數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市創(chuàng)新質(zhì)量
——基于長江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)地級(jí)市的實(shí)證分析

于志慧，何昌磊

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)a.金融學(xué)院；b.中國合作社研究院，安徽 蚌埠 233030）

一、引言及文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，我國已全面進(jìn)入信息化社會(huì)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支柱，可以打破信息傳播的空間壁壘，加速創(chuàng)新要素流動(dòng)，為提升創(chuàng)新質(zhì)量開拓新發(fā)展空間。國務(wù)院在《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中提出，要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力，優(yōu)化創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化機(jī)制。2022年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用，深入實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出，要貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，完善科技創(chuàng)新體系，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。因而，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)引導(dǎo)城市提升創(chuàng)新能力、推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)具有重要意義。

2021 年，中國創(chuàng)新主體通過專利合作條約途徑提交了6.95萬件專利申請(qǐng)，連續(xù)三年位居世界首位。雖然專利申請(qǐng)總量快速攀升，但核心專利相對(duì)較少、創(chuàng)新效率較低、技術(shù)缺口較大等問題使中國創(chuàng)新陷入“低質(zhì)低效”的困境［1］。“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”“重申請(qǐng)輕維護(hù)”的策略性專利行為是一種“創(chuàng)新假象”，使得“專利泡沫”問題突出［2］。長江經(jīng)濟(jì)帶作為我國重大戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，迫切需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新收益最大化，必須進(jìn)一步提升創(chuàng)新質(zhì)量。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是以寬帶網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以數(shù)字技術(shù)為依托，提供智能升級(jí)、數(shù)字轉(zhuǎn)型、融合創(chuàng)新等服務(wù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，涵蓋數(shù)據(jù)中心、5G 和人工智能等新一代信息技術(shù)［3］，能夠提升區(qū)域創(chuàng)新效率［4］，為推進(jìn)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。那么，在深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展背景下，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展能否驅(qū)動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量的提升？

與本文研究較為相關(guān)的文獻(xiàn)主要有以下三類：

第一類文獻(xiàn)，著重研究影響城市創(chuàng)新質(zhì)量的因素。首先，分析對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量提升具有促進(jìn)作用的影響因素。高鐵通過影響知識(shí)信息的非對(duì)稱性外溢和資源配置，提升城市創(chuàng)新質(zhì)量［5］；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激勵(lì)創(chuàng)新的關(guān)鍵一環(huán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市強(qiáng)化政府戰(zhàn)略引領(lǐng)，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度供給，進(jìn)而提升城市創(chuàng)新質(zhì)量［6］；制度供給通過優(yōu)化創(chuàng)新要素培育與配置，提升城市創(chuàng)新質(zhì)量［7］；當(dāng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)處于中等水平，技術(shù)積累對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量具有較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)［8］。其次，探究抑制城市創(chuàng)新質(zhì)量提升的影響因素。城市蔓延會(huì)明顯抑制城市創(chuàng)新質(zhì)量提高［9］；財(cái)政壓力會(huì)抑制政府創(chuàng)新偏好，使城市創(chuàng)新質(zhì)量難以提升［10］；創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策提高了創(chuàng)新的遍在性，降低了創(chuàng)新的多樣性，使城市創(chuàng)新陷入“量增質(zhì)降”的困境［11］。最后，分析區(qū)域創(chuàng)新質(zhì)量的空間相關(guān)性。城市舒適性通過影響研發(fā)要素流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新質(zhì)量的空間收斂［12］；數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)相似且地理距離相近城市的創(chuàng)新質(zhì)量提升［13］。

第二類文獻(xiàn)，以“寬帶中國”戰(zhàn)略作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，著重評(píng)估數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策效應(yīng)。從宏觀視角來看，主要探討了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、出口貿(mào)易、節(jié)能減排以及城市全要素生產(chǎn)率的積極作用。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速信息消費(fèi)、提高信息傳輸和再加工效率，刺激經(jīng)濟(jì)增長［14］；提高信息傳遞效率，促進(jìn)出口貿(mào)易增長［15］；通過技術(shù)進(jìn)步、能源結(jié)構(gòu)和人力資本改善，提高節(jié)能減排效率［16］；促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、緩解資源錯(cuò)配、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升城市全要素生產(chǎn)率［17］。從微觀視角來看，主要探討了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)企業(yè)技術(shù)知識(shí)擴(kuò)散、企業(yè)生產(chǎn)率以及企業(yè)并購的推動(dòng)作用。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以聯(lián)合外部企業(yè)，從而對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)知識(shí)擴(kuò)散產(chǎn)生正外部性［18］；促進(jìn)信息開發(fā)和創(chuàng)新，提高再分配效率，降低交易成本，提升企業(yè)生產(chǎn)率［19］；緩解信息不對(duì)稱，增加市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)并購［20］。

第三類文獻(xiàn)，探討數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市創(chuàng)新水平的影響，其與本文研究內(nèi)容最為相關(guān)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)降低信息成本，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新［21］；通過集聚驅(qū)動(dòng)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)，提高城市創(chuàng)新水平［22］；互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展顯著推動(dòng)了城市創(chuàng)新能力的提升［23］；增強(qiáng)科技人才集聚與投資集聚，提升城市創(chuàng)新水平［24］；提升信息化水平、緩解勞動(dòng)力錯(cuò)配、促進(jìn)數(shù)字金融發(fā)展，提高城市創(chuàng)新水平［25］；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、金融產(chǎn)業(yè)水平提升以及城市化發(fā)展，提升城市創(chuàng)新水平［26］。此外，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而聯(lián)動(dòng)城市間的合作創(chuàng)新［27］。

綜上，既有研究為探討數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量的影響提供了一定的理論基礎(chǔ)，但仍然存在以下拓展空間：①從研究內(nèi)容看，僅有少數(shù)文獻(xiàn)關(guān)注數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市創(chuàng)新水平的影響，且現(xiàn)有文獻(xiàn)使用每萬人專利申請(qǐng)數(shù)、專利授權(quán)數(shù)、發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)和發(fā)明專利授權(quán)數(shù)等指標(biāo)刻畫城市創(chuàng)新水平，多是聚焦于對(duì)城市創(chuàng)新數(shù)量的提升作用，而非對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量的系統(tǒng)性研究。當(dāng)前，中國創(chuàng)新仍處于“量多質(zhì)低”的境地，嚴(yán)重困擾了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。城市創(chuàng)新迫切需要由數(shù)量為主轉(zhuǎn)向“量質(zhì)齊升”，因而，探究數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量的影響是必有之義。②從空間尺度看，鮮有文獻(xiàn)將研究視野聚焦于長江經(jīng)濟(jì)帶這一高質(zhì)量發(fā)展增長極。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，以長江經(jīng)濟(jì)帶為研究對(duì)象，可以更好地總結(jié)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量影響的成功經(jīng)驗(yàn)，有利于將經(jīng)驗(yàn)推廣至更多城市。因此，本文關(guān)注的是：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量的提升？其影響路徑如何？對(duì)創(chuàng)新質(zhì)量的影響效應(yīng)在長江經(jīng)濟(jì)帶不同城市間是否具有差異？基于此，本文將“寬帶中國”戰(zhàn)略作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然試驗(yàn)，構(gòu)建漸進(jìn)雙重差分模型來探討數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量的影響效應(yīng)。

本文的邊際貢獻(xiàn)可能在于：①研究議題上，重視區(qū)域創(chuàng)新質(zhì)量的提升，以多批次“寬帶中國”示范政策構(gòu)造準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，論證數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量的提升效應(yīng)，將“寬帶中國”政策的創(chuàng)新效應(yīng)由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，這為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與創(chuàng)新質(zhì)量相關(guān)研究領(lǐng)域提供新的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)；②研究路徑上，深度挖掘數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量的作用機(jī)制，將研究視野聚焦于人力、物力、財(cái)力三個(gè)維度，分別從加強(qiáng)人才集聚、提高互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平和強(qiáng)化政府戰(zhàn)略引領(lǐng)等方面，探討數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量的作用路徑；③區(qū)域異質(zhì)性上，在確認(rèn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量有效性的基礎(chǔ)上，拓展分析長江經(jīng)濟(jì)帶不同行政等級(jí)、不同地理區(qū)位城市的異質(zhì)性效應(yīng)，為進(jìn)一步落實(shí)“寬帶中國”政策、提高長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量提供更充分的理論支持。

二、政策背景及理論機(jī)制

（一）政策背景

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心，包括大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，有助于建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新能力，提升城市創(chuàng)新水平。寬帶網(wǎng)絡(luò)是我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。自1994 年接入互聯(lián)網(wǎng)寬帶至2013年的20年間，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展，在提高信息化水平、促進(jìn)信息消費(fèi)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等方面取得重要進(jìn)展。為進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2013年國務(wù)院發(fā)布《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，制定了“寬帶中國”戰(zhàn)略的三個(gè)發(fā)展階段，即2013 年底寬帶網(wǎng)絡(luò)全面提速、2014—2015 年持續(xù)加快寬帶網(wǎng)絡(luò)的推廣與普及、2016—2020 年寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)。隨后工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)分別于2014年、2015年、2016年批復(fù)了三批共計(jì)119 個(gè)城市作為“寬帶中國”示范城市（群）。示范政策的實(shí)施伴隨著大量信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善了各示范城市的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，顯著提升了城市信息化水平，為城市創(chuàng)新質(zhì)量提升打開了新的成長空間。同時(shí)，長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三個(gè)區(qū)域，是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一，蘊(yùn)含巨大的發(fā)展?jié)摿Α?014 年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和2016 年中共中央政治局印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》都強(qiáng)調(diào)，長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)必須部署為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶。由此，長江經(jīng)濟(jì)帶在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展方面極具潛力，剖析數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量的影響顯得尤為重要。

（二）理論機(jī)制

1.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市創(chuàng)新質(zhì)量

在“寬帶中國”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使高速互聯(lián)網(wǎng)成為可能，其收益在諸多領(lǐng)域產(chǎn)生正外部性，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，還利于科學(xué)調(diào)配創(chuàng)新資源，降低信息交易成本、管理費(fèi)用，提高創(chuàng)新效率，對(duì)城市創(chuàng)新能力產(chǎn)生直接的促進(jìn)作用［28］。此外，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通共享的特征，加快了知識(shí)信息編碼，以近乎為零的邊際成本即時(shí)交換，破除信息交流的時(shí)空壁壘，提高知識(shí)流動(dòng)效率，促進(jìn)創(chuàng)新要素在城市與產(chǎn)業(yè)間的傳播，從而緩解信息不對(duì)稱的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，提高科技創(chuàng)新交流效率，推動(dòng)城市創(chuàng)新質(zhì)量直接提升［29］。基于以上分析，本文提出假設(shè)1。

H1：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以提高城市創(chuàng)新質(zhì)量。

2.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響城市創(chuàng)新質(zhì)量的作用機(jī)制

“寬帶中國”示范城市的設(shè)立，完善了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是信息技術(shù)發(fā)展能力的重要組成，其容量大、傳送快的特征，加速驅(qū)動(dòng)了人力、物力、財(cái)力等要素資源的優(yōu)化配置，最終促進(jìn)創(chuàng)新質(zhì)量提升。本文以人才集聚代表人力資源、以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平代表物力資源、以政府戰(zhàn)略引領(lǐng)代表財(cái)力資源，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正是通過增強(qiáng)人才集聚、提高互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平、強(qiáng)化政府戰(zhàn)略引領(lǐng)提高城市創(chuàng)新質(zhì)量。

（1）人才集聚效應(yīng)。“寬帶中國”戰(zhàn)略的實(shí)施伴隨著政府大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼與稅收減免政策，有利于吸引大批高新技術(shù)、數(shù)字技術(shù)人才集聚，催生大量以云計(jì)算、5G、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為工具的多元性創(chuàng)新主體。人才是專業(yè)化技術(shù)和知識(shí)的載體，具有創(chuàng)新能力的人才集聚可以產(chǎn)生知識(shí)溢出效應(yīng)，形成創(chuàng)新規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)革新，撬動(dòng)創(chuàng)新質(zhì)量提升［30］。一方面，在創(chuàng)新質(zhì)量提升過程中，難以避免資源環(huán)境瓶頸問題，而人才集聚為創(chuàng)新知識(shí)面對(duì)面交流創(chuàng)造有利條件，更利于整合資源和共享信息，使知識(shí)傳播和轉(zhuǎn)移產(chǎn)生良好的外溢效應(yīng)，較大程度減少知識(shí)傳播成本，帶來更強(qiáng)的創(chuàng)新效應(yīng)，從而滿足創(chuàng)新質(zhì)量提升的需求［31］；另一方面，人才高密度集聚更易形成競爭效應(yīng)，產(chǎn)生創(chuàng)新性思維碰撞，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新效率，促進(jìn)創(chuàng)新專業(yè)化發(fā)展，最終使城市創(chuàng)新質(zhì)量不斷攀升。基于此，本文提出假設(shè)2。

H2：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過增強(qiáng)人才集聚提高城市創(chuàng)新質(zhì)量。

（2）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平提升效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的重要載體是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，“寬帶中國”示范城市的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展更迅速，更利于提升互聯(lián)網(wǎng)普及率及互聯(lián)網(wǎng)綜合發(fā)展水平［22］。互聯(lián)網(wǎng)作為一種新興的信息通信技術(shù)，可以推動(dòng)信息傳播和知識(shí)擴(kuò)散，提升創(chuàng)新知識(shí)流動(dòng)效率，改變創(chuàng)新系統(tǒng)和創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)城市創(chuàng)新質(zhì)量提升［32］。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的持續(xù)擴(kuò)散和使用，可以提供先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)平臺(tái)，提供開拓新型創(chuàng)新模式的互聯(lián)網(wǎng)思維等更高效的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)創(chuàng)新知識(shí)流動(dòng)方式的不足，使知識(shí)在城市創(chuàng)新系統(tǒng)中流動(dòng)更暢通，讓創(chuàng)新主體更便于獲取信息和知識(shí)，提升自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率，從而促使區(qū)域創(chuàng)新質(zhì)量提升；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來創(chuàng)新溢出紅利后，創(chuàng)新主體會(huì)提出更高的互聯(lián)網(wǎng)需求，促使城市持續(xù)革新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和服務(wù)以滿足更高的創(chuàng)新需求，而更高水平的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用在新一輪的創(chuàng)新活動(dòng)中，又進(jìn)一步提升創(chuàng)新效率，從而推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平與創(chuàng)新質(zhì)量的持續(xù)攀升。基于以上分析，本文提出假設(shè)3。

H3：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過提高互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平提升城市創(chuàng)新質(zhì)量。

（3）政府戰(zhàn)略引領(lǐng)效應(yīng)。《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》明確提出，加大財(cái)稅扶持、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、完善制度環(huán)境以及規(guī)范建設(shè)秩序等政策措施。因而，“寬帶中國”示范城市的設(shè)立，強(qiáng)化了政府在研發(fā)創(chuàng)新中的戰(zhàn)略支持作用，進(jìn)而提升城市創(chuàng)新質(zhì)量。一方面，地方政府主動(dòng)增加科學(xué)技術(shù)支出，以資金支持的方式盤活數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市創(chuàng)新質(zhì)量的紅利。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提升信息化水平，加速信息、知識(shí)以及創(chuàng)新要素流動(dòng)速度的基礎(chǔ)上，政府通過增加科技創(chuàng)新補(bǔ)貼、加大研發(fā)投入支持、補(bǔ)足研發(fā)資金缺口，為創(chuàng)新活動(dòng)營造更廣泛、優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。同時(shí)，為企業(yè)積累創(chuàng)新知識(shí)與資源，進(jìn)一步掌握技術(shù)發(fā)展趨勢，從而實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新提量增質(zhì)［33］。另一方面，地方政府組織高校、科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)攻克核心技術(shù)，提高成果轉(zhuǎn)化率。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有萬物互聯(lián)、靈活高效的特征，使得機(jī)器設(shè)備具有更強(qiáng)的識(shí)別信息、學(xué)習(xí)與計(jì)算能力，能夠提升終端響應(yīng)速度，進(jìn)而使資本呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化與數(shù)字化的趨勢［34］。因而，“寬帶中國”示范城市的設(shè)立，加速了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，推動(dòng)創(chuàng)新由模仿向前沿革新轉(zhuǎn)變，激發(fā)高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)更大幅度地提高創(chuàng)新成果的邊際產(chǎn)出，進(jìn)而提升區(qū)域創(chuàng)新質(zhì)量。基于此，本文提出假設(shè)4。

H4：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過強(qiáng)化政府戰(zhàn)略引領(lǐng)提高城市創(chuàng)新質(zhì)量。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型設(shè)定

由于“寬帶中國”示范政策是外生于創(chuàng)新質(zhì)量的政策沖擊，因此，將其視為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)。同時(shí)，考慮“寬帶中國”示范城市分三批次啟動(dòng)，本文使用漸進(jìn)雙重差分法的雙向固定效應(yīng)模型評(píng)估示范政策對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量的影響效應(yīng)，構(gòu)建如下回歸模型：

其中：createit表示城市創(chuàng)新質(zhì)量；didit表示“寬帶中國”示范政策的效果，即數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的代理變量；controlit表示一系列控制變量；cityi表示城市固定效應(yīng)；yeart表示時(shí)間固定效應(yīng)；εit表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)；α1估計(jì)系數(shù)度量了城市創(chuàng)新質(zhì)量在“寬帶中國”示范政策沖擊前后的平均差異。

為探究數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量提升的作用機(jī)制，根據(jù)江艇（2022）［35］提出的關(guān)于機(jī)制變量的識(shí)別建議，本文在機(jī)理分析中探討了人才集聚、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平以及政府戰(zhàn)略引領(lǐng)對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量的影響，在實(shí)證分析中只考察數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)3個(gè)機(jī)制變量的影響，從而避免原有中介效應(yīng)模型的偏誤。構(gòu)建影響機(jī)制模型如下：

其中：χ1、φ1、γ1分別表示數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)3個(gè)機(jī)制變量的影響程度；其余變量含義與基準(zhǔn)回歸模型相同。

（二）變量設(shè)定

1.被解釋變量

本文被解釋變量為城市創(chuàng)新質(zhì)量，其衡量方式主要有以下四種：一是使用專利引用次數(shù)法［36］；二是依據(jù)授權(quán)專利IPC 分類號(hào)前4 位表示［37］；三是專利年費(fèi)的支付時(shí)間長度［38］；四是專利授權(quán)率及專利長度［39］。因?qū)＠a、長度等微觀數(shù)據(jù)難以獲取，本文基于宏觀城市面板數(shù)據(jù)，采用專利數(shù)據(jù)來刻畫區(qū)域創(chuàng)新質(zhì)量。專利包括發(fā)明專利、實(shí)用新型專利與外觀設(shè)計(jì)專利三種，其中，發(fā)明專利技術(shù)復(fù)雜度與研發(fā)成本更高，所代表的專利質(zhì)量最高；外觀設(shè)計(jì)專利與實(shí)用新型專利所占比重越大，“專利泡沫”現(xiàn)象越嚴(yán)重，地區(qū)的創(chuàng)新質(zhì)量越低［6］。此外，專利補(bǔ)貼政策以增加專利申請(qǐng)數(shù)量為目標(biāo)，一定程度上造成了專利繁榮的“創(chuàng)新假象”，專利質(zhì)量并未隨數(shù)量的增長而提升，因而使用專利申請(qǐng)指標(biāo)高估了城市的創(chuàng)新水平，無法準(zhǔn)確反映城市創(chuàng)新質(zhì)量［40］。因此，本文參考俞立平等（2021）［41］的方法，采用發(fā)明專利授權(quán)數(shù)與總授權(quán)數(shù)之比來表示城市創(chuàng)新質(zhì)量（create）。

2.核心解釋變量

本文的核心解釋變量為“寬帶中國”示范政策（did）。長江經(jīng)濟(jì)帶共110 個(gè)地級(jí)市，其中48 個(gè)為處理組城市，62個(gè)為對(duì)照組城市。將獲批“寬帶中國”示范城市treated 設(shè)置為1，將當(dāng)年及往后年份t賦值為1，獲批之前年份t賦值為0；將尚未獲批“寬帶中國”示范城市treated 設(shè)置為0，年份賦值為0。以城市類型虛擬變量treated與政策實(shí)施時(shí)間虛擬變量t的交互項(xiàng)表示“寬帶中國”示范政策的處理效應(yīng)did（did=treated×t）。

3.機(jī)制變量

本文以人才集聚、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平、政府戰(zhàn)略引領(lǐng)為機(jī)制變量，進(jìn)一步分析數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量的影響效應(yīng)。人才集聚（rd）參考金培振等（2019）［7］的方法，采用城鎮(zhèn)每萬人從業(yè)人員中科技從業(yè)人員數(shù)量的對(duì)數(shù)來衡量；互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平（internet）參考黃群惠等（2019）［42］的方法，采用互聯(lián)網(wǎng)綜合發(fā)展指數(shù)來衡量，包括標(biāo)準(zhǔn)化處理計(jì)算機(jī)軟件和軟件業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員比重、人均電信業(yè)務(wù)總量、每百人移動(dòng)電話用戶數(shù)以及每百人互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)等四個(gè)指標(biāo)，使用主成分分析法計(jì)算互聯(lián)網(wǎng)綜合發(fā)展指數(shù)；政府戰(zhàn)略引領(lǐng)（govinno）借鑒李政和楊思瑩（2018）［43］的方法，采用政府財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出與政府財(cái)政支出之比來衡量。

4.控制變量

為控制其他因素對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量的影響，本文參考毛文峰和陸軍（2020）［9］、梁琦等（2021）［13］的方法，選取控制變量如下：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（lnpgdp），城市人均GDP的對(duì)數(shù)；②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（ind），第三產(chǎn)業(yè)增加值與GDP 之比；③人力資本水平（hr），普通本專科及以上學(xué)生數(shù)與全市常住人口數(shù)之比；④外商直接投資（fdi），外商直接投資與GDP之比；⑤金融業(yè)發(fā)展水平（finance），金融機(jī)構(gòu)存貸款余額之和與GDP之比；⑥人口密度（lnden），年末總?cè)丝谂c行政區(qū)域總面積之比的對(duì)數(shù)；⑦基礎(chǔ)設(shè)施水平（infra），郵電業(yè)務(wù)收入與GDP之比。

變量描述性統(tǒng)計(jì)見表1所列。

表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)

（三）數(shù)據(jù)來源與說明

本文選取2010—2020 年長江經(jīng)濟(jì)帶110 個(gè)地級(jí)市的平衡面板數(shù)據(jù)。其中，發(fā)明專利授權(quán)量、專利授權(quán)總量等專利數(shù)據(jù)通過國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利公布公告系統(tǒng)手工整理；解釋變量“寬帶中國”示范城市名單來源于工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)公開文件；其余數(shù)據(jù)來源于各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)、EPS 數(shù)據(jù)庫、中經(jīng)數(shù)據(jù)庫、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》等，部分缺失值采用線性插值法進(jìn)行補(bǔ)全。

四、實(shí)證分析

（一）基準(zhǔn)回歸

本文通過逐一加入控制變量的方法，考察數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量的影響。基準(zhǔn)回歸結(jié)果見表2所列，其中，第（1）列是未加入控制變量的估計(jì)結(jié)果，第（2）—（4）列為逐一加入控制變量的估計(jì)結(jié)果。四列回歸結(jié)果均表明，無論加入控制變量與否，“寬帶中國”示范政策對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量的作用在1%的水平上顯著為正，即數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以顯著促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量提升。第（4）列顯示，示范政策的虛擬變量系數(shù)為0.019，表明“寬帶中國”示范政策的實(shí)施使長江經(jīng)濟(jì)帶示范城市的創(chuàng)新質(zhì)量比非示范城市提升1.9%，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新質(zhì)量提升的效果顯著，由此驗(yàn)證了H1。

表2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

（二）平行趨勢檢驗(yàn)

滿足平行趨勢假設(shè)是使用雙重差分法進(jìn)行政策評(píng)估的前提條件，即在未受到“寬帶中國”示范政策沖擊之前，處理組和對(duì)照組城市的創(chuàng)新質(zhì)量變化趨勢相同。由此，本文采用事件研究法進(jìn)行平行趨勢檢驗(yàn)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)模型如下：

其中：Dit是虛擬變量，表示城市i在第t年實(shí)施了“寬帶中國”示范政策，則賦值為1，反之取0；β系數(shù)為“寬帶中國”示范政策實(shí)施的第t年，示范城市與非示范城市的創(chuàng)新質(zhì)量差異；其余各變量含義與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致。

由于政策實(shí)施前5年和實(shí)施后3年的數(shù)據(jù)較少，本文將“寬帶中國”示范政策實(shí)施前5年的數(shù)據(jù)匯總到第-5期，將政策實(shí)施后3年的數(shù)據(jù)匯總到第3期，將“寬帶中國”示范政策實(shí)施前的第5期作為基期，并剔除第-5 期這一虛擬變量以避免多重共線性。平行趨勢檢驗(yàn)結(jié)果如圖1所示，“寬帶中國”示范政策實(shí)施前各期的估計(jì)系數(shù)值較小且均不顯著，這表明在政策實(shí)施前示范城市與非示范城市在創(chuàng)新質(zhì)量變動(dòng)上無顯著差異，研究樣本符合平行趨勢假設(shè)。在動(dòng)態(tài)效應(yīng)方面，“寬帶中國”示范政策實(shí)施后的第1年對(duì)創(chuàng)新質(zhì)量的影響尚不顯著，即存在政策的時(shí)滯效應(yīng)。這是由于政策發(fā)展初始階段，寬帶發(fā)展處于全面提速階段，此階段重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)接入速率，改善用戶網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)，因而尚未對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量產(chǎn)生明顯影響。在政策推行的第2年對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量有顯著正向影響，但隨著時(shí)間推移，政策紅利在逐步釋放，影響效應(yīng)呈現(xiàn)減弱趨勢。

圖1 平行趨勢檢驗(yàn)

（三）安慰劑檢驗(yàn)

為避免回歸結(jié)果受其他不可觀測因素的干擾，通過替換處理組城市進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。本文在樣本城市中隨機(jī)抽取48 個(gè)虛假處理組城市，其余62個(gè)城市為虛假對(duì)照組城市，在此基礎(chǔ)上重新進(jìn)行基準(zhǔn)回歸，重復(fù)上述過程500次，完成500次安慰劑檢驗(yàn)，得到500 個(gè)回歸系數(shù)及p值。繪制這500 個(gè)系數(shù)估計(jì)值的核密度分布和p值，具體如圖2 所示。估計(jì)系數(shù)在0 值附近，服從正態(tài)分布，且大多數(shù)估計(jì)系數(shù)的p值大于0.1，即絕大多數(shù)回歸結(jié)果不顯著，說明本文的基準(zhǔn)回歸估計(jì)結(jié)果由不可觀測因素所導(dǎo)致的可能性較低。

圖2 安慰劑檢驗(yàn)

（四）內(nèi)生性分析

由于政府對(duì)“寬帶中國”示范城市的選擇存在非隨機(jī)性，入選城市本身可能具有較高的創(chuàng)新水平，這可能導(dǎo)致“寬帶中國”示范政策對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量的回歸結(jié)果受到潛在內(nèi)生性問題的影響。為解決內(nèi)生性問題，本文選取地形起伏度作為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工具變量，采取工具變量法進(jìn)行回歸。地形起伏度由最低和最高海拔高度、平地和區(qū)域總面積共同決定，是劃分地貌的重要指標(biāo)［44］。選取這一工具變量原因是：一方面，城市地形起伏度高低影響數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難易程度與運(yùn)營成本，城市地形起伏度越高，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越困難、運(yùn)營成本越高，入選“寬帶中國”示范城市的概率越小，滿足工具變量相關(guān)性要求；另一方面，地形起伏度是一種自然地理現(xiàn)狀，無法直接對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量產(chǎn)生影響，屬于前定變量，因而，在一定程度上能滿足工具變量的外生性要求。由于本研究為面板數(shù)據(jù)，地形起伏度為橫截面數(shù)據(jù)，因此，本文將地形起伏度與年份虛擬變量相乘，作為工具變量。

表3第（1）列工具變量回歸結(jié)果顯示，“寬帶中國”示范政策的估計(jì)系數(shù)在1%的水平上顯著為正，識(shí)別不足檢驗(yàn)Kleibergen-Paap rk LM 統(tǒng)計(jì)量P值為0.000，拒絕識(shí)別不足假設(shè)；弱識(shí)別檢驗(yàn)Cragg-Donald WaldF統(tǒng)計(jì)量值為11.966，拒絕弱識(shí)別假設(shè)；工具變量一階段F值18.580（大于10），表明工具變量的有效性與穩(wěn)健性。即考慮內(nèi)生性問題后，“寬帶中國”示范政策對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量依然存在顯著的促進(jìn)作用，表明基準(zhǔn)回歸結(jié)果穩(wěn)健。同時(shí)，基準(zhǔn)回歸的估計(jì)系數(shù)0.019 明顯小于工具變量法的估計(jì)系數(shù)0.119，說明模型中存在的內(nèi)生性問題會(huì)低估“寬帶中國”示范政策對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量的促進(jìn)作用。

表3 內(nèi)生性分析和穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

（五）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.剔除其他政策干擾

研究期內(nèi)，長江經(jīng)濟(jì)帶城市還受到2012 年后設(shè)立的三批智慧城市試點(diǎn)政策影響。因此，為避免出現(xiàn)城市創(chuàng)新質(zhì)量的提升是由智慧城市試點(diǎn)政策沖擊所導(dǎo)致的，在基準(zhǔn)回歸中加入智慧城市試點(diǎn)政策實(shí)施的年份虛擬變量。表3 第（2）列表明，在控制智慧城市試點(diǎn)政策沖擊后，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的虛擬變量系數(shù)在1%的水平上仍然顯著，由此說明“寬帶中國”示范政策明顯提升了長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量，結(jié)果較為穩(wěn)健。

2.剔除部分樣本

考慮直轄市、省會(huì)城市以及副省級(jí)城市在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上與其他城市有較大差異，因而本文剔除直轄市、省會(huì)城市和副省級(jí)城市，重新進(jìn)行估計(jì)。表3 第（3）列結(jié)果顯示，估計(jì)系數(shù)依然顯著為正，驗(yàn)證了本文的核心假說。

3.剔除異常值

為消除異常數(shù)據(jù)對(duì)模型結(jié)果產(chǎn)生的影響，本文對(duì)被解釋變量進(jìn)行1%水平的Winsorize處理，重新進(jìn)行估計(jì)。表3第（4）列表明，在剔除異常值后，估計(jì)系數(shù)在1%的水平上通過顯著性檢驗(yàn)，該結(jié)論與基準(zhǔn)回歸結(jié)果吻合。

4.替換被解釋變量

寇宗來和劉學(xué)悅（2017）［45］基于國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)據(jù)，通過專利更新模型估計(jì)其價(jià)值，并將每個(gè)專利的價(jià)值加總至城市層面，得到城市創(chuàng)新指數(shù)。這一數(shù)據(jù)一定程度上緩解了專利質(zhì)量與價(jià)值的異質(zhì)性問題。表3第（5）列結(jié)果表明，在替換被解釋變量后，估計(jì)結(jié)果仍然在1%的水平上顯著為正，這表明“寬帶中國”示范政策的施行對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量的提升作用較為穩(wěn)健。

5.控制省份—時(shí)間聯(lián)合固定效應(yīng)

本文在基準(zhǔn)回歸中只控制了時(shí)間和城市固定效應(yīng)，但是長江經(jīng)濟(jì)帶所涉及省份會(huì)在不同年份頒布促進(jìn)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的相關(guān)政策，且不同省份在不同年份對(duì)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力度不同，這些因素可能會(huì)影響長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量。因此，本文在基準(zhǔn)回歸模型中控制省份—時(shí)間聯(lián)合固定效應(yīng)。由表3第（6）列結(jié)果可知，回歸結(jié)果仍然在1%的水平上顯著為正，即“寬帶中國”示范城市的設(shè)立依然顯著提升長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量，驗(yàn)證了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

五、機(jī)制分析

上文機(jī)理分析指出，“寬帶中國”示范政策顯著提升了長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量，這主要是通過增強(qiáng)人才集聚、提高互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平和強(qiáng)化政府戰(zhàn)略引領(lǐng)所驅(qū)動(dòng)的。因此，本文在基準(zhǔn)模型的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何通過人力、物力、財(cái)力影響長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量的作用渠道進(jìn)行識(shí)別和檢驗(yàn)。

（一）增強(qiáng)人才集聚

長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量的提升離不開高新技術(shù)人才的支撐。從表4第（1）列結(jié)果來看，“寬帶中國”示范政策對(duì)人才集聚的回歸系數(shù)在1%的水平上顯著為正，即數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善可以吸引一大批高層次人才集聚。一方面，人才集聚在一定程度上豐富了長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主體，補(bǔ)充城市的創(chuàng)新要素，刺激了創(chuàng)業(yè)活躍度的提升；另一方面，由于長江經(jīng)濟(jì)帶城市綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮螅瞬偶蹠?huì)加劇創(chuàng)新市場的競爭程度，對(duì)創(chuàng)新效率較低的城市產(chǎn)生排他效應(yīng)，進(jìn)而使長江經(jīng)濟(jì)帶城市的整體創(chuàng)新質(zhì)量得到提升。張禹等（2022）［5］研究發(fā)現(xiàn)，高技能的人才集聚有利于城市創(chuàng)新質(zhì)量提升。由此證明數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過人力提升促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量提升，即H2成立。

表4 作用機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果

（二）提高互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平

“寬帶中國”示范政策推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，使互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，繼而促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量提升。從表4第（2）列結(jié)果來看，“寬帶中國”示范政策對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平的回歸系數(shù)在1%的水平上顯著為正，即“寬帶中國”示范政策切實(shí)促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平的提升。一方面，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平提高使信息在創(chuàng)新系統(tǒng)即時(shí)擴(kuò)散、高效傳播，創(chuàng)新主體更易獲得海量、共享的信息，增加了創(chuàng)新主體間的互動(dòng)性，產(chǎn)生了更多創(chuàng)新性思維碰撞，信息增值效果明顯，刺激前沿技術(shù)溢出；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平提高使長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新資源的使用效率提高，信息搜索、傳播成本降低，有效緩解前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息不對(duì)稱問題，優(yōu)化了創(chuàng)新資源配置，從而顯著提升長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新活動(dòng)的質(zhì)量。田洪剛和楊蕙馨（2021）［46］在要素、組織、生產(chǎn)范式三維理論框架下，驗(yàn)證了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展有助于創(chuàng)新質(zhì)量的提升。由此證明，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過物力增強(qiáng)支持長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量提升，即H3得到驗(yàn)證。

（三）強(qiáng)化政府戰(zhàn)略引領(lǐng)

“寬帶中國”示范政策的推行會(huì)強(qiáng)化政府在創(chuàng)新中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，提升長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量。從表4 第（3）列結(jié)果可以看出，“寬帶中國”示范政策對(duì)政府戰(zhàn)略引領(lǐng)的強(qiáng)化作用在1%的水平上顯著。即“寬帶中國”示范政策通過強(qiáng)化政府戰(zhàn)略引領(lǐng)，為長江經(jīng)濟(jì)帶提升城市創(chuàng)新質(zhì)量提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持。政府戰(zhàn)略引領(lǐng)對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量的提升具有導(dǎo)向性、引領(lǐng)性與激勵(lì)性的作用，一方面，政府戰(zhàn)略引領(lǐng)傳遞了創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略方向與政策傾斜信號(hào)，對(duì)創(chuàng)新主體的活動(dòng)具有導(dǎo)向性和激勵(lì)性作用；另一方面，政府在創(chuàng)新方面的資金支持與政策補(bǔ)貼有利于推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市創(chuàng)新質(zhì)量的紅利。在政府支持與信息化水平高速發(fā)展的背景下，創(chuàng)新知識(shí)與資源要素流動(dòng)的便利性，促使創(chuàng)新主體更傾向于選擇技術(shù)突破性的創(chuàng)新活動(dòng)，創(chuàng)新邊際產(chǎn)出與創(chuàng)新質(zhì)量均得到明顯提升。紀(jì)祥裕和顧乃華（2022）［6］研究發(fā)現(xiàn)，政府戰(zhàn)略引領(lǐng)可以顯著促進(jìn)創(chuàng)新質(zhì)量提升。由此證明，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過財(cái)力增加推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量提升，即H4成立。

六、異質(zhì)性分析：雪中送炭抑或錦上添花

“寬帶中國”示范政策對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量的提升作用是否因城市特征不同而存在一定差異？進(jìn)一步深入研究這一問題，更利于理解數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量提升的邊界條件。為此，本文從城市等級(jí)、城市區(qū)位兩個(gè)方面進(jìn)一步探討。

（一）城市等級(jí)異質(zhì)性

將長江經(jīng)濟(jì)帶的城市按照行政等級(jí)進(jìn)行異質(zhì)性分析，將直轄市、省會(huì)城市和副省級(jí)城市歸為重點(diǎn)城市，其余城市歸為一般城市，進(jìn)行分樣本回歸，探討“寬帶中國”示范政策提升創(chuàng)新質(zhì)量的效果是否因城市等級(jí)不同而具有顯著差異。表5 第（1）、第（2）列展示了長江經(jīng)濟(jì)帶城市等級(jí)的異質(zhì)性結(jié)果，一般城市的回歸系數(shù)在1%的水平上顯著為正，重點(diǎn)城市的回歸系數(shù)為正但不顯著。這表明，“寬帶中國”示范政策對(duì)行政等級(jí)較低的城市創(chuàng)新質(zhì)量的提升作用更高。長江經(jīng)濟(jì)帶中上海、杭州、武漢、南京、重慶等重點(diǎn)城市通常是區(qū)域發(fā)展的先行者，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地理區(qū)位以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等方面更優(yōu)越，創(chuàng)新要素資源豐富且流動(dòng)更暢通，因而城市創(chuàng)新質(zhì)量的基礎(chǔ)較好，“寬帶中國”示范政策對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量的提升作用更多是“錦上添花”；而一般城市的政策集聚、創(chuàng)新能力等方面弱于重點(diǎn)城市，“寬帶中國”示范政策的施行，引導(dǎo)政策向一般城市傾斜，創(chuàng)新所需的人才集聚、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平以及政府戰(zhàn)略引領(lǐng)在不同程度上顯著提升，因此，可以極大地推動(dòng)城市創(chuàng)新質(zhì)量的提升，“寬帶中國”示范政策對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量的影響發(fā)揮“雪中送炭”的作用。

表5 異質(zhì)性分析

（二）城市區(qū)位異質(zhì)性

從地理角度按照長江經(jīng)濟(jì)帶上游、中游、下游進(jìn)行異質(zhì)性分析，探討“寬帶中國”示范政策提升創(chuàng)新質(zhì)量的效果是否因城市區(qū)位不同而具有顯著差異。表5 第（3）—（5）列展示了長江經(jīng)濟(jì)帶城市區(qū)位的異質(zhì)性結(jié)果，上游回歸系數(shù)為0.034，在5%的水平上顯著；中游回歸系數(shù)為0.026，在1%的水平上顯著；下游為0.004，不顯著。長江經(jīng)濟(jì)帶“寬帶中國”示范政策對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量的提升，呈現(xiàn)上游、中游到下游遞減的趨勢，其中下游的促進(jìn)作用不明顯。這是由于長江經(jīng)濟(jì)帶上游雖深處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，但以成渝城市群為中心，近年來依托重慶、成都國家創(chuàng)新型城市和綿陽國家科技城等創(chuàng)新城市資源，大力發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合創(chuàng)新資源，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，加速創(chuàng)新改革，具有強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢，因而上游城市創(chuàng)新質(zhì)量提升效果最為顯著；在中游武漢城市圈、長株潭城市群、鄱陽湖城市群等地區(qū)，近年來大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，共同打造經(jīng)濟(jì)新增長極，“寬帶中國”政策的實(shí)施使數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更完善，促進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)揮中部崛起力量，使城市創(chuàng)新質(zhì)量有明顯提升，但弱于上游地區(qū)；而下游長三角城市群科技水平高，人才資源豐富、研發(fā)經(jīng)費(fèi)充足，創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)渥，相較于中上游地區(qū)，城市創(chuàng)新水平優(yōu)勢明顯，因而，“寬帶中國”示范政策對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量提升的邊際效應(yīng)有限。

七、結(jié)論與政策啟示

本文以“寬帶中國”戰(zhàn)略的實(shí)施作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，利用長江經(jīng)濟(jì)帶2010—2020年110個(gè)城市面板數(shù)據(jù)構(gòu)建漸進(jìn)雙重差分模型，系統(tǒng)評(píng)估了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量的影響。研究發(fā)現(xiàn)：考察期內(nèi)“寬帶中國”示范政策顯著提升了長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量，并且這一結(jié)論經(jīng)過工具變量等檢驗(yàn)后依舊穩(wěn)健。這一促進(jìn)效應(yīng)與增強(qiáng)人才集聚、提升互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平以及強(qiáng)化政府戰(zhàn)略引領(lǐng)密切相關(guān)，即數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要通過人力、物力、財(cái)力三個(gè)維度，對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量產(chǎn)生正向影響。同時(shí)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的促進(jìn)效應(yīng)具有強(qiáng)烈的異質(zhì)性，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量提升的作用差異與城市行政等級(jí)、城市區(qū)位有關(guān)。在行政等級(jí)較低的一般城市、區(qū)位優(yōu)勢較差的上中游地區(qū)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量的提升作用更為明顯，且上游地區(qū)由于后發(fā)優(yōu)勢，提升作用更強(qiáng)；在行政等級(jí)較高的重點(diǎn)城市、區(qū)位優(yōu)勢較好的下游地區(qū)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量的提升作用卻不明顯。

基于以上研究結(jié)論，本文得到如下政策啟示：

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“寬帶中國”示范政策在長江經(jīng)濟(jì)帶取得階段性的勝利，對(duì)此要以“寬帶中國”示范城市為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面覆蓋。持續(xù)挖掘數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宏觀內(nèi)涵，加大對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的支持力度，著力提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略地位，加快形成長江經(jīng)濟(jì)帶一流的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，將寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)內(nèi)化為提升城市創(chuàng)新質(zhì)量的動(dòng)力，激發(fā)城市創(chuàng)新質(zhì)量的活力。

第二，深入疏通“寬帶中國”示范政策促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶城市創(chuàng)新質(zhì)量提升的傳導(dǎo)機(jī)制，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在人力、物力、財(cái)力等方面促進(jìn)城市創(chuàng)新質(zhì)量提升的多維體系。首先，充分利用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)高新技術(shù)人才的集聚作用，集中更多創(chuàng)新人才與資源，強(qiáng)化原始性創(chuàng)新與基礎(chǔ)研究；其次，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，大力提高互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，破除創(chuàng)新要素的流動(dòng)障礙；最后，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在創(chuàng)新工作中的戰(zhàn)略意識(shí)和引領(lǐng)地位，增加財(cái)政科技支出，加大科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新聯(lián)合，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，最終實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新質(zhì)量的提升。

第三，提升“寬帶中國”示范政策的包容性與靈活度，實(shí)行差異化、動(dòng)態(tài)化的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)及城市等級(jí)較高地區(qū)“寬帶中國”示范政策對(duì)創(chuàng)新質(zhì)量提升的效果并不明顯，即在這些城市提升城市創(chuàng)新質(zhì)量對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有更高的要求，因而，要提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在創(chuàng)新方面的深度與廣度，強(qiáng)化創(chuàng)新溢出效應(yīng)；長江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市創(chuàng)新質(zhì)量的提升具有崛起力量，要不斷加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋范圍，注重?cái)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與城市創(chuàng)新質(zhì)量提升的協(xié)調(diào)發(fā)展作用；長江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)及城市等級(jí)較低地區(qū)創(chuàng)新質(zhì)量的提升效果具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢，要進(jìn)一步把握數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的彎道超車機(jī)會(huì)，有針對(duì)性地通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改進(jìn)創(chuàng)新短板，最大限度地激發(fā)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新效能，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新質(zhì)量的進(jìn)一步提升。