)生總體處于“市場稀缺”狀態(tài)，學(xué)歷證書表現(xiàn)出較大的社會價值和經(jīng)濟價值。1999年，我國開始實行高校擴招政策，高等教育由“精英教育”逐步轉(zhuǎn)向大眾化、普及化教育。2021年，全國考生達到1 078萬人，多個省份錄取率達到了85%以上。高校畢業(yè)生逐年增多，學(xué)歷證書逐步“貶值”。同時，“嚴進寬出”辦學(xué)方式也影響了學(xué)歷證書的社會價值。2014年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）相關(guān)報告顯示，各成員國高校畢業(yè)率在60%～80%之間，其中匈牙利僅為47.62%[11]。美國高校畢業(yè)率低于30%的有41所，而我國高校畢業(yè)率均在90%以上[12]。高等學(xué)校學(xué)歷證書的社會價值與經(jīng)濟價值變遷規(guī)律亦呈現(xiàn)出“量多價降”現(xiàn)象。

培訓(xùn)證書亦如此，頒發(fā)數(shù)量呈逐年增長趨勢。然而，由于培訓(xùn)主體、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法等不一，職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量“參差不齊”現(xiàn)象愈演愈烈，培訓(xùn)證書頒發(fā)呈現(xiàn)出數(shù)量過多、質(zhì)量過濫的現(xiàn)象，直接影響了其社會價值和經(jīng)濟價值。相對而言，職業(yè)資格證書和職業(yè)技術(shù)等級證書顯示出較大的經(jīng)濟價值，并逐步形成了“考證市場”。部分單位和個人以盈利為目的，隨意舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)和認證活動，明顯加大了勞動者就業(yè)的制度性成本。自2014年起，國家開始凈化“考證市場”，維持了職業(yè)資格證書和技能等級證書的社會價值和經(jīng)濟價值。

（三）價值比較

從本源價值分析，所有證書均從不同角度為持證者貼上的“標(biāo)簽”，為社會識才、聘才、用才提供了相關(guān)信息。香農(nóng)（Shannon）認為，信息的本質(zhì)在于“消除不確定性”或“提高確定性”，改變某事物的價值量[13]。學(xué)歷證書及其他學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書均反映了持證者的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，包括教育年限、學(xué)業(yè)成就等信息。職業(yè)資格證書和職業(yè)技能（技術(shù)）等級證書代表了持證者可以從事的職業(yè)及其技術(shù)技能水平信息。可見，各類證書“傳遞持證者發(fā)展?fàn)顩r的信息”的本源價值殊途同歸。

從經(jīng)濟價值分析，各類證書均符合“物以稀為貴”的市場規(guī)律，但也存在價值偏差。學(xué)歷證書及其他學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書均反映了一個人接受教育和培訓(xùn)的情況。但由于所學(xué)專業(yè)存在難易之分，不同專業(yè)證書的經(jīng)濟價值各異，在完全競爭的勞動力市場上，勞動者也可以通過工作場所學(xué)習(xí)提升勞動技能[14]。因此，單純依靠學(xué)歷證書判斷持證者的生產(chǎn)能力、決定其收入水平，也會出現(xiàn)價值偏差。基于教育質(zhì)量危機，人們在勞動力市場上更加關(guān)注的是持證者“哪所學(xué)校畢業(yè)”。

從社會價值分析，各類證書均具有向他人、向社會傳遞持證者所學(xué)專業(yè)（可能從事的行業(yè)）以及技術(shù)技能狀況信息的作用，為社會識人、聘人、用人提供了依據(jù)，顯示出對促進勞動力的專業(yè)化以及促進社會勞動分工的價值。然而，不同證書“傳遞信息的確定性”不同，社會認知與認可度和影響力不同，呈現(xiàn)的社會價值也不相同。

從文化價值分析，各類證書本身就是人類文化發(fā)展的產(chǎn)物。人們常用一個人的學(xué)歷水平表達其文化程度，使學(xué)歷證書及其他學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書彰顯出相應(yīng)的文化價值。在頒發(fā)證書時，教育（培訓(xùn)）機構(gòu)會舉行隆重的儀式，人們穿著特殊的服裝參與，引發(fā)學(xué)生（學(xué)員）對刻苦學(xué)習(xí)的美好記憶和未來發(fā)展的無限憧憬，激勵人們積極向上。職業(yè)資格證書和職業(yè)技能（技術(shù)）證書直接表達了一個人的技術(shù)技能狀況，且與持證者收入水平呈同向關(guān)系，彰顯了實用主義文化價值。

三、推進職業(yè)教育證書制度實施進程的路徑選擇

（一）明確制度實施主體

表面上看，職業(yè)教育證書制度僅是職業(yè)教育機構(gòu)（或認定機構(gòu)）向達到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生頒發(fā)一個或幾個證書而已，實際上卻蘊含著職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育標(biāo)準(zhǔn)等眾多問題，關(guān)聯(lián)到各類證書的本源價值、社會價值、經(jīng)濟價值和文化價值。新版《職業(yè)教育法》規(guī)定，國家“支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育”，要求“有關(guān)行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)，參與、支持或者開展職業(yè)教育”。顯然，實行職業(yè)教育證書制度，必須突破教育學(xué)單一思維，使其向人力資源開發(fā)、社會管理等領(lǐng)域拓展。

目前，我國職業(yè)教育各類證書的頒發(fā)主體明確，但其社會價值、經(jīng)濟價值等越來越低。究其原因，關(guān)鍵在于證書的“水分”越來越大，亟待提升其“含金量”。借鑒德國經(jīng)驗，可對普適性專業(yè)知識和技術(shù)技能實行全省乃至全國統(tǒng)一考核，提升證書的社會認可度。借鑒澳大利亞經(jīng)驗，明確統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容，提升職業(yè)技能資格證書和技能等級證書的社會影響力。通過多元參與，提升各類證書的社會公信力。同時，積極動員廣大民眾接受第二職業(yè)教育[15]，實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，努力成為高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國工匠、能工巧匠。

（二）夯實制度實施基礎(chǔ)

新版《職業(yè)教育法》要求，實行職業(yè)教育證書制度必須“與職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合”，明確了職業(yè)教育證書制度的實施基礎(chǔ)。霍蘭德（Holland）認為，人均有其個性特征，普遍存在著個體差異。社會職業(yè)各異，人必須依據(jù)自身的個性特征選擇相匹配的職業(yè)[16]。因此，職業(yè)院校必須落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的“每年調(diào)整1次專業(yè)”的要求，讓學(xué)生能夠通過學(xué)習(xí)獲取符合自身條件的專業(yè)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書，實現(xiàn)“人職匹配”。

職業(yè)教育證書制度與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，需要職業(yè)教育機構(gòu)推進“教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對接”，使職業(yè)教育內(nèi)容與職業(yè)資格證書、職業(yè)技能（技術(shù)）等級證書的考試內(nèi)容一致。職業(yè)教育證書制度與職業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，需要職業(yè)教育機構(gòu)立足不同證書的本源價值，確定其適應(yīng)領(lǐng)域，滿足不同學(xué)生群體職業(yè)發(fā)展的需求和社會職業(yè)發(fā)展的需要。對那些想攻讀碩士學(xué)位的在校生而言，看重的可能是學(xué)歷證書和學(xué)位證書；對于那些準(zhǔn)備就業(yè)的學(xué)生而言，看重的可能是與就業(yè)相關(guān)的證書。

（三）明確制度實施目標(biāo)

新版《職業(yè)教育法》將職業(yè)教育證書制度的實施目標(biāo)定位于“滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要”。經(jīng)濟社會發(fā)展強調(diào)的不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是關(guān)聯(lián)的人口、資源、環(huán)境、文化等與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，“滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要”，既包括滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，也包括滿足人的發(fā)展的需要，以及保護環(huán)境、促進文化發(fā)展的需要。各類證書的持有者是人，持證目的在于向社會傳遞信息。因此，實行職業(yè)教育證書制度，會促進社會“證書文化”的形成，推進我國技能型社會建設(shè)進程。

立足我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展需求，要精心謀劃實行職業(yè)教育證書制度的具體方略。一要貫徹新發(fā)展理念，通過實行職業(yè)教育證書制度，解決現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展目的、動力、方式等問題；二要推動高質(zhì)量發(fā)展，通過實行職業(yè)教育證書制度提高職業(yè)教育質(zhì)量，提升職業(yè)教育的社會影響力，改善社會形象；三要用改革創(chuàng)新的辦法破解職業(yè)教育證書制度實施難題，科學(xué)認識、精準(zhǔn)認知證書制度內(nèi)涵，不斷完善制度體系；四要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，通過推行職業(yè)教育證書制度增強職業(yè)教育對人的發(fā)展、對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性。

（四）設(shè)置制度實施載體

新版《職業(yè)教育法》規(guī)定，實行職業(yè)教育證書制度的前提是“制定教育標(biāo)準(zhǔn)或者培訓(xùn)方案”。因此，可將“教育標(biāo)準(zhǔn)或者培訓(xùn)方案”視為職業(yè)教育證書制度的實施載體。實行職業(yè)教育證書制度的關(guān)鍵在于促進人的發(fā)展，讓職業(yè)教育證書制度為學(xué)生（學(xué)員）服務(wù)、為社會服務(wù)，通過教育標(biāo)準(zhǔn)或者培訓(xùn)方案的形式具體體現(xiàn)。那些將各類證書獨立或?qū)αⅲ踔翆W(xué)生的學(xué)習(xí)時間分為培訓(xùn)的時間和獲取學(xué)歷的時間，讓學(xué)生“為證書服務(wù)”均是不負責(zé)任的想法[17]，也有違各類證書的本源價值。

按照“管好兩端、規(guī)范中間”的原則，職業(yè)教育機構(gòu)應(yīng)將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為教育標(biāo)準(zhǔn)，融入人才培養(yǎng)方案或培訓(xùn)方案之中，促進專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、教學(xué)內(nèi)容與證書考試內(nèi)容、學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與證書考核標(biāo)準(zhǔn)的對接。同時，嵌入思想政治教育模塊，形成適應(yīng)人的發(fā)展需要和社會需要的新的教育標(biāo)準(zhǔn)或者培養(yǎng)方案。遵循“固基礎(chǔ)、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”的改進原則，要不斷提升人才培養(yǎng)方案或培訓(xùn)方案與實行職業(yè)教育證書制度的契合度。

（五）優(yōu)化制度實施條件

當(dāng)下，職業(yè)院校學(xué)生均盼望實施“崗課賽證融通”機制，進而提升學(xué)習(xí)效率，緩解就業(yè)和升學(xué)的雙重壓力。行業(yè)企業(yè)等用人單位則希望認證機構(gòu)具有較高的社會知名度，認定內(nèi)容能夠代表行業(yè)企業(yè)技術(shù)進步方向。社會各界均盼望政府相關(guān)部門能夠加強對各類證書頒發(fā)的監(jiān)管，保障各類證書的內(nèi)在質(zhì)量及本源價值、社會價值、經(jīng)濟價值和文化價值。因此，政府教育行政部門應(yīng)持續(xù)完善相關(guān)政策，持續(xù)優(yōu)化職業(yè)教育證書制度的實施條件。職業(yè)教育機構(gòu)必須保證各類證書規(guī)定的知識、技術(shù)技能及學(xué)術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)等具有高度的一致性，促進各類證書要素全面融入人才培養(yǎng)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)之中，體現(xiàn)在各門課程之內(nèi)。進一步加大新型活頁式、工作手冊式教材編寫及應(yīng)用的力度，滿足各類證書相互融通的需要。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與各類證書標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，提升社會主體參與實施職業(yè)教育證書制度的話語權(quán)。通過完善職業(yè)資格證書和職業(yè)技能（技術(shù)）等級證書頒發(fā)制度，增強社會影響力，提升其文化價值、經(jīng)濟價值。持續(xù)觀察各類證書的社會價值、經(jīng)濟價值、文化價值等變化情況，及時采取有效措施，維護各類證書的質(zhì)量與社會聲譽。

參考文獻：

[1]王杰.北洋大學(xué)堂與中國近代高等教育的興起[J].高教探索，2008（6）：74-80.

[2]柯壽仁，蔡俏蘭.學(xué)位的產(chǎn)生與發(fā)展和我國的學(xué)位制度[J].鎮(zhèn)江高專學(xué)報，2007（3）：87-89.

[3]閆志利.勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系：理論邏輯與建構(gòu)策略[M].秦皇島：燕山大學(xué)出版社，2019： 15.

[4]熊艷.歷史、制度與趨勢：中英職業(yè)技能鑒定比較研究[J].職教論壇，2012（30）：88-91.

[5]葛金田.論在高校推行學(xué)業(yè)證書與資格證書并重制度[J].中國成人教育，2004（9）：18-19.

[6]徐燕.我國職業(yè)技能鑒定的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀[J].職業(yè)技術(shù)教育，2007（19）：66-67.

[7]彭振宇.我國職業(yè)資格證書制度的歷史回溯及述評[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2021（19）：29-36.

[8]AINA C， PASTORE F. Delayed Graduation and Overeducation in Italy： A Test of the Human Capital Model Versus the Screening Hypothesis[J]. Social Indicators Research， 2020（152）： 533-553.

[9]SPENCE A M. Consumer Misperceptions， Product Failure and Producer Liability[J]. Rev. Econ. Stud.， 1977（3）：561-572.

[10]魏宇杰.“不明確的地方”何在？——馬克思的市場價值理論辨析[J].當(dāng)代經(jīng)濟研究，2015（3）：13-20.

[11]Organization for Economic Cooperation and Development. Education at a Glance 2013： OECD Indicators[EB/OL].（2016-06-25）[2020-12-16].http：//www.oecd-ilibrary.org/education/education-at-a-glance-2013-eag-2013-en.

[12]鄔大光，滕曼曼，李端淼.大學(xué)本科畢業(yè)率與高等教育質(zhì)量相關(guān)性分析——基于中美大學(xué)本科畢業(yè)率數(shù)據(jù)的比較分析[J].高等教育研究，2016（12）：56-65.

[13]SHANNON C E.A Mathematical Theory of Communication[J].Bell System Technical Journal， 1948（4）： 623-656.

[14]MINCER J， POLACHEK S. Family Investments in Human Capital： Earnings of Woman[J]. Journal of Political Economy， 1974（2）： 76-108.

[15]閆志利，韓佩冉.加拿大第二職業(yè)教育的減貧效能及其借鑒意義——以加拿大科技學(xué)院為例[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（16）：67-71.

[16]ROUNDS J， TRACEY T G. Predigers Dimensional Representation of Hollands RIASEC Circumflex[J]. Journal of Applied Psychology， 1993（78）： 875-890.

[17]韋莉莉.1+X證書制度的書證融通及其價值指向[J].職教論壇，2020（1）：150-153.

（責(zé)任編輯：劉東菊）

Institutionalization Process， Value and Implementation Path of Vocational Education Certificate

GUO Meng-jie， YAN Zhi-li

（Hebei Normal University of Science & Technology， Qinhuangdao Hebei 066004， China）

Abstract： The implementation of the vocational education certificate system， including academic certificates and other academic certificates， training certificates， vocational qualification certificates， and vocational skill level certificates， is stipulated in the newly revised Vocational Education Law of China. Tracing the origin and institutionalization process of the five types of certificates， we find that different certificates have different evolution history. As the result of vocational education， all kinds of certificates are "labels" to express a person's knowledge and skills， which have the role of transmitting information to others and the society， and contain the original value， social value， economic value and cultural value. To implement the vocational education certificate system， it is necessary to clarify the implementation subject， consolidate the implementation foundation， clarify the implementation target， set up the implementation carrier and optimize the implementation conditions.

Key words： vocational education certificate; institutionalization process; value; path