全球經濟治理的價值邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯

摘 要：國際力量對比和世界經濟形勢變化使全球經濟治理有著十分獨特的運行邏輯。從價值邏輯來看，全球經濟治理以利益共生為基石，以利益沖突為動力，指向利益均衡的共贏互惠。從歷史邏輯來看，全球經濟治理經歷了由霸權主導依托到霸權合作依托再升格為以多元共治為依托的演進過程。從實踐邏輯來看，受逆全球化思潮沖擊，全球經濟治理各關鍵組成要素面臨內在悖論，在操作層面受到廣泛性挑戰。新時代，中國聚焦“利益共生、廣泛協商、發展共享”的重要原則，提出合理、高效的全球經濟治理“中國方案”。

關鍵詞：全球經濟治理；利益視角；價值邏輯；歷史邏輯；實踐邏輯

本文索引：楊柯鎣.<變量 2>[J].中國商論，2023（16）：-042.

中圖分類號：F125 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）08（b）--04

應對發達資本主義國家主導下霸權治理模式的失調、全球經濟發展的失衡及全球經濟治理格局的失控，解構傳統國際經濟秩序、重構全球經濟治理機制和重塑國際經濟治理方式，提高以中國為代表的發展中國家的發言權、代表權和決策權，合力尋求人類共同價值，構建一個相互依存的利益共同體，成為全球經濟治理的焦點議題和亟待研究的重大命題。鑒于全球經濟的治理失能，中國提出了一系列關于新時代全球經濟治理的新理念、新思路和新倡議，賦予全球經濟治理思想在新的歷史條件下的時代解讀，推進全球經濟治理體系朝著更加公正合理的方向發展。

1 全球經濟治理的價值邏輯

全球經濟治理是一個內涵豐富、邏輯周正的利益結構體系，承擔了不同經濟體利益再聚集再分配的過程，內蘊著邏輯原點的“利益共生”、演進線路的“利益沖突”和目標導向的“利益均衡”。在全球化時代，各國借以多元化的平臺機制積極參與到全球經濟治理中已是百川歸海，這決定了全球經濟治理必須以發展機會和發展空間的利益共享為根本。

1.1 利益共生：全球經濟治理的重要基石

全球經濟治理體現了全球化超主權的發展趨勢，是以生產全球化為標志特征的經濟全球化的產物，是在全球自由市場下的理性調控，治理的首要目標應是共存共贏，爭取人類共同利益。全球生產網絡的形成和國際經濟高度相融的持續互動深化，是構建利益共生的全球經濟治理機制的深層次甚至是本源因素。20世紀90年代以來，生產全球化實現了新的發展，國際經濟相互依賴和利益交融的程度也在逐步加深。屬于生產全球化范疇的價值鏈體系分工的深入發展、國際資本流動的全面發展、跨國公司的蓬勃發展等已成為當前世界經濟發展得以實現的主要途徑和形式，并不斷推動世界產業結構的完善和生產過程中功能結構的調整重組，各國之間的合作及利益接觸愈發密切。作為以工序、區段、環節為對象的產品內國際分工體系，全球價值鏈下的國際分工強調整體性，弱化了資源使用的國家界限，在全球范圍內整合各國的比較優勢，并轉化為世界比較優勢，由此形成“你中有我，我中有你”的全球生產格局，將世界各國串聯為“一榮俱榮，一損俱損”的利益相關者和利益共享者。各經濟行為主體對利益需求的滿足程度是衡量社會發展水平的指標之一，同時是衡量全球經濟治理效力的尺度之一。正是國際社會各經濟主體這種對利益追求的一致性，客觀上要求進行更深層次、更為廣泛的全球經濟治理，推進建設共同利益，互利合作，做大共同利益的蛋糕，進而服務自身利益的達成。另外，伴隨國際市場開放程度的加深，全球經濟發展被市場掌控，以資本邏輯主導的市場經濟體系參與的各國相互依賴性空前加強，負面效應也不斷顯現。各國間形成相伴相生的利益共生機制和風險同構機制，進一步要求全球經濟治理機制必須以“共生利益”為紐帶，找尋各國之間的利益契合點，推動優勢互補，促進各國由相互競爭、追求各自利益最大化轉向合作共贏，解決國際性難題，以達成全人類的協同發展。

1.2 利益沖突：全球經濟治理的動力之源

馬克思指出，資本邏輯按照自身增值和逐利的本性塑造了一個普遍聯系的利益世界，“每一個社會的經濟關系首先是作為利益表現出來的”[1]。世界范圍內以國家利益為中心的國家矛盾裹挾著發展層面的不平衡及分配層面的不公正，導致國際經濟治理難度明顯加大，迫使全球經濟治理體系進行方向性的根本變革。利益沖突作為一切社會沖突的普遍形式和最終根源，對全球經濟治理結構具有整合效力和促進作用。其一，利益沖突有益于建立和維持各參與治理主體的邊界線和身份認同。全球經濟治理的參與主體是由邊界清晰的不同民族國家構成。在當代，各民族國家利益優先仍是受到普遍認可的原則，不同偏好的利益主體在錯綜復雜的交往形式中，在國家利益至上思想的引導下，勢必導致不同利益群體之間的分化和對立。當某個利益群體面臨外部利益沖突時，由于敵意和共同目標的存在，利益群體內部成員基于共同利益產生的身份認同感和團隊凝聚力將得到進一步加強。其二，利益沖突有益于調整社會生產關系及制度。利益沖突產生的本源是不同利益主體之間就某種相同的利益對象產生了利益歧見。全球經濟治理的不同國家的利益實現常圍繞著經濟利益分配的不均等而備受關注，只有對該分配關系及其背后的社會生產關系進行修改或調整，才可能緩解或解決利益沖突，這其中采取的調整手段是創設新的規則與制度。面對不斷變化發展的時代背景，利益沖突在全球經濟治理中實質性地扮演了激發器的作用。其三，利益沖突促進社會生產力的發展，為全球經濟治理提供更為堅實的物質支撐。每當有代表新生產力的利益主體的需求得不到切實滿足時，社會制度變遷的號角就會被吹響。各參與治理主體在彼此的利益驅動下相互沖突，推動新的利益關系取代原有的利益關系，某些既得利益者的部分利益達成受到阻礙，代表新生產力的利益主體的相關需求得以充分實現，后者的治理參與感與積極性隨之提升，進而推動社會生產力的發展。

1.3 利益均衡：全球經濟治理的現實旨歸

全球經濟治理秉承的“利益均衡”內蘊著兩個層面的涵義。首先，責任擔當均衡。全球經濟治理失能、治理赤字加劇，是多方現實因素共同導致，但其中位于國際經濟治理體系的主導國家治理責任無限推卸和擔當意識的缺失是導致全球經濟治理效力低下的關鍵。當前，我們正面臨一個“?！薄皺C”共存、立破并舉、滌故更新的“百年大變局”，任何國家都無法獨善其身。全球經濟治理是典型的“公地問題”，是通過世界各國人民的自我建構和集體行動提供充足且優質的公共產品。也就是說，全球經濟治理行動力所能達到的高度很大程度上在于如何利用有效的制度安排確保各治理主體均衡分擔與其收益對等的治理成本，防止某些國家坐享其成的搭便車行為。其次，全球經濟治理需要實現成果均衡普惠。各國在經濟全球化中合理配置資源，共享世界經濟體量增長的利益盈余。全球經濟治理拒絕特定國家對治理成果的壟斷，拒絕邊緣國家被排斥在治理紅利的配享范圍之外，強調各國都受益于彼此的發展壯大。利益、風險和責任在國際范圍內均衡分配，契合當前全球化的時代主題，是全球經濟治理的基本路徑選擇，避免獨善其身和以鄰為壑體現了深刻的世界意義。應對全球經濟治理向深度和廣度發展的時代大趨勢，均衡兼顧維護國家利益的堅實根基及發展人類共同利益的訴求已成為我們給予的適時答案，各民族國家必須堅持全球利益觀下的國家利益，這也是全球經濟治理走向的現實旨歸。

2 全球經濟治理的歷史邏輯

全球經濟治理是全球化過程中難以繞開的經典議題，體現了由國際分工決定的國際經濟關系的總和。在世界經濟長期的發展流變中，國際政治經濟格局和主導思想的嬗變導致全球經濟治理在各項功能性經濟治理領域經歷了階段性發展。依照大國在全球經濟治理體系中不同的協調模式，第二次世界大戰后全球經濟治理可劃分為由霸權主導依托到霸權合作依托再升格為以多元共治為依托的三大演進脈絡，充分順應了“利益沖突、利益共生、利益均衡”的全球化運行邏輯。

第一階段：以美國為中心的霸權主導模式（第二次世界大戰后至20世紀70年代）。以布雷頓森林體系的建立為標志，形成了以美國為首的霸權主導國際經濟機構和全球經濟秩序的治理格局。依托世界貿易組織（前身為關稅及貿易總協定）、國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機構，通過提供自由開放的國際貿易制度、穩定的國際貨幣體系、國際經濟援助及集體安全機制等國際公共產品，美國獲得了其他國家對其建立的國際經濟秩序的認同，從而推動國際經濟合作，并實現了國際經濟秩序的穩定。但是這種全球經濟治理模式本質上是一種霸權治理，雖然獲得的霸權紅利十分可觀，但維護運行的成本非常高昂，故因其與生俱來的公正性、民主性和靈活性缺失無法滿足世界經濟動態發展的需要而難以為繼。

第二階段：發達國家集體治理的霸權合作模式（20世紀70年代至2008年）。1971年以來，伴隨德國和日本等國經濟實力的崛起，布雷頓森林體系之治下全球經濟治理結構逐漸瓦解，霸權主導下的全球經濟治理也因美國相對實力的下降表現出能力危機，其合法性根基受到侵蝕，美國開始不斷尋求國際層面的合作治理。具備一定合作色彩的發達國家集體治理的霸權治理模式成為這一階段的主要旋律。以美國為首的發達國家利益集團依靠絕對的國力優勢和壟斷地位，借助操控各類國際或地區組織謀取私利，通過強權的、片面的、單邊的方式治理著世界。例如，自1975年成立的七國集團首腦峰會（G7）使得全球經濟治理的內容擴展到了發達國家之間的宏觀經濟合作，為應對美元危機和石油危機等一系列世界經濟難題發揮了積極貢獻，其理所應當處于“全球經濟治理中心”。而在2008年國際金融危機之后，全球經濟結構出現重大變革，新興經濟體群體性崛起，迫切要求在全球經濟治理體系中掌握與其實力相匹配的話語權，全球經濟治理格局呈現權力流散態勢。

第三階段：發達國家與新興市場國家的多元共治模式（2008年至今）。隨著經濟全球化的深入、市場經濟的推進、信息技術的創新，各國經濟更加相互依賴，世界政治經濟的性質發生實質性變化，以互利共贏為核心的非“零和”博弈成為常態，國際權力結構向東移位，民族國家的邊界被打破。同時，全球性問題更加突出，多元合作和全面發展成為必然走向。從垂直層面來看，由發達國家之間的合作轉向發達國家和新興市場國家的合作治理模式。除了傳統的三大治理支柱外，以“20國集團”、金磚國家等新型區域性多邊合作平臺為代表，基于優勢互補和爭取共同利益的多邊合作治理在規范層面上更加體現公平性和均衡發展的訴求，為全球經濟治理提供了一條不同以往的多元化治理路徑。

全球經濟治理過去70多年的經驗表明：（1）作為治理結果的利益分配體系與國際權力體系是同構的，權力大者占據決策的主導地位。全球經濟治理在設計之初便具有明顯的權力失衡特征，體現為“中心—外圍”結構。西方發達國家依靠權力的絕對優勢，不惜損害弱國、小國的利益，把控著全球經濟治理的話語權，囊取國際經濟發展的絕大部分收益。目前，雖然世界格局呈現絕對權力缺失狀態，新興市場國家發展勢頭迅猛，但并未從根本上改變美歐等發達國家治理中心的地位。（2）經濟治理有利于緩和參與國家之間的利益沖突，反向推動全球經濟治理完善和發展。所謂經濟“治理”，就是“利益維護”和“沖突管理”。共同面對全球性問題和解決實際經濟難題使得發達國家內部的利益偏好和新興市場國家的利益偏好之間的差距逐步縮小。無論是霸權合作治理模式還是多元共治的治理模式，誰都無法完全代替另一方，兼容并存、利益共生是全球經濟治理體系變革的最優選擇。（3）治理成本和責任的均衡分擔是全球經濟治理的關鍵。全球經濟治理作為一項公共產品，治理成本和責任的均衡分擔為其提供最基本的底線規范和評判標準，國際領導力地位必然要求與國際責任擔當對等。在發達資本主義國家實力相對衰落、社會思潮內向化及政府成本收益考量明顯的情況下，其承擔國際責任的能力和意愿都在下降，對于國際責任根據自身利益進行選擇性承擔，甚至有卸責之勢，導致全球體系不穩定。與之形成鮮明對比的是，以中國為典型代表的新興市場國家的國際責任感相對上升，為維護世界和平穩定及繁榮的責任貢獻值不斷提高，在力所能及的范圍內“達則兼濟天下”。

3 全球經濟治理的實踐邏輯

3.1 逆全球化背景下全球經濟治理面臨的挑戰

近年來，貿易保護主義蔓延、民粹主義悄然抬頭、逆全球化思潮不絕于耳，發達資本主義國家主導下的全球治理體系日益陷入“赤字”困境。全球經濟治理是經濟全球化的運行結果，在逆全球化的沖擊下，全球經濟治理各關鍵組成要素面臨內在悖論，治理在操作層面受到廣泛性挑戰。

第一，國際利益格局分化致使治理效力降低。逆全球化產生與發展的動因之一便是國際利益格局出現新的分化，即形成既成發達國家與新興市場國家之間、既成發達國家與較落后發展中國家之間及新興市場國家與較落后發展中國家之間的三大層級矛盾。利益格局的多元分化導致多邊貿易體制內不同主體價值歧見明顯，談判效率低下、決策能力趨弱，直接制約了全球經濟治理體系的有效性和協調性。

第二，治理價值歧見加劇共識危機。以美國為首的霸權治理排斥不同國家間的利益交融，漠視發展中國家的合理訴求。美國政府視世界經濟為“零和”博弈，強化國家中心主義和美國利益至上，在國際貿易、金融各領域采取一系列單邊主義政策，這是全球經濟治理理念的現實倒退，進一步加大了與新興市場國家的價值歧見。而以中國為首的新興國家認為經濟全球化是不可逆轉的歷史浪潮，提倡以共生利益為基礎，構建共商共建共享的全球經濟治理體系。

第三，治理主體存在協調沖突。全球經濟治理的穩定和發展得益于國家經濟治理的有效性，兩者相輔相成。逆全球化作為經濟全球化發展的特殊階段，需要多元化、多層次的全球協商合作。但在實際行動過程中，因逆全球化造成原有國際利益格局分化，集體行動的合作意愿減弱。利益的分歧導致全球經濟治理參與者的權利、責任分配矛盾凸顯，不斷出現制度沖突和規范沖突，治理國內化趨勢顯著，侵蝕了全球治理的合法性根基，世界經濟面臨失治的危險。

3.2 全球經濟治理的“中國方案”

習近平總書記指出，“世界命運應該由各國共同掌握，國際規則應該由各國共同書寫，全球事務應該由各國共同治理，發展成果應該由各國共同分享”[4]。這一治理理念超越了意識形態、政治陷阱的庇護。作為全球經濟治理體系的“中國話語”，“利益共生、廣泛協商、發展共享”是極具內在邏輯的理念、手段與目標的有機統一體，倡導尊重和維護所有參與經濟治理主體的利益，以民主協商的方式回應和平和霸權主義的對峙，所有參與治理的主體共享發展成果。“中國方案”開拓了全球經濟治理的新模式，為全球經濟的穩定發展提供了新樣態，有效引領了國際經濟新格局的重塑進程。

在治理理念方面，利益共生形成發展共識。共生利益打破了利己主義者的傲慢與偏見，充分體現了更多國家參與世界經濟治理的利益訴求。利益共生原則之所以能夠成為全球經濟治理改革的新引擎，關鍵是它既契合世界經濟發展新階段“開放”的現實根基，又植根于中國傳統文化中“和合共生”的理想追求，既有豐富的實踐依據，又有深厚的文化支撐。各國共建的力量優于或大于孤軍奮戰，人類相互之間共建而來的利益遠遠大于單邊主義。利益共生原則超越了資本主義“國家自我利益至上”“以物為本”的狹隘發展理念，基于全面發展的大局觀，以維護和發展全體人民共同利益為根本指向，謀求突破國界和文明的發展共識，充分調動世界各國人民參與經濟建設與經濟治理的積極性、主動性，達成強勁的合力與蓬勃的張力，為全球經濟治理提供持續發展的內驅力。

在治理手段方面，廣泛協商增進彼此合作。廣泛協商即在平等、均衡、民主的價值取向基礎上，所有參與經濟治理的主體都有權協商制定全球經濟治理的基本原則、規則機制與發展規劃，主張每個參與者公平享有全球經濟治理的話語權，從而使全球經濟治理理念、治理手段及治理內容能夠反映世界各國的呼聲與利益，實現治理水平與能力的新提升，促進世界經濟在和諧穩定中獲得新發展。廣泛協商作為全球經濟治理的嶄新模式，是我國優秀傳統文化“求同存異”“和而不同”理念在全球經濟治理領域的完美應用和升級。在廣泛協商原則的指引下，全球經濟治理體系的改革和創新能夠集中全體參與主體的智慧，打破新帝國主義下的經濟霸權和單邊主義，提高經濟治理的活力和效率，推動全球經濟治理朝著更為公正、合理的方向進一步發展完善。

在治理目標方面，發展共享實現全體共贏。全球經濟治理的價值目標追求的是百花齊放的大利而不是一枝獨秀的小利，是實現在全球范圍內的共贏而不是零和。發展共享的價值取向正是著眼于全體人民的共同福祉，包含著對公平正義和協調共贏的旨歸導向。從全球經濟治理成果的惠及主體來看，發展共享致力于讓全世界人民普遍受益。當今世界是一個共生共榮、環環相連的社會系統，只有超越資本唯利的內在本質，呼吁每個治理主體以更加包容普惠的胸襟為改善全世界人民的生存發展條件而努力，才能讓世界共同繁榮，每個人都成為世界經濟發展的見證人和參與者。從全球經濟治理成果的共享內容來看，發展共享建構更加全面和多層次享有的現實藍圖和高遠愿景，主張國家之間的援助并不是單向度的道德性救助，而是通過“授之以魚”達到“授之以漁”，從而激發廣大發展中國家的內生經濟發展動力，從根本上實現優態共生的理想狀態。

參考文獻

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