園區經濟普查難點與優化路徑分析

摘要：園區是承擔科技創新與產業發展的高地，也是經濟普查工作的重點區域。實現園區經濟普查工作高質量發展，既是新時期經濟普查工作的必然要求，也是加快構建和完善現代統計調查體系的重要環節，對經濟社會高質量發展具有重要意義。文章以上海市L園區為例，立足第五次全國經濟普查工作提出的新要求和當前園區經濟普查的新趨勢，在分析第四次全國經濟普查時L園區的工作難點和不足的基礎上，為L園區即將開展的工作提出建議，以期為促進國內園區經濟普查工作提質增效提供參考。

關鍵詞：園區；經濟普查；高質量；優化

中圖分類號：F8 文獻標識碼：A? ?文章編號：1674-0688（2023）05-0017-04

0 引言

經濟普查是我國的三項重大國情國力周期性普查之一，每5年開展一次，對全面掌握我國第二、第三產業最新的產業結構、產業規模、產業技術、產業布局等國民經濟基本面具有重要現實意義，是摸清“家底”的有效方法［1］。根據《全國經濟普查條例》的規定，國家在2023年開展第五次全國經濟普查［2］。第五次經濟普查的開展，將摸清我國最新經濟發展最新“家底”。

園區作為我國經濟發展的核心引擎之一，具有產業集群、企業集聚、就業集中、創新要素集合等特點，在帶動區域經濟發展中發揮著重要作用。我國園區種類和功能多樣，工業產業園、港口物流園、科技創新園、產城綜合體、商務辦公園等各類園區發展勢頭方興未艾，園區經濟比重也在逐步升高。以2019年的上海為例，根據上海市產業園區統計評價信息服務平臺提供的數據，2019年上海共有130家產業園區，當年全市產業園區營收接近8.5萬億，其中產值超1 000億的園區有18個；規上企業完成工業總產值2.76萬億元，占上海的80.32%［3］。由此可見，如何更高質量地開展園區經濟普查，不僅是第五次經濟普查關注的重點，也是經濟普查如何才能更加真實、更加客觀、更加全面地反映我國高質量發展成效的必然要求，這就要求對園區經濟普查工作既往的難點痛點進行充分分析，并提出合理的優化提升方法。

目前，國內有關園區經濟普查的文獻相對較少，但若以基層經濟普查為范疇，則已有一些研究成果。李曉婷［4］認為，基層經濟普查的數據質量問題尤為顯著，具體表現為數據流程不規范、普查人員能力不足、數據整合分析不足、數據質量管控不嚴格，并從規范數據采集上報流程、引進和培養新型復合型人才、加強政府部門間數據共享、充分發揮統計監督作用等方面提出建議。包宏坤［5］提出，基層經濟普查工作存在改錯程序煩瑣、手持終端不友好、個體戶配合意愿低等情況，為此應簡化層層審批程序、手持終端增加“未拍攝證照原因”欄、放寬對個體戶電話號碼審核、改進個體表刪除程序等。此外，高巖［6］、陳靜［7］對基層經濟普查提出了改變宣傳方式、做好單位清查、規范無證個體調查機制、完善統計報表、完善統計系統信息化建設等建議。本文在借鑒前人研究的基礎上，聚焦園區經濟普查工作，其創新點有以下兩個方面：一是能夠在一定程度上填補以園區為關注對象的經濟普查工作研究空白；二是通過立足園區一線經驗和實踐案例，切實提出園區經濟普查工作的難點痛點，為園區在第五次經濟普查工作乃至今后的經濟普查工作提出一套科學合理、可落地的對策建議，助力經濟普查工作高質量發展。因此，本研究具有充分的理論和現實意義。

1 園區經濟普查工作面臨的新形勢、新挑戰

1.1 第五次全國經濟普查增加“投入產出調查”新內容

與第四次全國經濟普查相比，第五次全國經濟普查增加了新內容，首次統籌開展投入產出調查，即在開展經濟普查的同時，全面測算投入與產出水平。這一變化帶來了普查內容、普查指標的調整和增加，會在一定程度上增加普查工作量，也對普查員的專業能力提出了更高要求。

1.2 新經濟新業態成為普查關注領域

信息技術具有更新迭代愈發加快的特性，數字經濟、在線經濟、網絡經濟等新業態近年來成為風口。作為繼農業經濟、工業經濟后出現的新興經濟形態，數字經濟正在驅動生產、生活、治理方式的深刻變革。目前，我國的統計分類已從“數字產業化”和“產業數字化”兩方面確定了數字經濟的基本范圍［8］，第五次全國經濟普查會充分關注新經濟新業態。但在具體進行登記時，如何正確界定調查對象所屬的新經濟新業態代碼，將是一大挑戰。

1.3 科技發展讓普查方式產生新變化

近年來，科技發展的日新月異，讓統計工作的開展方式和統計數據的獲取、分析、校對等方法也發生了許多新變化，如從第三次經濟普查開始普及的手持終端PDA（掌上電腦）登記，就是信息技術高速發展時代下的普查方法革新的一個例證。隨著人工智能、大數據、云計算、工業互聯網、區塊鏈、智能識別等信息和計算技術的井噴式發展，以及行政記錄大數據的不斷完善，借助大數據、數據爬取、智能算法等新技術，將為經濟普查工作帶來革新。

2 L園區參加第四次全國經濟普查概述

2.1 L園區概況

L園區位于上海市松江區，占地面積約2 km2，2007年開園，是上海市首個“區區合作，品牌聯動”示范基地、長三角 G60 科創走廊的重要技術創新策源區和重大成果轉化承載區，也是上海市唯一以工業互聯網為特色的示范園區。L園區聚焦智能制造、工業互聯網等高新技術產業，集聚了新興科技企業1800余家，匯集各類創新人才2萬人，年稅收貢獻超30億元。

2.2 L園區參加第四次全國經濟普查的情況

2018年4月，L園區開始在園區范圍內道路、樓宇、電子屏等物理空間，以及園區微信、網站等在線途徑全面宣傳第四次全國經濟普查工作。園區多次召開普查動員會，并結合物業租賃情況提前進行摸底。園區還正式成立了經濟普查工作領導小組，并在招商、科技服務、人才服務等職能部門中選拔20位優秀人才擔任普查員。園區以“網格化”形式為普查員劃分了“責任田”，若干“責任田”為一個小組，由組長全面負責推進該組普查工作，為普查的順利完成提供了制度保障。在屬地政府的指導下，普查員在參加普查培訓并考試合格才正式實施單位清查。2019年2至3月，普查員完成園區普查登記工作，經核對校準和再次排查后，上報屬地政府。所在地政府的普查總結顯示，L園區較好完成了第四次全國經濟普查工作，數據質量較高、覆蓋企業廣。

3 L園區開展第四次全國經濟普查工作難點分析

3.1 缺乏系統性指導

經濟普查工作具有嚴格的程序，需要嚴格按照工作要求做好各環節工作。L園區因其特殊性，企業數量眾多、類型繁多，所屬行業或產業、企業規模、結構、人員情況等都比較復雜，導致普查工作的開展難度大。例如，在基礎步驟——單位清查時，有的企業跨多個行業且有多個比重相同或相近的主營業務，企業對自身所處行業也不明晰；有的企業屬于新興經濟，較難進行精確界定，等等。由于經濟普查程序多、要求嚴，而園區企業情況又比較復雜，屬地政府在普查過程中給予的系統性、全過程的指導較少，園區普查工作有時處于遇到問題無法解決又無人指導的尷尬境地，只能遇到問題后向統計部門問詢，并且需要時常反復問詢，降低了普查效率。

3.2 普查經費有限

L園區在普查過程中，獲得了一些普查專項經費支持，但這些支持多用于普查宣傳、物料采購、普查員補貼發放等。事實上，園區在普查工作中自行撥出一部分經費支持經濟普查工作，例如自行制作道旗、宣傳視頻等。又如，園區安排專人開設經濟普查專欄、撰寫和發布經濟普查宣傳報道、普查員暫時脫離本職工作轉而開展經濟普查工作等，園區承擔了額外的人力成本。普查經費有限在一定程度上不利于園區經濟普查工作的高效開展。

3.3 普查組織管理難度大

經濟普查作為一項系統性工作，需要大量工作人員共同參與，同時需要強有力的領導機構。盡管L園區在前期成立了領導小組，并且專門選拔了園區服務人員擔任普查員，但是一方面，領導小組成員自身工作繁忙、精力有限，難免對普查工作的整體推進情況掌握不夠；另一方面，普查員均為首次接觸經濟普查工作，而經濟普查本身專業性強、操作復雜、要求嚴格，即便是熟悉園區情況的園區優秀人才，在短時間內完全理解并嚴格按照經濟普查的要求按質按量地開展普查工作，也是一項艱巨的任務。

3.4 數據獲取方式仍較落后

在第四次全國經濟普查中，L園區在單位清查過戶時，仍以挨家挨戶上門登記方式為主，登記形式主要為紙質登記。事實上，第四次全國經濟普查工作雖然已廣泛推廣使用PDA采集錄入信息，但是由于許多普查員無法在短時間內熟練操作PDA，或由于操作不熟練導致現場操作PDA反而比紙質填寫更花時間，或由于擔心PDA錄入信息后一旦有錯就難以復核等原因，紙質填寫仍成為L園區的主要登記方法。信息技術的進步已推動數據獲取的方法產生革新，極大地提升了數據收集效率，然而在經濟普查工作中仍難以完全舍棄傳統的人工入戶登記方式，與時代發展存在一定脫節。此類先紙質登記再錄入PDA的做法，等同于進行了2次信息采集動作，不僅降低了普查整體效率，還增加了工作人員的工作負擔。這一現象不僅出現在園區，在廣大基層也普遍存在。

3.5 部分企業信息采集難度大

在開展園區經濟普查的過程中，部分園區企業的信息采集存在較大困難，往往需多次上門才能完成采集，若干企業甚至直到最后也未提供數據。形成這一現象的主要原因是企業將自身商業秘密、企業信息、產品信息、經營數據等視為商業隱私而過于敏感，因而不愿提供。也有部分企業出于對普查工作的不理解、對普查員的不信任等，不愿配合或敷衍了事，造成數據缺失或失真。此外，少數企業在登記的辦公場所無人辦公且長時間無法聯系，少數企業出現經營困難而難以提供或無暇提供普查數據，這些復雜情形都在一定程度上增加了園區經濟普查工作的難度。

4 L園區參加第五次全國經濟普查工作的優化路徑

4.1 加強系統性、全過程政府指導

屬地政府在經濟普查工作當中要對園區經濟普查工作進行系統性、全過程的指導。在制訂屬地的調查組織方案時，首先要充分結合轄區內園區的實際情況，充分考慮園區的特殊性、復雜性，對園區資源分布情況進行摸底，制定針對性的實施意見或指導細則，并配備專門的隊伍對接和指導園區經濟普查工作。L園區也要主動向屬地政府闡明情況，園區情況和相關數據、資料要按照“應供盡供”的原則向屬地政府上報，為屬地政府制訂方案提供充分的客觀依據。此外，屬地政府和園區要明確權責分工，加強流程銜接，確保普查工作不斷不亂。

4.2 加大園區普查經費扶持力度

一方面，L園區要在經濟普查前，主動對普查工作中可能產生的費用進行合理預估，制訂一份翔實完整的費用預算可行性方案，主動向屬地政府同步，以求獲得更大力度的支持，而不是被動地等待屬地政府下撥普查經費，然后由于經費不足而對普查工作產生影響。另一方面，屬地政府也應主動和L園區溝通本級財政預算中經濟普查的費用安排，提前謀劃、通盤考慮，確保普查經費用在園區這把“刀刃”上。

4.3 加大制訂園區調查組織方案的力度

園區應深入研究國家第五次全國經濟普查工作的有關政策文件要求和指示精神，對具體的實施方案要深入學習和集中討論，在此基礎上制訂科學、完善的調查組織方案，為園區開展經濟普查工作提供指導思想、工作原則、實施方案等制度基礎，并明確領導小組職責和工作專班職責，做到目標明確、責任到人。園區要定期對普查工作開展情況召開調度會，階段性進行經驗總結，找出存在的問題并及時糾偏［9］。

4.4 加強新技術在數據采集方面的利用

目前，信息技術的快速發展已經對生產、生活方式產生了深刻變革。園區經濟普查工作也要順應這一科技發展趨勢，充分享受信息技術進步帶來的技術紅利和技術便捷。在經濟普查工作中，L園區可利用已經啟用的智慧園區管理系統，結合園區企業大數據、人工智能算法等進行相關數據采集和分析。這些數據既可作為普查所需的部分數據來源，也可為入戶登記所采集到的數據提供輔助支撐和真實性驗證。此外，針對已經采用的PDA終端，相關部門也應盡可能地簡化操作程序，使普查員更容易接受和掌握該項技術帶來的便捷。

4.5 創新經濟普查宣傳方式，爭取普查對象更多理解與支持

宣傳工作在經濟普查中是一項極其重要的工作，也是提高公眾知曉度的重要途徑。經濟普查制度的生命力在于執行，而良好的執行離不開廣泛的宣傳。園區應當不斷創新宣傳方式，在既有的園區官方網站、微信公眾號、微信聯絡群等網絡空間，以及園區道路、會場、展館等重點位置進行宣傳外，還可廣泛利用相關自媒體、在線直播、虛擬現實、元宇宙等新興宣傳方式，將經普工作全面鋪開、宣傳到位。通過將宣傳工作提前做到位，獲得普查對象更多理解與支持，以利于入戶登記時開展工作。

4.6 對普查對象進行合理預分組

L園區在經濟普查工作開展前，應當充分結合園區日常企業服務過程中掌握的情況，結合園區物業租售記錄、在冊企業記錄等情況，科學合理地將園區內的企業按照一定標準進行預分組。例如，可將園區按不同區域來進行劃分，每個區域內的企業數目應大致相等；也可按企業在園區產業登記冊中所屬的產業分類進行劃分；還可按照稅收貢獻量級進行區間劃分。科學合理地對普查對象進行預分組，不僅能提升普查效率，同時能為普查員開展后續入戶登記工作提供指引。

4.7 建立數據資源對接機制

經濟普查是一項龐大的系統性工程。園區企業眾多、門類廣、情況復雜，在有限的支持下，要想高質量開展經濟普查工作無疑難度巨大。因此，屬地政府要加大對園區普查工作的支持力度，積極牽頭組織市場監管、國稅、地稅、民政等具有注冊登記職能的組成部門與園區進行對接［10］，提供現有的普查單位資料或數據，充分利用行政記錄大數據優勢，減少園區在經濟普查中的重復工作，為園區普查效率提升、數據質量提升賦能。

4.8 加強對“三新”企業分類的培訓

新經濟、新業態、新商業模式發展迅猛，給經濟普查工作帶來了不小的挑戰，主要表現在范圍難以界定、企業小多雜、跨界現象較多等。園區要在經濟普查工作中做好“三新”企業的登記工作，就要強化統計基礎培訓，確保普查員充分熟悉“三新”統計的指標含義、統計范圍，學習統計工作先進園區對“三新”統計工作的經驗，有效提高普查數據質量。

4.9 正式普查前先進行小范圍試點

由于園區經濟普查工作量大面廣，普查工作推進過程中勢必遇到許多具體性的問題和難題。因此，園區在經濟普查過程中，可先按一定標準，隨機抽選一部分企業或區域為普查試點，通過試點判斷普查實施方案是否合理完善、普查工作可能遇到哪些問題等，進而提出可行的解決方案，完善普查機制，為全面推進普查工作提供先試先行的經驗，避免后期因問題的積累而導致普查工作反復、遷延。

5 結語

園區在經濟發展中的重要性與日俱增，本文立足第五次經濟普查的新要求、經濟社會發展的新趨勢，在充分借鑒國內經濟普查工作已有研究的基礎上，以上海市L園區為例，具體分析L園區在第四次全國經濟普查時遇到的難點痛點，在此之上提出L園區在第五次全國經濟普查時相應的解決對策和提升建議，以期為L園區乃至國內其他園區在第五次全國經濟普查以及今后的經濟普查工作的優化提供參考。園區經濟普查工作既要充分總結既往不足、吸收借鑒有益經驗和有效做法，也要充分借助科技創新發展帶來，提升普查工作的便捷性和效率、質量。同時應注意到，本文以L園區為個案進行分析，但不同類型、不同發展階段的園區難免會有各自特點，本文所提出的對策建議難以面面俱到或一一具備可操作性，需要在未來結合更多案例進行更深入地分析。

6 參考文獻

［1］張巖.經濟普查摸家底［J］.中國報道，2013（7）：46，48.

［2］國務院.關于開展第五次全國經濟普查的通知（國發〔2022〕22號）［EB/OL］.（2023-02-09）［2023-02-10］.https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-12/01/content_57298 62.htm.

［3］馬彤暉.基于因子分析的上海產業園區綜合發展水平評價［EB/OL］.（2020-10-12）［2023-01-03］.https：//zhuanlan.zhihu.com/p/264975641.

［4］李曉婷.提高基層經濟普查數據質量的措施［J］.環渤海經濟瞭望，2023（4）：114-116.

［5］包宏坤.全國經濟普查審核工作的幾點建議［J］.統計與咨詢，2015（1）：61-62.

［6］高巖.淺議如何提高經濟普查數據質量［J］.統計與咨詢，2014（3）：63-63.

［7］陳靜.關于完善經濟普查方案的幾點思考［J］.中國經貿，2014（14）：106-106.

［8］數字經濟及其核心產業統計分類（2021）（國家統計局令第33號）［DB/OL］.（2021-06-03）［2023-01-03］.http：//www.stats.gov.cn/sj/tjbz/gjtjbz/202302/t20230213_1902784.html.

［9］任志香.試論基層經濟普查工作的難點及對策［J］.中國市場，2019（21）：117，129.

［10］姬愛玲.經濟普查的幾點思考［J］.市場研究，2018（9）：27-28.

【作者簡介】李毅，廣西南寧人，碩士，上海臨港控股股份有限公司科創服務中心負責人，統計師、碳交易師，研究方向：園區科技創新統計。

【引用本文】李毅.園區經濟普查難點與優化路徑分析——以上海L園區為例［J］.企業科技與發展，2023（5）：17-20.