永豐縣：“8983”模式活權賦能定資格

文/謝淑林 鄧敏（永豐縣農業農村局）

農村宅基地改革是一個循序漸進的過程，永豐縣始終堅持“強基礎、嚴規范、分類推、建體系、促改革”的推進思路，深化拓展宅基地“三權分置”改革，強化管理制度設計，按照“認定到人、登記到戶、固化一年、動態調整”的原則，根據“按人認定資格、按戶實現權益”的宅基地資格權主體認定機制，落實宅基地資格保障，切實保障農村集體經濟組織和成員的合法權益。

“8 個步驟”完善認定流程。

在開展宅基地資格認定過程中，要嚴格按照村民自治的原則，及時召開村民會議和村民代表會議，按照“四議兩公開”原則，緊緊圍繞縣級出臺意見、鄉鎮制定方案、村級制定草案、征求草案意見、形成認定辦法、上報鄉鎮批復、開展資格認定、發放資格證書8 個步驟流程，全閉環管理，對重大事項進行研究決定，嚴格落實農村宅基地資格權認定管理、名冊公示制度，做好相關資料收集歸檔工作，保障村民的知情權。全縣1944 個集體經濟組織完成資格權認定流程。

“9 項類別”確定成員資格。

運用農村集體產權制度改革過程中對農村集體經濟組織成員身份界定的基本成果，綜合考量戶籍狀況、土地生活保障、生產生活關系、權利義務關系等多種因素，對出生取得、婚姻嫁娶、合法收養、政策原因、特殊群體等9 類人員實行統一認定口徑，按照“一人一地一次資格”認定管理要求，合理認定認宅基地資格權人。同時，尊重歷史、統籌考慮、綜合評估，堅持共性問題依法依規依策落實，堅持個性問題通過村民自治、民主協商解決，堅持存疑問題采取問、核、查辦法處置，不搞簡單化、不搞一刀切、不搞和稀泥。全縣認定宅基地資格權人38.8 萬人。

“8 種情形”規范分戶標準。

針對農村集體“成員戶”“家庭戶”不是一個長期穩定的事實狀態，對分戶原則和分戶規則進行探索，結合戶內成員數量以法定年齡或事實婚姻為界，厘清農村居民戶概念，合理界定宅基地資格權保障戶。同時，在界定“農戶”概念內涵的基礎上，采用“人”“戶”結合的方式，通過分類細化，以條款形式明確了8 種分戶情形，確定以“申請宅基地為目的”的“分戶”條件，讓基層指導有規范、有依據，讓村組操作有口徑、有標準，最大程度避免各地把握不準、操作偏差、矛盾信訪等問題發生，認定資格權農戶11.2 萬戶。

“3 個固化”健全機制管理。

探索宅基地資格權取得和重獲機制，創新推出取得登記、保留發證、退出程序“三個固化模式”。以戶籍所在地為前置條件，對宅基地資格權可以通過因初設取得、政策規定遷入取得、協商加入取得的情形，動態建立臺賬，登記固化；對符合條件需要建房的或暫時沒有建房需求尚未申請宅基地的、宅基地資格權人通過自愿退出，放棄在本村建房而到城市購房居住的，可向村集體經濟組織申請或保留宅基地資格權一定年限，保留權限，發證固化；針對舉家進城就業、購房自愿有償放棄宅基地資格權的，給予獎勵和補償。允許階段性放棄宅基地使用權、保留資格權。因不適應城市生活或在城市難以生存等原因再次回到原集體，在退還原宅基地補償款且符合集體經濟組織成員身份條件的，可給予宅基地資格權重獲機會。目前，全縣發放宅基地資格權登記證書1.6 萬本。