成人高考全程網辦的探索和實踐

叢涌泉 管婷

摘? 要? 通過“互聯網+”進行流程再造，已成為各教育考試機構提升服務效率和服務質量的主要途徑。近幾年成人高考報名人數呈明顯增長態勢，特別是在疫情防控常態化背景下，成人高考的現場集中確認方式存在較大的安全隱患。集中闡述青島市成人高考網上確認的探索和實踐模式，以期為“互聯網+”招考服務提供參考和借鑒。

關鍵詞? 成人高考；互聯網+；全程網辦；信息技術

中圖分類號：G424.74? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2023）01-0009-04

1? 背景及主要問題分析

近幾年成人高考報名人數呈明顯增長態勢（見圖1），報名人數的激增，為報名確認工作帶來了極大的壓力。傳統模式的成人高考報名分為網上報名、現場確認和網上繳費三個階段，因考生仍要到現場進行信息確認，未能實現“全程網辦”。其中，現場確認階段分為資格審查、照片采集、打印并簽署確認單（承諾書）三個步驟，區（縣、市）招考辦工作人員現場審核考生提供的戶籍資料、居住證或居住證辦理回執、社保繳費證明、各類資格證書等材料，確認其是否具有報名資格。資格審查通過后，區（縣、市）招考辦工作人員現場采集考生照片，并打印確認單（承諾書），由考生簽字確認后結束確認工作[1]。

首先，青島市成人高考報名涉及6萬多考生，以往實行現場確認，在確認期間會出現排隊、大量人員聚集的現象，長時間的排隊等候造成考生不便等問題，考生意見較大，也存在安全隱患。其次，區（縣、市）招考辦工作人員為在有限的時間內完成現場確認及信息采集工作，需要加班加點，連中午吃飯休息的時間都沒有，晚上也要工作到很晚。再次，在疫情防控常態化的背景下，大規模的人員聚集給疫情防控工作帶來較大的挑戰。

通過“互聯網+”流程再造，將現場確認變成網上確認，可以徹底解決上述問題，并實現“網上報名”“網上確認”“網上繳費”等工作“全程網辦”。

2? “全程網辦”面臨的主要困難

由現場確認改為網上確認是對原工作流程的完全顛覆，新模式下要保證網上的確認質量，確保報名資格審查無誤，需要解決以下五方面的問題。

一是針對成人高考網上確認的各類需求、流程，開發全新的網上確認信息平臺；二是針對不同的考生類型，需要審核不同的證明材料，要考慮在確保精準審核的前提下，盡可能減少考生上傳材料照片的數量；三是成人高考的考生群體為各行各業的在職人員，網上報名信息審核的結果應快速、有效地反饋給考生；四是網上信息確認將現場審核材料原件變為網上審核材料原件照片，應想辦法讓在線審核人員在短時間內確認材料真偽，防止材料造假；五是考生人數眾多，上傳的材料照片質量參差不齊，平臺應對考生上傳的材料照片進行檢測和自動處理，避免考生上傳錯誤材料，增加審核不通過的次數。

3? 網上確認的探索實踐

青島市通過在招考系統和相關成人助學機構組織大量的討論和方案論證，結合本市實際情況，優化了確認流程，統一了上傳材料，制定出一整套成人高考報名確認的工作方案。基本思路是通過公安部門戶籍數據和人社部門社保繳費數據的數據支持，“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，采取由考生自行上傳各類材料及照片，取代傳統的現場確認模式，實現“全程網辦”，全程“零感知”認證的網上確認模式。

3.1? 結合實際制訂方案

方案的制訂是網上確認能否成功的關鍵，必須因地制宜，充分考慮當地實際情況，制定與當地情況相符合的確認方案。青島市方案是將整個報名確認工作分為網上報名和網上確認兩個環節，網上報名階段與往年保持一致，僅將確認環節進行流程再造，這樣可以最大限度保持原來的一致性。在網報結束至網上確認環節開始前，通過報名信息與市公安局、市人社局的戶籍和社保信息進行比對，精準認定考生戶籍、社保繳費狀態，提高后期的在線審核準確性。依據方案開發全新的網上確認系統，在網上確認階段實現考生在線上傳照片及資格審查材料、區（縣、市）級招考機構工作人員在線審核的功能。所有考生均需上傳電子證件照片，而資格審查材料電子版照片則根據考生類別上傳的內容略有不同。系統將考生上傳的照片自動與公安部門戶籍照片進行人臉比對，確保認證合一，并將比對結果反饋到審核平臺。區（縣、市）級招考機構工作人員對完成資料上傳和公安部門戶籍照片人臉比對的考生，進行報名確認的在線審核。根據系統給出的各類提示信息，審核考生上傳的材料是否準確，是否符合報名條件。審核完畢后，通過短信將審核結果告知考生。審核通過的考生在線打印PDF版確認單，完成網上確認工作。審核不通過的考生按要求重新上傳、補齊材料或者到區（縣、市）級招考機構現場審核。

3.2? 科學合理設計流程

網上確認是對傳統模式的完全顛覆，確認流程設計科學合理不僅是流程再造的關鍵，而且是提升考生網報體驗感的核心，首先應該將網上確認平臺主要流程進行區分，分為考生端和后臺審核管理端。其中，考生端具有身份認證、材料上傳、信息反饋、下載打印確認單等功能；審核端具有任務分配、在線審核、短信發送、查詢及統計等功能。根據各部分的功能及網上確認的先后順序，同時充分考慮成本、效率、風險控制等因素，科學合理地設計流程。青島市成人高考網上確認主要流程見圖2。

3.3? 收集信息堅持非必要不收集原則

網上確認后，考生資格審查完全依賴考生網上上傳的材料，如何確定需要考生上傳的內容成為重要的問題。首先，要保證材料的完整性，以便正常地完成在線資格審查任務。其次，要堅持非必要不收集的原則，將考生上傳的材料最小化。青島市在確定考生上傳材料時嚴格執行必要原則，70%的考生只需要上傳一張電子證件照片即可。具體情況為：所有考生均需上傳本人近三個月內正面、免冠、無妝、彩色電子證件照，用于公安部門的比對確保人證合一。特殊情況考生再上傳個別其他材料，比如：駐青部隊現役軍人，需上傳本人軍官證或士兵證；未滿18周歲的考生，需上傳高中畢業（同等學力）證書；異地考生（非青島戶籍）需上傳居住證、社保證明等（詳見表1）。

通過科學謀劃、精準施策，青島市的成人高考網上確認取得了圓滿成功，在全國率先實現了成人高考“全程網辦”，2021年開始在全省推廣應用。

4? 網上確認的新技術分析

4.1? 全新的網上確認平臺

通過網上確認統一平臺，實現考生網上上傳照片等相關材料，各類信息的在線比對，比對結果信息的導入上傳，各級招考管理部門的在線審核、發送短信提醒，考生最終報名確認單的下載及打印等功能，將“現場辦”變為“網上辦”。

4.2? 考生在線身份信息認證

通過接口對接的方式，實現與公安部人口戶籍庫中身份信息的比對，主要包括考生姓名、身份證號、照片三項比對內容，通過比對可以準確識別考生身份證號和姓名是否一致、考生上傳的照片是否為考生本人，從而完成考生身份認證工作。

4.3? 跨行業的數據比對

只有打通跨行業的數據壁壘，實現報名數據與戶籍、社保等信息互通，才能實現考生報名資格的在線審核，為網上確認打好基礎。1）通過與市公安局戶籍信息比對，可以掌握報名考生是否具有本市戶籍，或是否已辦理本市居住證；2）通過與市人社局、醫保局的社保、醫保信息比對，可以掌握報名考生在本市社保繳費是否已滿6個月，依據上述比對信息再結合考生上傳的相關材料就可以綜合判斷考生是否具備報考資格。

4.4? 照片檢測及自動處理技術

實現網上確認，應允許考生自行上傳資格材料照片，但上傳的照片格式、大小、分辨率等參差不齊，甚至可能會有“惡作劇”照片，所以對于考生上傳的照片需要有檢測機制。主要包含三個方面的檢測及處理：1）通過照片檢測技術，檢測考生上傳的照片是不是“人像”等，避免考生上傳無關或有害照片；2）通過照片“退底”技術，將考生上傳的照片統一處理為“藍色”背景，保證照片格式統一；3）通過照片自動處理技術，將照片自動裁剪為教育部規定的大小。

5? 網上確認的應用價值

網上確認不僅方便了考生，提升了招考服務質量，而且提高了工作效率和資格審查的準確性。充分利用政務信息資源共享，通過大數據分析比對，可以嚴格把好考生報名身份資格審查關。利用人臉識別技術，精準認證考生身份，可以確保考生照片“人證一致”。利用信息技術手段，全程網辦、提速增效，在服務好考生的同時，還可以緩解區（縣、市）級招考機構的工作壓力。

5.1? 通過跨行業的數據比對分析，實現精準審核

通過與市公安局戶籍信息比對，精準掌握考生的戶籍和居住證狀態。通過與市人社局、醫保局社保信息比對，精準掌握考生社保繳費狀態。通過與公安部人臉數據庫比對，精準落實考生“人證合一”狀態。該方式可以讓95%以上的考生由系統自動審核通過，完成報名確認。

5.2? 采用先進技術手段，提高數據的準確性

通過照片自動檢測程序，由系統自動檢查考生上傳照片是否合格；通過公安部戶籍信息比對，檢查考生身份證號和姓名是否一致；通過照片自動裁剪程序，將考生上傳照片自動裁剪為符合報考要求的照片大小；通過系統自動判定年滿十八周歲等考生身份信息。信息的準確性確保了網上資格審核的公平公正以及考生入學和畢業等工作的順利進行。

5.3? 以考生為本，優化上傳證明材料

優化簡化流程、減少證明材料，堅持“非必要不上傳”的理念，凡是能夠通過部門數據共享審核的，不再要求考生提交。青島戶籍考生（約占本市報名考生的70%）只需上傳一張本人證件照片，即可完成信息確認工作，其他情況考生最多需額外上傳兩類證明材料。

5.4? “全程網辦”切實方便招考工作、惠及考生

考生網上報名、網上確認、網上繳費，足不出戶即可完成信息確認工作，真正做到了“全程網上辦理”，實現“零跑腿”。工作人員網上審核，取消了現場確認，極大減輕了區市招考辦工作壓力。簡化了確認流程，大幅提高了確認效率，節約資源的同時，還消除了現場確認時人員大量聚集帶來的安全隱患。

6? “互聯網+”招考流程再造的思考

教育招生考試關系千家萬戶。青島市每年承擔高考、成人高考、研究生考試、高等教育自學考試等教育考試25次，年考試規模超過120萬人次，涉考工作人員超過12萬人次。

新的發展階段，應貫徹新的發展理念，考試管理部門應更加關注考生需求、主動自我加壓，以“互聯網+”技術應用為突破口，積極實施招考業務流程再造工程，實現“數據多跑，群眾少跑甚至不跑”，為考生提供更加公平、優質、規范、高效、便捷的考試服務，切實提升招生考試服務效能，增強考生的獲得感和滿意度[2]。

“互聯網+招考服務”流程再造不是單純的傳統服務流程以網絡方式實現，而是信息技術背景下的服務理念再造、服務手段再造，是以推動服務創新、制度創新為引導，綜合運用現代信息技術，優化業務流程，實現管理水平和服務能力的全面提升。

6.1? 注重思想引領，推動服務理念再造

沒有思想觀念的深刻變革，就不會有真正的創新提高，轉變觀念、統一思想、凝聚力量是要解決的第一課題。針對人民群眾“多跑腿、多繞路”這個疴疾，主動回應群眾期待，首先從思想和理念上進行一次大轉變、大再造。通過理念再造，從思想上深刻認識流程再造的重要意義，行動上把“要我改”轉為“我要改”“爭著改”。

6.2? 強化需求導向，推動服務手段再造

以群眾方便、滿意為評價標準，對考試服務各項流程進行全面梳理，提出“創新驅動、技術引領、率先發展”指導思想，應用互聯網思維探索流程再造創新路徑。

6.3? 完善配套制度，推動服務流程再造

新技術的應用為創造新服務流程、實現管理和服務升級提供了可能。在引入信息技術賦能的同時，注重從制度機制層面對業務流程進行創新再造。

7? 結束語

互聯網技術的迅速發展對招生考試產生了深遠的影響。成人高考網上確認的成功經驗完全可以推廣到普通高考等其他考試的網上確認工作中，也可以進一步提高平臺兼容性，實現移動端無差別報考，通過技術應用創新和“互聯網+”的流程再造，讓考生有更好的“體驗感”[3]。

8? 參考文獻

[1] 孫麗麗，何文海，翁玉椿，等.互聯網數據共享背景下成人高考報考模式及風險防范研究[J].信息系統工程，? 2020（2）：124-125.

[2] 朱世珺.互聯網+背景下教育招生考試的管理與服務方式探討[J].科學與信息化，2020（10）：178.

[3] 王艷.對教育考試招生信息化工作的思考[J].教育，?2019（18）：31.