賦能職教大發展 創建南沙新動能

霍洪峰

“三江此地朝南海”，廣州南沙地處南海之端，猶如一粒明珠璀璨生輝。從古至今，廣州南沙舉足輕重的戰略地位不言而喻。漢唐以來，海上絲綢之路確立了“廣州通海夷道”，東方文明古國的對外貿易和文化交流便在此落地生根、開花結果，此后千年生機勃勃、磅礴發展，南海亦儼然成為四海之巔。近代以降，天朝上國的沒落，民族英雄林則徐在“一江兩岸”棒喝沉睡中的雄獅，落后挨打的現實讓廣州南沙這顆南海明珠長久寂寥。

時至今日，適值中華民族偉大復興新時期，南沙在粵港澳大灣區建設成世界一流灣區的偉大壯舉中肩負起核心使命，南沙亦成為粵港澳大灣區發展進程中至關重要的契合樞紐性戰略平臺。使命當前，廣州南沙大刀闊斧、雄心壯志，但身處舉世人才戰略大勢所趨的今天，專業人才的競爭尤顯重要。對外招賢納士不可或缺，對內化民成賢更是勢在必行。廣泛而親民的職業教育即承擔著化民成賢的義務與責任。廣州南沙的復興雄起，職業教育中流砥柱的關鍵作用不可替代。

在中華民族偉大復興的進程中，粵港澳大灣區的戰略地位尤為重要。廣州南沙無論是在地理環境、文化認同，還是經濟引領方面，都居于粵港澳大灣區關鍵樞紐。南沙的發展勢在必行。人類社會數千年的發展史足以證明，職業教育對社會發展的作用功不可沒。然而現階段南沙滯后的職業教育不容樂觀，已經影響到南沙的快速騰飛。如何大力發展職業教育，創建南沙發展新動能，儼然成為亟待解決的問題。本文依托南沙職業教育現狀生發出職業教育的薄弱無法助力南沙產業發展的典型問題，并進一步分析發展南沙職業教育的前因后果，最后闡釋了發展南沙職業教育的策略構想。

一、薄弱的職業教育不足以滿足南沙產業發展對專業人才的需求

《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》明確提出了要把南沙“打造成立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺”，在粵港澳大灣區建設中成為有力支撐，并發揮出引領帶動作用。攜手港澳建設國際一流灣區、建設高水平對外開放門戶的進程，對于廣州南沙來說，不僅是經濟騰飛的契機，也將面臨著前所未有的挑戰。俗言道“打鐵還需自身硬”，前瞻廣州南沙發展前景，若想大展拳腳、大展宏圖，若想在國家發展大局中發揮出平臺載體和紐帶樞紐的重要功效，自身產業發展顯然已是關鍵內因。

縱觀古今，人類社會上世紀的百年發展足以證明職業教育對推動社會經濟繁榮復興的舉足輕重。故此，南沙弄潮在時代的風口浪尖，大力發展職業教育勢在必行。1993年5月，廣州南沙獲國務院批準設立廣州南沙經濟技術開發區，此后直至2005年4月，南沙區才正式成為廣州市行政區。相對于廣州市其他行政區，南沙是一個具有戰略意義的新區。廣州南沙迅速崛起的十幾年，教育發展水平日益提高，教育發展體系日益完善，這是毋庸置疑的，但是，南沙職業教育的薄弱也是有目共睹。

據統計，南沙目前的職業教育展現出兩種滯后：

一是南沙職業教育規模不大。南沙現有專門的職業技能教育僅包括一所公辦的職業學校和一所民辦的技工學校，以及不成規模的九家培訓學校。根據官方數據，上述職業教育學校所有在校學生總計不足五千人，這樣的職教規模堪憂。

二是南沙職業教育水平不高。南沙現有的職業教育基本上還處于中等職業教育，而高等職業教育除了引進的以學術教育為主的大學還有所輻射外，南沙本土基本為零。高等職業教育的缺失，無形中為高素質專業人才的培養衍生了障礙，這不利于高技能產業的轉化。

廣州南沙職業教育的薄弱，不足以滿足新型產業發展對專業人才的需求，嚴重影響了南沙經濟建設的高速發展。由此可見，南沙大力發展職業教育不僅是任重道遠，更是迫在眉睫。

二、南沙職業教育發展是粵港澳大灣區視域下的大勢所趨

健全完善的職業教育體系能夠培養出品德高尚、素質過硬、技能高超的專業人才，而這種符合新時代發展潮流的人才正是粵港澳大灣區發展建設的迫切需求。毫無疑問，職業教育的大力發展能夠為廣州南沙的迅速騰飛創建新動能。

1.轉變觀念，創造條件，賦能南沙職業教育大力發展

南沙職業教育的發展完善，不容回避的前提就是要合理審視南沙職業教育缺失的主客觀原因。

主觀上，職業教育歷來不被重視，這不是南沙所獨有，而是全社會人類意識的通病。十三屆全國人大常委會第三十四次會議4月20日表決通過新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱《職業教育法》）明確指出“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。”這是為職業教育正名定分。當前我國為了大力發展職業教育，凸顯職業教育的重要地位，將職業學校生源分流提高到50%。當然，對于以職業教育為國民教育特色的發達國家瑞士來講，其70%的職業學校生源分流尚高出我們很多。但這已是我們國家在學制上前所未有的改革，完全符合我國現階段的基本國情。社會主義建設偉大進程證明，職業教育必須要發展，而且要舉全國之力高度發展，職業教育的實踐正是對學術教育的理論有效的檢驗。此外，廣州南沙對區域外專業人才的大力引進無可厚非，但如果過分依賴對外引進，勢必會抑制當地職業教育的發展空間，影響到區域內專業人才的培養機制。所以說，對外招賢納士與對內化民成賢同等重要，二者一體，不能割裂。

客觀上，南沙自貿區發展較晚，行業、企業均屬于創建初期，興辦職業教育的基礎略顯薄弱。職業教育依托行業、企業而生存發展，行業、企業又依賴于職業教育所提供的人力和技術的支持而發展壯大，二者之間是緊密融合、相互依存的，這是不爭的事實。南沙新區創業之初，產業結構尚需完善，產能轉化有待提升，產業升級還需時間等，這些都是不可回避的客觀原因。同時，據南沙區發改局介紹，在2021年，廣州南沙仍然實現了現代產業提速發展，現代工業提質增效。明珠金融創新集聚區的啟動運營，127工程南沙科研基地的投入使用，廣汽豐田四線的完工投產，芯粵能第三代半導體項目的順利開工，以及北京精雕高端數控機床研發生產基地、空天飛行科技產業基地等一批智能制造項目的加快建設，無不展現了南沙科創載體的布局落成和新興產業的發展聚能。事實上，自2014年南沙自貿區成立以來，南沙產業發展便以新興產業為主，而當前國內職業教育整體水平尚稍顯滯后，無法支持南沙建立起與新興產業相匹配的職業教育，這也是不容忽視的事實。

2.灣區引領，使命擔當，職業教育是南沙發展的迫切需求

第一，南沙多元化新興產業的創新發展需要職業教育。自古以來，職業教育對中國社會的發展具有重要意義。追溯到原始人類的分工協作，如集體圍獵，則獵人、廚師、倉庫保管員相繼出現，職業教育自然應運而生。從此以后，孔子的“六藝”、墨子的“科技”、晚清的“師夷長技”、民國的“實業教育”，直至新中國成立以來的專業技術教育，每個時代的教育，都在引領著社會的進步和發展。國外也是如此。例如德國的“二元制職教模式”、日本的“產業教育”及“職業訓練”等，都在發揮職業教育對社會經濟發展的推動作用。廣州南沙主導多元化新興產業的創新發展，更是缺少不了職業教育的助力。廣州南沙大力發展職業教育，多元化的產業思想維度將會活力無限、多姿多彩，新興產業的發展也將與時俱進、不落俗套。

第二，南沙基礎建設需要職業教育。“萬丈高樓平地起”，廣州南沙未來宏圖大展，基礎建設至關重要。職業教育可以為南沙的基礎建設培育大量的專業人才，這些人才將成為廣州南沙實現偉大戰略轉型的最主要的參與者、建設者和奠基人。

第三，粵港澳大灣區合作共建需要職業教育。攜手港澳建設高水平對外開放門戶、參與國際合作競爭，是國家發展大局賦予廣州南沙的時代使命。職業教育助力南沙兩肩勇擔使命責任，在粵港澳合作共建世界型大灣區的進程中，源源不斷提供專業人才，發力于大灣區各地產業技術的融合、對接和探索。粵港澳大灣區九市二區的產業技術各有特點、各有優勢，各區域加深合作、相互融合、優勢互補，就會迸發出世界矚目的經濟實力和綜合競爭力。南沙地處香港、澳門及珠三角九市的核心區域，就要搭建灣區各地產業技術融合、對接和探索的合作平臺，引領九市二區實現區域創新和產業轉化體系的發展與完善。職業教育的核心就是產業技術的傳承與探究，這與《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》里所提到的南沙發展目標形成了完美耦合。

三、科學發展觀是南沙發展職業教育必定堅守的思想維度

南沙職業教育的發展，務必始終堅定科學發展觀。南沙職業教育的發展應是可持續發展的、和諧的生態系統，其內涵涵蓋了制度建設、產業依托、多元辦學、人培體系等四個方面。這一平衡的職業教育生態系統既能展現南沙職教發展的新思維，也能彰顯社會主義核心價值觀。

1.以《職業教育法》為指導，建立健全南沙職業教育相關規章制度，使南沙職業教育的發展規范、合理、有法可依

現行《職業教育法》是由十三屆全國人大常委會第三十四次會議4月20日表決通過，并于2022年5月1日起開始施行。《職業教育法》明確指出“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，著力提升職業教育認可度，深化產教融合、校企合作，完善職業教育保障制度和措施，更好推動職業教育高質量發展。”這是當前世界上最先進的職業教育指導方針，充分彰顯了黨和國家對職業教育的高度重視和深切關懷。南沙職業教育身處最開放的時代發展之巔，自身的躁動與外部的影響都不能科學合理地把事辦好。唯有建立健全規章制度，才能使南沙職業教育合理有序、有法可依，才能使南沙職業教育獲得各界擁戴、長足發展，才能使南沙職業教育與時俱進、永葆活力。

2.以企業新興產業發展為依托，立足當前，展望未來，發展南沙現代職業教育

2022年8月19日在天津召開的首屆世界職業技術教育發展大會以“后疫情時代職業技術教育發展：新變化、新方式、新技能”為主題，提出了具有特色優勢的現代職業教育的根本遵循。而技能創新正是南沙新興產業發展最突出的特點。因而，南沙發展現代職業教育優勢顯著。

一方面，行業、企業提供實習實訓廣闊平臺，助力南沙職業教育的“理論應用于實踐”落到實處。職業教育不同于學術教育，職業教育是知識與技能并重、理論與實踐并舉。現代職業教育遵循思政為首要、素質為基礎、技能為核心、就業為導向的人才培養體系。以此為綱，職業教育重視專業技能的實踐實訓理所應當。企業新興產業的發展有助于專業技能的創新進取，而專業技能的創新則促使職業教育青春永駐、生機勃勃。

另一方面，南沙職業教育應與新興產業發展相結合，優化專業和課程的設置。南沙職業教育緊緊抓住粵港澳大灣區的發展契機，依托區域內蓬勃發展的新興產業，不斷優化專業和課程的設置，與專業技能的更新同步同行。甚至要更進一步展望專業技能的未來前景，通過不懈追求和實踐探索，讓職業教育走在新興產業的前端，發揮出積極的引領導向作用。

3.解放思想，深入合作，探究南沙職業教育多元辦學模式

職業教育的辦學模式歷來爭議不斷，仁者見仁智者見智。正如“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”，雖然費孝通老先生所言為文藝方面的事，但此處借鑒也恰如其分。顯然，只要是有利于職業教育發展、能夠真正地為國育才的職教辦學模式，都是值得贊嘆和推廣的。廣州南沙引領粵港澳大灣區創建世界一流灣區，注定其職業教育的發展不同凡響。鑒于南沙的時代使命及嶺南先民傳承下來的開放與包容的性格特點，南沙職業教育應實行多元化的辦學模式，即公立與民辦并舉、內地與港澳合作、行業與企業共建、學術與職業協同、學歷與培訓同在。南沙職業教育多元化的辦學模式，不僅能夠凝心聚力，調動社會各界辦學主體的主觀熱情，還能夠維系職業教育的異彩紛呈、活力無限。

4.中、高等職業教育無縫銜接，建立健全南沙職業教育人才培養體系

時代在發展，社會在進步，社會主義現代化強國建設事業對高級專業人才的需求與日俱增。南沙已步入高速發展的快車道，對高級專業人才的渴望異常迫切。南沙職業教育承擔著專業人才培養的重任，建立高等職業教育，實現中高職教育的無縫銜接，既是南沙職業教育完成使命任務勢在必行的重大舉措，也是健全完善職業教育專業人才培養體系的必然要求。這完全符合人才教育的科學發展觀，是職業教育生態平衡的體現。此外，大力弘揚拼搏奮斗精神，鼓勵中高級專業人才創新創業，進一步完善職業教育人才培養體系。

改革開放以來，珠三角地區的高等職業教育一直走在全國前列，如深圳職業技術學院、番禺職業技術學院、順德職業技術學院等均是遠近聞名。廣東省教育廳最新發布的《廣東省高等職業教育質量年度報告》顯示，全省87所高職院校在校生已達到117.8萬人，已占據廣東省高等教育的半壁江山。而且廣東省高等職業院校每年的創業項目孵化亦在全國名列前茅。廣州南沙戰略優勢得天獨厚，健全完善職業教育發展體系，就足以展現出強大的、可持續的專業人才供給能力。

2019年中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，預示著粵港澳大灣區將在世界舞臺上大放異彩，廣州南沙必將迎來發展契機。對于南沙職業教育而言，天時、地利、人和，決不能偏安一隅。良機不可失，南沙職業教育必然矢志不渝地為南沙的高速發展創建新動能。“海上聊一望，舶帆天際飛。”未來南沙，屹立于珠江河畔、南海之巔，大力發展職業教育，在粵港澳大灣區發展大局中，定然不負使命，大有作為。

責任編輯 何麗華