強化普惠發(fā)展，創(chuàng)建縣域融合教育新格局

朱兵

編者按：如何以縣域為單位，貫徹落實好黨的二十大提出的“強化特殊教育普惠發(fā)展”要求，實現(xiàn)《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》的目標任務？江蘇省揚州市寶應縣給出了獨具特色的回答。在江蘇省基礎(chǔ)教育前瞻性教學改革實驗項目“區(qū)域推進特需學生個別化教育實踐研究”成功立項并深入研究的基礎(chǔ)上，寶應加大融合教育推進力度，提高融合教育質(zhì)量水平，促進融合學校特色呈現(xiàn)，構(gòu)建了一個布局合理、學段銜接、普職融通的縣域高質(zhì)量特殊教育體系。

【摘 要】 為貫徹落實黨的二十大“強化特殊教育普惠發(fā)展”的精神，構(gòu)建縣域內(nèi)布局合理、學段銜接、普職融通的高質(zhì)量特殊教育體系，江蘇省揚州市寶應縣教育局“普”字當頭，“惠”為核心，以“師”為本，創(chuàng)建縣域融合教育新格局，全力打造高質(zhì)量省級融合教育示范區(qū)，讓每一名學生都有人生出彩機會。

【關(guān)鍵詞】 普惠發(fā)展；融合教育；高質(zhì)量；縣域

【中圖分類號】 G760

江蘇省揚州市寶應縣始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的教育方針，堅持黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導，全面落實“立德樹人”根本任務，特教特辦，辦出質(zhì)量和水平。自開展省基礎(chǔ)教育前瞻性教學改革實驗項目研究以來，寶應縣以“適宜融合、全面融合、優(yōu)質(zhì)融合”為目標，全面貫徹落實黨的二十大報告精神和國家、省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃，統(tǒng)籌安排資金，有效配置資源，創(chuàng)新思路舉措，對照江蘇省“十四五”市縣特殊教育發(fā)展主要監(jiān)測指標和普通學校融合教育發(fā)展主要監(jiān)測指標，不斷找差距、補短板，著力構(gòu)建布局合理、學段銜接、普職融通的縣域高質(zhì)量特殊教育體系。

一、“普”字當頭，創(chuàng)建融合教育新格局

黨的二十大報告提出“強化特殊教育普惠發(fā)展”，就是要加快特殊教育事業(yè)發(fā)展，努力以更加公平、更高質(zhì)量的特殊教育惠及全體特需學生。因而，我們把著力點首先放在提高特殊教育的普及程度上，鞏固提高特需學生義務教育普及率，提高特需學生學前階段和以職業(yè)教育為主的高中階段入學率。計劃到2025年，全縣適齡特需學生義務教育入學實現(xiàn)全覆蓋，3—6歲特需兒童入學率達100%，特需學生高中階段受教育率達80%以上，送教上門學生比例嚴格控制在適齡殘疾學生總數(shù)的5%以內(nèi)。

（一）堅持政府主導

加強黨的領(lǐng)導是區(qū)域推進融合教育高質(zhì)量發(fā)展的最大優(yōu)勢，更是我縣創(chuàng)建省“融合教育示范區(qū)”的組織保障和政治保障。要堅持政府主導，確立特殊教育優(yōu)先發(fā)展的地位，強化黨委政府發(fā)展特殊教育的責任，依法保障特需兒童少年接受義務教育的權(quán)利。

每年上半年，根據(jù)教育部“全國適齡殘疾兒童少年義務教育入學情況監(jiān)測系統(tǒng)”中我縣殘疾兒童少年臺賬名冊，我們積極尋求與殘聯(lián)、衛(wèi)健委等部門的深度合作，做到對每一位特需學生的精準核查、科學評估、分類安置。縣殘疾人康復教育專家委員會全面保障特需學生的入學、升學、轉(zhuǎn)學、復學轉(zhuǎn)銜。“科學評估、個性支持”的安置方式，提升了3—18周歲各學段特需兒童少年的教育安置適合程度，進而提高特需學生各階段的教育普及率。

（二）加強普特融合

在教育安置方式方面，優(yōu)先保障“普特融合”，全縣所有中小學、幼兒園、職業(yè)學校全面接納特需學生，確保適齡的特需學生能融則融、應融盡融、就近就便、優(yōu)先入學，一個都不少。積極宣傳融合教育理念，強調(diào)教育公平，讓師生消除認知偏見，打造開放多元的融合氛圍，努力為融合教育創(chuàng)造條件，讓特需學生在普通教育環(huán)境中平等、充分地參與所有學校活動。

（三）推進“兩頭”延伸

我們在縣殘疾人康復中心建立小天使幼兒園，為學前段中重度殘障兒童提供適宜的保育、教育、康復、早期干預等綜合性服務。支持將各學前融合教育資源中心創(chuàng)建成為定點康復機構(gòu)，使越來越多的輕中度發(fā)育遲緩的幼兒從康復機構(gòu)回歸普通幼兒園，以教育為主、康復為輔，讓他們盡快融入同齡孩子的集體生活中去。

統(tǒng)籌安排縣特殊教育學校與寶應中專校聯(lián)合辦學，在特校建立職高部，由中專校提供學籍，開設旅游服務與管理專業(yè)，為特校初中畢業(yè)生和普通學校隨班就讀畢業(yè)生（以中重度智力障礙學生為主）提供中等職業(yè)教育，逐年擴大特校職高部招生規(guī)模。為能夠參加中高考的特需學生提供便利，力爭更多的聽障、視障和有肢體障礙的學生進入高等院校就讀。

二、“惠”為核心，鑄就融合教育新品質(zhì)

普惠發(fā)展，“普”是前提，“惠”是目標。要讓特需學生享有高質(zhì)量的教育服務，普通學校和特殊教育學校“責任共擔、資源共享、相互支撐”，加強過程管理，推進教學改革，集合多方資源，提高教育質(zhì)量。

（一）培育示范學校

教育局制定出臺《寶應縣融合教育示范校評估標準》，積極培育一批縣級融合教育示范校。教研部門組織專業(yè)力量為這些普校提供全過程專業(yè)指導，通過跟蹤培育，積極探索不同學段、不同類型學校融合教育方式，努力提高融合教育教學質(zhì)量。對培育的示范學校每學期至少開展1次全覆蓋實地評估指導，促進學校融合教育水平顯著提升。縣政府教育督導室每年開展融合教育專項督導，督導結(jié)果納入教育局對學校的年度綜合考評和對校長的年度考評。

（二）深化課程改革

推動各融合教育學校深化課程改革。各校認真落實國家普通中小學和特殊教育學校課程方案、課程標準和規(guī)范教材的要求，研究制訂校本融合教育課程實施方案，從課程教學、康復訓練等方面整合融合教育資源，積極實踐探索，為學生提供高質(zhì)量、多樣化、可選擇的學習空間。教學方法注重“三多”“三優(yōu)”——多一點關(guān)心愛護、多一點個別輔導、多一點鼓勵表揚，特需學生座位優(yōu)先、提問優(yōu)先、輔導優(yōu)先，以培養(yǎng)特需學生終身發(fā)展和適應社會發(fā)展所需要的核心素養(yǎng)為目標，為學生提供適合的、系統(tǒng)化的教育支持服務。

（三）強化專業(yè)引領(lǐng)

我縣充分發(fā)揮特殊教育學校專業(yè)性強的優(yōu)勢，把特殊教育學校打造成“6+1”職能中心：區(qū)域特殊教育指導和管理中心、示范性教學教研中心、特殊教育診斷評估中心、特殊需要兒童康復中心、特殊教育發(fā)展研究中心、特殊教育師資培訓中心加特殊教育職業(yè)教育中心。對普通學校融合教育資源中心加強日常督導，完善評估機制，以督促評，以評促建，精準服務每一名特需學生，推進各學段資源中心良性化、可持續(xù)運作。縣特教巡回指導教師團隊對全縣各學校開展每月至少1次的常態(tài)化巡回指導。從資源教室建設與運作、學生篩查評估、學生個別化教育計劃制訂與實施、學生康復訓練過程追蹤、教師班級管理與教學調(diào)整等方面進行全方位指導，同時也為特需學生家庭提供教育咨詢等服務，主動溝通家長，傾聽他們對融合教育的意見，發(fā)揮家長在協(xié)同教育中的重要作用，形成學校、家庭、社會的教育合力。

三、以“師”為本，打造融合教育新生態(tài)

要強化普惠發(fā)展，最根本的是不斷加強教師隊伍專業(yè)化建設的條件保障，提升普通學校教師的特殊教育專業(yè)素養(yǎng)，夯實融合教育開展的專業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)設全社會都來關(guān)心、支持特殊教育的良好環(huán)境。

（一）培訓提升師能

我們制定了縣普通學校特殊教育專職教師配備工作方案，統(tǒng)籌特校專業(yè)師資和普校專職特教教師的配備，協(xié)調(diào)不同專長特殊教育教師校際靈活配置。全縣各學前、小學、初中段融合教育資源中心至少配備1名持省融合教育資源中心上崗培訓合格證的特教專職教師。在人力資源保障到位的基礎(chǔ)上，加大融合教育師資培訓力度。縣教研室建立健全縣專兼職特教教研員制度，增強各校特殊教育教科研能力。縣教師發(fā)展中心將融合教育培訓納入年度教師培訓計劃，按計劃組織教師參加特殊教育各項培訓活動；鼓勵教師參加市縣教育部門、特教指導中心組織的特殊教育教學設計評比活動，定期舉辦融合教育教學研討等相關(guān)活動，每年組織開展各學段的特殊教育教師教學基本功比賽。以研促教、以賽促能，不斷提升教師的特殊教育專業(yè)技能和水平。

（二）管理激發(fā)活力

我們與縣人社、財政等部門協(xié)商出臺相關(guān)政策，將普校融合教育資源教師納入特殊教育教師隊伍管理，在特教津貼、職稱評定、崗位聘任、評優(yōu)評先、績效考核等方面予以照顧，切實提高普校資源教師待遇。特教津貼的發(fā)放與資源教師的績效掛勾。每學期由特教指導中心會同各相關(guān)學校建立融合教育資源教師考核小組，經(jīng)個人自評申報、考核小組評審，采用量化積分辦法評定考核對象的等次，并根據(jù)考核等次發(fā)放相應的學期特殊崗位補助津貼，獎補經(jīng)費由縣財政設立專項解決。細化特殊教育教師職稱評價標準，增加的中高級教師職稱比重向特殊教育教師和融合教育資源教師傾斜。開展縣特殊教育學科帶頭人、骨干教師評選，推動建立特殊教育正高級教師、特級教師培育機制，激發(fā)特殊教育教師和融合教育資源教師的工作動力，促進融合教育高質(zhì)量發(fā)展。

此外，我們在每年9月組織開展融合教育宣傳月活動，推動各學校形成尊重差異、多元包容的校園文化。與縣融媒體中心合作，充分利用縣電視臺、網(wǎng)站、微信公眾號、視頻號等不同形式的媒體有針對性地進行宣傳，擴大社會影響，強化社會認同，營造良好氛圍，讓更多的人能夠了解并接納特殊兒童。推動融合教育發(fā)展是全社會共同的責任，需要社會方方面面都參與進來、提供必要的支持，有利于形成合力，進一步提升融合教育的影響力和吸引力。

新時代，新征程，我們將始終以生為本，全力打造高質(zhì)量融合教育示范區(qū)，聚焦融合課程建設，聚焦融合特色提煉，聚焦融合質(zhì)量提升，“大處創(chuàng)新，小處落實”，不斷促進縣域特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，為更多特需學生提供特色、多樣、適合的融合教育，盡最大的努力幫助特需兒童成長為對國家和社會有用的人。

（作者系江蘇省揚州市寶應縣委教育工委書記，教育局黨委書記、局長）