民辦高職院校人力資源管理體系改革探索

邢永健

職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。[1]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2022年12月印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》提出，“重點(diǎn)工作 6.提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力”，職業(yè)院校應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，完善學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力人才和技能支撐。筆者以廣東新安職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，探索民辦高職院校人力資源管理體系改革、創(chuàng)新。

一、民辦高職院校人力資源管理體系改革的意義

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育正處在提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能機(jī)遇期和改革攻堅(jiān)、爬坡過(guò)坎關(guān)鍵期，高職院校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重大使命，人力資源管理已成為高職院校科學(xué)高效管理的重要組成部分，因此，人力資源管理體系改革具有現(xiàn)實(shí)必要性、時(shí)代緊迫性和科學(xué)前瞻性。

（一）人力資源管理體系改革是高職院校“雙高”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

“雙高”建設(shè)是系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)學(xué)校人、財(cái)、物、智、力等資源，才能推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)，實(shí)施好“雙高”建設(shè)。人力資源是第一資源。人力資源管理是高職院校全方位科學(xué)管理的核心所在。構(gòu)建科學(xué)合理的人力資源管理體系，是高職院校“雙高”建設(shè)的“助推器”。

（二）人力資源管理體系改革是民辦高職院校“雙輪”驅(qū)動(dòng)、“雙向”辦學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需

根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》相關(guān)規(guī)定，高職院校高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)“雙輪”主要包括學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，“雙向”辦學(xué)主要包括境外辦學(xué)資源和本校辦學(xué)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)施人力資源管理體系改革，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人力資源管理的先進(jìn)理念引領(lǐng)和科學(xué)激勵(lì)措施的根本支撐，既能充分利用政、校、行、企潛在的各種人力資源，又能最大限度地釋放高職院校教育教學(xué)資源紅利。

（三）人力資源管理體系改革是高職院校依法治校的必然要求和重要保障

高職院校全面推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)、依法治校，就是要推動(dòng)形成以學(xué)校章程為核心，規(guī)范統(tǒng)一、分類(lèi)科學(xué)、層次清晰、運(yùn)行高效的學(xué)校規(guī)章制度體系，其中也包括人力資源管理制度。人力資源管理體系改革是依法治校的必然要求。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2021年10月印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出，“落實(shí)職業(yè)學(xué)校在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置、用人計(jì)劃、教師招聘、職稱(chēng)評(píng)聘等方面的自主權(quán)”，這就要求人力資源管理體系改革要在依法治校的總體框架下運(yùn)行，成為依法治校的重要保障。

二、民辦高職院校人力資源管理現(xiàn)狀——以廣東新安職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

廣東新安職業(yè)技術(shù)學(xué)院位于深圳市南山區(qū)，是由廣東省人民政府批準(zhǔn)的集高等職業(yè)教育、國(guó)際合作、繼續(xù)教育、社會(huì)培訓(xùn)為一體的全日制民辦普通高等院校，是深圳三所高職院校之一。經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展與積累，學(xué)校在教學(xué)管理、產(chǎn)教融合、人才培養(yǎng)等方面取得豐碩成果，同時(shí)也面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，尤其在人力資源管理方面存在不少問(wèn)題，亟須重塑人力資源管理體系。

（一）組織體系方面

一是組織資源分散，協(xié)同不夠，效率不高。學(xué)校原設(shè)有9個(gè)黨政管理機(jī)構(gòu)、4個(gè)教輔機(jī)構(gòu)、3個(gè)附屬機(jī)構(gòu)和8個(gè)教學(xué)機(jī)構(gòu)。行政部門(mén)設(shè)置偏多且職能分工過(guò)細(xì)，造成部門(mén)資源配置分散，跨部門(mén)協(xié)作流程冗長(zhǎng)煩瑣。二是崗位設(shè)置不合理，命名不規(guī)范，職責(zé)不清晰。學(xué)校崗位設(shè)置和人員分工存在“因人設(shè)崗、事隨人走”現(xiàn)象，導(dǎo)致部分教職工“人浮于事”。三是部門(mén)職能交叉重疊、真空遺漏，影響組織運(yùn)行效率。

（二）績(jī)效體系方面

一是僅有崗位績(jī)效考核，缺乏學(xué)校層面和部門(mén)層面績(jī)效考核，未能形成學(xué)校發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向的層層牽引機(jī)制，導(dǎo)致績(jī)效考核手段流于形式。二是績(jī)效考核指標(biāo)側(cè)重于工作能力、態(tài)度以及守紀(jì)情況，未能充分衡量工作結(jié)果和成效，績(jī)效考核過(guò)程不透明、缺少監(jiān)督機(jī)制，影響績(jī)效結(jié)果的公平性，影響教職工對(duì)績(jī)效結(jié)果的認(rèn)同度。三是績(jī)效制度多年未及時(shí)修訂完善，績(jī)效考核體系與學(xué)校發(fā)展實(shí)際脫節(jié)，績(jī)效執(zhí)行過(guò)程脫離績(jī)效制度，難以保障績(jī)效結(jié)果的公允性，未能發(fā)揮績(jī)效體系的激勵(lì)約束作用。

（三）薪酬體系方面

一是薪酬外部競(jìng)爭(zhēng)力不足。相比廣東省同類(lèi)民辦高職院校，學(xué)校教職工薪酬水平處于市場(chǎng)中上水平，與學(xué)校所處城市的“高消費(fèi)、高激勵(lì)、高回報(bào)”地域特色不相匹配，不利于學(xué)校吸納外部?jī)?yōu)秀人才。二是薪酬內(nèi)部公平性不足。薪酬同一級(jí)別崗位人數(shù)較多、薪酬差異較小，未能體現(xiàn)工作成效好壞和人員能力高低，影響教職工工作積極性。三是薪酬結(jié)構(gòu)繁多，薪酬激勵(lì)性不足。整體薪酬結(jié)構(gòu)繁多，各薪酬名目分散發(fā)放，在薪酬總額不變的情況下，教職工感受到的薪酬激勵(lì)有限。

三、民辦高職院校人力資源管理體系改革——以廣東新安職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

為切實(shí)有效激發(fā)教職工工作動(dòng)力，全面提高組織協(xié)同性和學(xué)校發(fā)展活力，有力推動(dòng)學(xué)校辦學(xué)效益提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)董事會(huì)研究決定，學(xué)院開(kāi)展“人力資源體系重塑項(xiàng)目”，開(kāi)展了組織管理、績(jī)效考核、薪酬激勵(lì)三大模塊方案設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行人力資源管理體系改革和創(chuàng)新。

（一）探索組織管理體系創(chuàng)新

構(gòu)建“按需設(shè)崗-按崗定責(zé)-公開(kāi)聘用-合同管理-績(jī)效考評(píng)-多元激勵(lì)-優(yōu)上差下”組織管理體系，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)組織體系優(yōu)化、崗位職位體系優(yōu)化、薪酬體系優(yōu)化、績(jī)效體系優(yōu)化。在遵循教育部、廣東省教育廳等上級(jí)管理要求的基礎(chǔ)上，以支撐學(xué)校打造一流民辦品牌高職院校為總體導(dǎo)向，以解決學(xué)校組織體系現(xiàn)存資源分散、協(xié)同不夠、效率不高等核心問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，參考借鑒廣東省內(nèi)頭部民辦高職院校的改革經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)行行政部門(mén)“大部制”改革，將學(xué)校原16個(gè)行政部門(mén)合并、調(diào)整、優(yōu)化為9個(gè)行政部門(mén)，并與黨群部門(mén)合署辦公，配套施以“三大舉措”：一是重新進(jìn)行定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制，對(duì)各行政部門(mén)的定位和職責(zé)進(jìn)行分解和設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)各行政部門(mén)職責(zé)明晰、分工合理；二是根據(jù)各行政部門(mén)的職責(zé)范圍和復(fù)雜程度，科學(xué)、合理設(shè)置人員編制數(shù)量；三是基于學(xué)校現(xiàn)有人員素質(zhì)能力，為各行政部門(mén)配備合適的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有效擴(kuò)寬了部門(mén)橫向管理覆蓋的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了資源整合、架構(gòu)精簡(jiǎn)和效能提高。

（二）探索健全教職工績(jī)效考核制度

構(gòu)建以業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)、以目標(biāo)管理和目標(biāo)考核為重點(diǎn)、符合高職教育特點(diǎn)的績(jī)效工資制度，將教職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等直接掛鉤，實(shí)行多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，形成“按績(jī)分配、公平競(jìng)爭(zhēng)，能上能下、績(jī)變薪變”的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。高職高專(zhuān)教師資源開(kāi)發(fā)和運(yùn)行的激勵(lì)機(jī)制，主要是通過(guò)與其履行職責(zé)、工作業(yè)績(jī)相配套的獎(jiǎng)勵(lì)制度、聘用晉升制度、校內(nèi)崗位津貼制度等來(lái)調(diào)動(dòng)教師的積極性和主動(dòng)性。[2]據(jù)此，學(xué)校遵循分層分類(lèi)、簡(jiǎn)單高效、公平透明、客觀公正、激勵(lì)約束和全員參與的原則，實(shí)施《廣東新安職業(yè)技術(shù)學(xué)院績(jī)效考核制度（試行）》，建立了“學(xué)校-部門(mén)-個(gè)人”層層牽引的三級(jí)考核體系，實(shí)施以業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)、以目標(biāo)管理和目標(biāo)考核為重點(diǎn)、符合高職教育特點(diǎn)的績(jī)效工資制度，將教職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。

（三）探索改革薪酬管理制度，構(gòu)建合理薪酬體系

以“戰(zhàn)略性、競(jìng)爭(zhēng)性、公平性、激勵(lì)性和成效性”為原則，以充分調(diào)動(dòng)全校教職工的工作積極性和創(chuàng)造性、促進(jìn)學(xué)校持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展為目標(biāo)，學(xué)校實(shí)施《廣東新安職業(yè)技術(shù)學(xué)院薪酬管理制度（試行）》，建立起兼具內(nèi)部公平性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的薪酬體系，一方面綜合考慮教職員工的崗位序列、職級(jí)和能力素質(zhì)等因素，適度拉開(kāi)了內(nèi)部薪酬水平差異，確保了學(xué)校薪酬具有內(nèi)部公平性；另一方面開(kāi)展薪酬水平外部對(duì)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位薪酬與廣東省內(nèi)頭部民辦高職院校和深圳地區(qū)薪酬水平相當(dāng)，確保了薪酬水平具有外部競(jìng)爭(zhēng)性，為學(xué)校吸引和留住高層次、高素質(zhì)人才提供保障。

（四）探索健全目標(biāo)管理和目標(biāo)責(zé)任體系

完善工作質(zhì)量考核和績(jī)效分配制度，完善以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考核評(píng)價(jià)和優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的績(jī)效工資制度，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，與2021年3月國(guó)家批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目配套，根據(jù)職業(yè)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在要求，建立人力資源管理方面的職業(yè)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，助力學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)高速發(fā)展。

在廣東省2022年高等職業(yè)教育“創(chuàng)新強(qiáng)校”考核中，學(xué)校位列B類(lèi)33所院校第4名，并獲得了廣東省教育行政部門(mén)民辦教育專(zhuān)項(xiàng)資金支持。學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量得到顯著提升，師生參加各類(lèi)競(jìng)賽，累計(jì)獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)20項(xiàng)、省級(jí)60項(xiàng)、市級(jí)19項(xiàng)，學(xué)生初次就業(yè)率平均達(dá)98%，排在廣東省高職院校前列。學(xué)校人力資源管理體系改革和創(chuàng)新初見(jiàn)成效。

民辦高職院校的人力資源管理體系改革，既要注重理念引領(lǐng)、頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)，又要結(jié)合實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、有序?qū)嵤诰驖撃堋⑻豳|(zhì)培優(yōu)、靈活運(yùn)用、形成優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民辦高職院校在高質(zhì)量發(fā)展的快車(chē)道中實(shí)現(xiàn)各具特色的直道沖刺、彎道超車(chē)、換道領(lǐng)跑，推動(dòng)民辦高職院校培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-10/12/content_5642120.htm，2021-10-12.

[2]苗雄飛.人才培養(yǎng)與高校人力資源管理[J].河北理工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（1）.

責(zé)任編輯 陳春陽(yáng)