盤活“兩閑”資源 “包袱”變成財富

文/朱龍華 袁建平 李家祥（永豐縣農業農村局）

宅基地改革試點以來，永豐縣把農村閑置宅基地和閑置住宅重新整合，將農村“三變”改革（資源變資產、資金變股金、農民變股東）與建設宜居宜業和美鄉村緊密結合，聚焦鄉村閑置資產資源，積極探索集體經濟發展新路徑，盤活閑置宅基地和閑置農房33.5 萬平方米，村集體及農戶盤活增收達3700 萬元，推動“沉睡資產”煥發生機活力，開創農民、經營主體、村集體三方共贏局面。

精準底數，讓“兩閑”資源“盤得清”

扎實開展登記造冊、問題化解、確權頒證等工作，夯實宅改基礎性工作，做好宅改“基礎題”。家底摸得“清”。精準摸底111542 宗宅基地信息，頒發房地一體證書90496 本，建立11542 宗閑置宅基地和11340 棟閑置農房管理臺賬。匯總共享宅基地數據資料，編制縣級農村宅基地數據資源目錄，形成宅基地基礎數據。職責行使“明”。賦予理事會10 項權力清單和12 項職責清單，將村莊規劃、宅基地有償使用和退出、土地收益分配、違法用地管控等14 項內容納入民主決策范疇，對《集體土地所有權證》載明所有權信息，依法行使宅基地占有、使用、收益和處分權利。議事決策“公”。建立宅基地管理議事決策、民主監督、財產管理、糾紛調處等機制，對有償使用費收取、退出戶數面積、資金管理使用等情況一律張榜公布，做到公開透明，最大限度發揮群眾支持和參與改革的積極性。

統籌整合，讓“兩閑”資源“盤得實”

積極探索“三權分置”實現路徑和方式，促土地流轉，增強集體經濟轉型路徑。探索宅基地退出方式，鼓勵農戶自愿有償無償退出宅基地。探索“集體收儲”“貨幣補償”“指標互換”“宅票置換”“以地養老”“入股分紅”退出模式，拆除危舊農房85.4 萬平方米，騰退宅基地295.7 萬平方米；探索宅基地使用方式，先行先試宅基地跨村組、跨鄉鎮調劑，積極探索在村集體經濟主導下開展農村宅基地資格權異地集中建房示范，并通過市場化擇位競價方式促進村集體經濟增收，確保217 戶農戶跨集體保障資格權和宅基地使用權；探索宅基地盤活方式，采取自營、出租、入股、合作等方式，盤活邊角零散閑置宅基地，建設小菜園、小果園、小游園、小花園“四小園”4900 多個，提升村莊道路、停車場、文化廣場等基礎設施。按照集體托管、自主經營、合作開發、組團盤活等模式盤活閑置宅基地和閑置農房，打造小種植、小電商、小農莊、小民宿、小作坊“五小產業”，促進三產深度融合。

創新模式，讓“兩閑”資源“盤得亮”

堅持個性化示范引領，推廣典型樹標桿。“六個一批”紓民困。對歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標、非集體經濟組織成員占用宅基地等歷史遺留問題，采取依法拆除一批、無償收回一批、有償退出一批、有償使用一批、規劃調劑一批、綜合利用一批等“六個一批”模式，化解歷史遺留問題19270 件。如陶唐鄉洲上村推行“空心村”整治，通過化解歷史遺留問題，拆除村中連片危舊房、老宅基地16000 多平方米；“合作建房”促宜居。為解決村民多戶共有危舊房拆除難、建新難問題，鼓勵其與家族成員中參軍入伍、農轉非等居民協商共同出資建房，探索“合作建房”新路子。由家族當中具有“一戶一宅”資格權人依法申請，其他人員合作出資，按套建設，吸引能人回鄉創業，真正回歸“鄉居”。如藤田鎮易溪村16 戶村民合作聯建了尚賢樓、勤業樓、弘毅樓3 棟公寓16 套新房；“共享農房”留鄉愁。農民進城大量農房閑置，如何盤活用好這筆巨大財富？永豐縣瞄準體量巨大的農村閑置住宅，用互聯網共享平臺連接起供需雙方，農戶將意愿出租的閑置房屋托管給村集體，再由村集體經濟合作社流轉出租給第三方經營。經營主體對房屋內外及院落進行翻修新建共享庭院，可以漫步田埂、采花摘果，依托“老宅”發展“新家業”，帶動城市居民下鄉休閑養老、創新創業。如佐龍鄉楊家坊自然村有11 戶農戶加入“共享農房”托管平臺，閑置農房變身成詩意民宿，帶動村民在家門口創業。

健全機制，讓“兩閑”資源“盤得穩”

加強領導，健全制度，為宅改工作提供堅強組織保障。建立高效便利管理機制，建立縣委縣政府主要領導親自抓、分管領導具體抓、鄉（鎮）黨政主要負責人和縣直相關部門負責人合力抓的工作協調機制，握指成拳推動人力、物力、財力資源向“三變”一線集聚；建立合理收益分配機制。通過運營主體與農戶通過建立租賃聯結、勞務聯結、股份聯結等利益關系，把農戶捆綁在產業鏈上，與經營主體“聯產聯業”“聯股聯心”，實現農民土地入股掙股金、資金入股掙收益金、務工就業掙薪金“一地生三金”。建立項目融合推進機制。把宅基地制度改革工作與與“三清兩建”（清閑置資產資源、清歷史遺留存量、清違法違規亂建、建強農村集體經濟組織、建強群眾自治組織）、美麗鄉村建設、農村產業發展、農村人居環境集中整治等有機結合起來，加快打造一批以宅基地改革項目帶動鄉村振興的示范樣板，實現“一項改革帶動一個村莊”的良好效果。