鄭李鍵 鄒美華 鄭晨虹 喻婧

摘 要：投入產出效能是影響公司高質量發展的重要因素。為適應內外部形勢新變化，支持和服務公司高質量發展，文章統籌電網企業發展多元目標，在細化投入產出分析載體，梳理固化投入歸集分攤規則的基礎上，運用多視角集成映射與經營鏈路仿真等技術方法，系統構建了以“可量化、可考核、易選取”為特征的“五力三效”投入產出評估體系，實現了資源投入事前、事中和事后全過程閉環管控，從而進一步優化資源投向，促進公司資源要素精準配置與提質增效。

關鍵詞：供電企業 高質量發展 投入產出 經營鏈路仿真 資源要素精準配置

中圖分類號：F407.61

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）08-280-02

一、引言

“十四五”期間，電網經營發展環境面臨復雜深刻變化，在加速推進各項改革、服務“雙碳”目標實現、建成世界一流企業等方面面臨重大戰略機遇和嚴峻轉型挑戰。一是國資國企改革向縱深推進、輸配電價與電力體制改革持續深化，要求電網企業統籌穩投資、降成本、提效益、促改革等多元目標要求，著力提升投入產出率。二是服務“雙碳”目標，構建新型電力系統，成為電網企業面臨的重大歷史任務，要求樹牢投入產出意識，合理配置各類投資比例。三是國務院國資委部署推進中央企業創建世界一流示范企業，對高質量發展提出了更高要求，迫切需要提高全要素生產率，推動企業內涵式增長。

為支持和服務電網企業高質量發展，本文通過分析供電企業全要素投入產出內涵，系統構建投入產出效能評估體系，客觀量化資源要素投入產出效率、效益、效果，進一步優化資源投向，促進公司資源要素精準配置與提質增效。

二、供電企業全要素投入產出評估內涵

當前，電網企業發展已由高速增長階段向高質量發展階段轉變，推動實現高質量發展，轉變經營方式是重點任務，意味著經營方式必須從“粗放式增長”轉向“集約式增長”，加快從要素驅動、投資規模驅動發展為主向以創新驅動發展為主的轉變，通過效率變革推動電網企業實現高質量發展。供電企業全要素投入產出評估，是為契合電網發展需求和經營績效目標，科學優化資源配置，引導電網投資方向而實施的管理創新實踐，能夠為資源的科學合理配置提供輔助決策支撐，能夠結合不同地區經濟社會環境、地理環境、經營現狀等情況實現投入產出成效清晰化、投資安排科學合理化、業務管理精益化。

三、確定全要素投入產出效能評估對象

從供電企業管理實際出發，引用分層評價方法，分別以組織層、資產處、項目層三個層面進行評估對象探索，支撐公司投入產出評估指標體系構建。

組織層，對省公司、市公司、縣公司和供電所四級進行逐級評估。資產層，參照供電企業營銷服務、設備管理及投資規劃網格化的專業管理趨勢，主要以網格為評估對象，評估范圍可進一步向輸電線路、變電站、饋線、臺區等更小單元的資產對象進行延伸。項目層，主要以綜合計劃項目為評估對象。

清晰合理的投入歸類是開展投入產出效能評估的數據基礎。為實現投入要素全面量化，通過整合業財管理系統中數據資源，按照投入資源不同形式劃分，梳理制定歸集分攤規則。

組織層方面。按照不同性質劃分，分為資本性和成本性投入。資本性投入按照受益資產對象直接歸集；成本性投入按照項目化成本、類項目化成本、自營人工成本進行歸集分攤。

資產層方面。對有明確獨立歸屬對象的直接歸集；對多個資產共同耗用的成本，運用作業標準成本，依托多維精益核算系統，取得資產對應作業動因，實現材料、檢修、人工和其他運營費用在資產層上的自動歸集分攤。

項目層方面。從投入目的、投入方向、項目類型三個維度，開展項目特征標簽化分類管理。投入目的方面，設立保障性、完善性、提升性三類投入特性。投入方向方面，設立戰略性、經營性、政策性、安全性、服務性投入屬性。項目類型方面，參照綜合計劃分類規定，劃分主網、配網、生產技改、固定資產零購、輔助技改、小型基建等類型。

四、搭建全要素投入產出效能評估指標體系

（一）構建思路

供電企業以投資建設運營電網為主營業務，經營實力既體現在電網效能上，也反映在效率和效益上。結合供電企業資金投入的目的和目標，結合供電企業核心業務類型，本文從效率、效能、效益三個方面對產出指標進行遴選與識別。

效率指標具體包含為資產、人員、技術效率和產出、工程質量以及可持續性，產出質量考慮公平和效率因素，同時兼具與其他要素發展的均衡性，具體表現為與電源、與經濟發展的均衡協調性。效能指標包含安全效能、服務效能、創新效能等多個維度。效益指標包含社會經濟環境效益。

（二）構建方法

1.基于多視角集成映射與經營鏈路仿真的指標庫構建。收集現行指標庫，包括企業負責人經營業績考核指標、戰略目標指標體系、能源互聯網指標體系、高質量發展指標體系等29類指標體系，從戰略、經營、管理多視角構建指標庫。

在指標庫構建基礎上，引入系統動力學，將投入產出指標分析分輸入層、中間層和輸出層三層，其中：輸入層結合當前電網企業業務類型，從人員、網架、變電站等投入要素進行考量。中間層指標以電網經營管理主要內容和重點為核心，包括投資、運維、企業管理等。輸出層以包含電網企業要素投入后的產出效益，結合經濟效益、社會效益等不同方面進行構建。

2.基于聚類分析的指標庫層次架構設計。運用聚類分析法，梳理各層級聚類交叉節點及聚類屬性，根據指標特點將效能屬性分為生產效能、服務效能、創新效能、綠色發展效能，將效率屬性分為生產效率、資金效率、管理效率、投資效率，將效益屬性分為投資效益、社會效益。

3.基于主成分分析約簡的指標集合構建。主成分分析法通過對指標進行關聯性分析，對指標進行剔除和合并，最后形成綜合代表性指標，約簡指標數量，提升指標綜合性及投入產出評價開展的可操作性。例如：單位投資科技獲獎水平、單位投資論文成果、單位投資行業及國家標準成果、單位投資專利成果在評價技術創新應用水平指標的過程中，綜合提出了科技成果轉化率指標為代表，有效提高了指標的綜合性與代表性，并能夠提升對表示實施的可操作性。

（三）構建結果

在上述方法支撐下，最終形成了“五力三效”投入產出評估體系。“五力”包括保障力、競爭力、運營力、財力、發展力。其中：保障力是企業的發展根基，重點考慮電網安全、規模保障等方面要素；競爭力是企業經營的核心要素，重點考慮營銷市場、市場化業務等方面要素；運營力體現企業資源配置水平，重點提煉或重塑生產運營、精益管理水平等方面要素；財力是企業經營實力體現，重點從營運、盈利、負債等方面梳理核心要素；發展力是企業潛在成長能力，重點考慮政策形勢、戰略落地、科技創新等方面要素。“三效”包含效率、效益、效果。效率包含設備運行、生產運營等方面；效益包含科技效益、盈利等方面；效果包含政策形勢、市場開拓等方面。

根據不同層級，其“五力三效”投入產出評估體系指標呈現形式不同，具體如下：組織層方面，根據不同層級和形式，明確差異化評估需求，從而形成省、市、縣、供電所等多級組織“五力三效”指標體系。資產層方面。以網格為主體，綜合考慮網格建設、運維、供電服務及管理功能，側重體現電網結構、供電質量、能力和服務等要素。項目層方面。開展“三維”投入標簽設計，從投入方向、投入目的及立項原因三個維度，開展資本性項目特征標簽化設計。通過組合標簽模式，對資本性項目進行清晰畫像，支撐項目投入穿透分析。

五、搭建全要素投入產出效能評估測算模型

以經營效能評估指標體系為基礎，結合指標數據收集，運用科學方法對指標數據進行無量綱化和歸一化處理，并運用熵權法計算客觀權重，層次分析法計算主觀權重，綜合計算出綜合權重，最后，根據綜合權重計算結果與數據無量綱化、歸一化后的值，運用線性加權法得出最終的指數評價結果。

同時，對評價結果進行深度挖掘，圍繞投入產出評價以及綜合效能評價，建立投入產出效能綜合分析體系。投入產出畫像方面，結合實際情況，以投入中位數、效能得分均值作為評價標準，將是從投入與產出的視角進行畫像分析，將投入與產出各分為高、中、低3個評級，共9種標簽（高投入高效能、高投入中效能、中投入中效能、低投入低效能等），為單位投入產出情況進行分類。綜合效能評價方面，利用“波士頓矩陣圖”，從效能指數（總得分高位、中位、低位）、發展速度（高于均值、低于均值）及五力均衡情況（五力是否有短板）三個維度對各單位經營概況評估，最終形成“五型畫像”（優質型、發展型、穩定型、潛力型、緩慢型）。

六、實例分析

通過對ZZ供電公司9家縣級單位開展投入產出評估，數據覆蓋2018—2020年3年數據。通過評估對各單位投入產出進行畫像，以剖析公司經營薄弱點，促進全過程資源精益調配。

以縣公司評估結果為例，P公司處于“優質型”，主要是該公司盈利能力強。S公司屬于“緩慢型”，其財力、發展力和運營力較為薄弱，其主要原因是：度電利潤率較低、大用戶用電量增長乏力、全員勞動生產率和有效資產轉化率較差。

以供電所評估結果為例，G供電所屬于“發展型”，財力排名地區首位，其主要原因是人均內模利潤和內模利潤總額較高；競爭力薄弱，主要原因是客戶滿意度較差。W供電所屬于“緩慢型”，發展力薄弱，主要原因是市場開拓率較差。

七、結語

通過全要素投入產出評估體系的構建與應用，為各層級資源科學合理配置提供輔助決策支撐，實現投入產出成效清晰化、投資安排科學合理化、業務管理精益化，有助于提高要素生產率，強化公司運營治理能力與水平，由投入型增長型向效率型轉變。同時，層層傳導“花錢問效”理念，引導各層級準確把握投入產出內涵，樹立綜合效益與全要素效益理念，全面提高資金使用效益，真正把有限資金用在“刀刃”上。

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（作者單位1.國網福建省電力有限公司 福建福州 350000；2.國網福建省電力有限公司經濟技術研究院 福建福州 350000）

[作者簡介：1.鄭李鍵（1984—），男，漢族，福建漳州人，國網福建省電力有限公司，中級會計師；2.鄒美華（1979—），女，漢族，福建漳州人，國網福建省電力有限公司經濟技術研究院，高級經濟師；2.鄭晨虹（1991—），女，漢族，福建福州人，國網福建省電力有限公司經濟技術研究院，工程師；2.喻婧（1992—），女，漢族，福建福州人，國網福建省電力有限公司經濟技術研究院，經濟師。]

（責編：趙毅）